ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2020 року	Львів	Справа № 1.380.2019.005835 пров. № А/857/3519/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: 

головуючого судді                                        Пліша М.А.,
суддів                                                             Судової-Хомюк Н.М., Коваля Р.Й.,
за участю секретаря судового засідання                    Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну Державного підприємства «Львівський лісовий селекційно-насінневий центр» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року (головуючий суддя Мартинюк В.Я., м. Львів) по справі за адміністративним позовом Брюховицької селищної ради до Львівської державної лісовпорядної експедиції Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання «Укрдержліспроект», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОТ Супутник Підприємства «Рокс Львів», Приватне підприємство «Сіті Консалтинг Груп», Державне підприємство «Львівський лісовий селекційно-насінневий центр» про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Брюховицька селищна рада звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Львівської державної лісовпорядної експедиції Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання «Укрдержліспроект», третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОТ Супутник Підприємства «Рокс Львів», Приватне підприємство «Сіті Консалтинг Груп», Державне підприємство «Львівський лісовий селекційно-насінневий центр» в якому просила зобов`язати привести у відповідність планово-картографічні матеріали лісовпорядкування у кварталах №39, №45 та №46 Брюховицького лісництва з містобудівною документацією «Коригування Генерального плану смт.Брюховичі Львівської області», затвердженого Рішенням Брюховицької селищної ради від 26.04.2018 року №567, шляхом зменшення площі земельних ділянок в кварталах №39, №45 та №46 Брюховицького лісництва, виключивши з меж кварталів №39, №45 та №46 Брюховицького лісництва 4,5548 гектара, які включені в межі селища міського типу Брюховичі відповідно до затвердженої Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 року №229 зміни меж селища Брюховичі згідно Проекту зміни меж селища Брюховичі та додатків документації із землеустрою.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року позов задоволено, зобов`язано Львівську державну лісовпорядну експедицію Українського державного проектного виробничого об`єднання «Укрдержліспроект» (код ЄДРПОУ 00969008, м.Львів, вул.Чайковського, 17) привести у відповідність планово-картографічні матеріали лісовпорядкування у кварталах №39, №45 та №46 Брюховицького лісництва з містобудівною документацією «Коригування Генерального плану смт.Брюховичі Львівської області», затвердженого Рішенням Брюховицької селищної ради від 26.04.2018 року №567, шляхом зменшення площі земельних ділянок в кварталах №39, №45 та №46 Брюховицького лісництва, виключивши з меж кварталів №39, №45 та №46 Брюховицького лісництва 4,5548 гектара, які включені в межі селища міського типу Брюховичі відповідно до затвердженої Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 року №229 зміни меж селища Брюховичі згідно Проекту зміни меж селища Брюховичі та додатків документації із землеустрою.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Державне підприємство «Львівський лісовий селекційно-насінневий центр» оскаржило його в апеляційному порядку, вважає його незаконним, а тому просить таке скасувати і постановити постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
В апеляційній скарзі зазначає, що суд керувався тими обставинами, що рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 №229 «Про зміну межі селища Брюховичі» затверджено зміну межі селища Брюховичі, включивши в неї 359,3 га земель підприємств, організацій та установ згідно з додатком 1. Також, даним рішенням зобов`язано виконкоми Львівської міської та Брюховицької селищної рад народних депутатів провести інвентаризацію земель, включених в межі селища, та терміново вирішити питання вилучення земель з колгоспного користування і передачі їх селищній раді для забудови.
Як передбачено додатком 1 до цього рішення, в межі селища Брюховичі включено Львівський лісгоспзаг, в кварталах 36, 37, 39-43, 45-47, 57, 73 Брюховицького лісництва загальною площею 157,4 га.
Підприємствам, піонерські табори яких розміщені в межах селища, у встановленому порядку оформити відвод земель в постійне користування згідно з додатком 2.
Прийняттю згаданого рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів передувало розроблення Проекту зміни меж селища Брюховичі та додатків документації із землеустрою.
Згідно висновку Львівського лісгоспзагу ВО «Львівліс» від 28.04.1989 Львівський лісгоспзаг розглянув проект розширення (зміни) меж селища Брюховичі, яким передбачається включити в межі селища ділянку лісу Брюховицького лісництва, - розташована в північно-західній частині селища в кварталах 36, 37, 39, 40, 41, 42, 43 (між селищами і межею Нестеровського району) та ділянки в східній частині селища зайняті піонертаборами в кварталах 45, 46, 47, 57, 73.
На вказаній території лісу, продовжується у висновку, розташовано цілий ряд піонертаборів підприємств м. Львова на площі 39,0 га (згідно додатку), які в 1961-1973 роках були відведені в довготермінове тимчасове користування рішеннями облвиконкому і розпорядженнями РМ УРСР, строк яких закінчився і згаданим підприємствам потрібно оформити відвод земель в постійне користування для виключення їх з Держлісфонду. Ліспгоспзаг погоджується з їх включенням в межі селища.
Згідно додатку до згаданого висновку «Список підприємств, яким відведено землі в довготермінове користування під піонерські табори в лісах Брюховицького лісництва Львівського ліспзагу ВО «Львівобленерго», піонерський табір «Енергетик», в межах кварталу 39 рішенням облвиконкому №343 від 02.03.1965 виділено 0,8 га.
На виконання згаданого рішення від 21.08.1989 за №229 22 січня 2007 року ДП «Львівський лісгосп» та ВАТ «Обленерго» складено акт технічного обслідування лісових площ, передбачених до відведення із складу державного лісового фонду.
У висновку до цього акту зазначено, що ДП «Львівський лісгосп» не заперечує на передачу ділянки ВАТ «Львівобленерго» площею 0,9898 га в постійне користування для розширення оздоровчого табору «Енергетик». Збитки понесені лісовим господарством в сумі 227322 грн. 00 коп. ВАТ «Обленерго» відшкодовані.
На виконання рішення від 21.08.1989 №229 Центральна транспортна клінічна лікарня розробила технічну документацію для видачі державного акту на право постійного користування землею в АДРЕСА_1 по вул. АДРЕСА_2 , 68. Загальна площа земельної ділянки згідно технічної документації 13,8780 га. Технічна документація містить акт встановлення і узгодження меж землекористування на місцевості від 31.01.1994 підписаний представниками Центральної транспортної клінічної лікарні та Брюховицького лісництва.
Як наслідок голова Брюховицької селищної ради народних депутатів відповідно до рішення ради від 02.03.1995 року за №86 видав Державний акт на право постійного користування землею площею 13,8780 га, згідно, якого частина згаданої ділянки площею 3,5661 га знаходиться в межах 45 та 46 кварталів.
Крім того, згідно листа Відділу Держгеокадастру у м.Львові Львівської області від 24.11.2015 №18-1323-0.2-5835/2-15 земельна ділянка площею 13,8780 га обліковується за оздоровчим табором «Супутник» в землях оздоровчого призначення. 
Також апелянт зазначає, що рішенням Брюховицької селищної ради за №226 від 26.12.2003 затверджено проект коригування генерального плану смт. Брюховичі.
Крім того, рішенням Брюховицької селищної ради за № 567 від 26.04.2018 «Про затвердження проекту коригування Генерального плану смт.Брюховичі» затверджено містобудівну документацію «Коригування Генерального плану смт.Брюховичі Львівської області».
Таким чином, з аналізу досліджених судом доказів слідує, що документи та рішення щодо зміни меж смт. Брюховичі були затверджені та складені у 1989 та 1994 роках відповідно, тобто у період часу, коли постійним лісокористувачем Брюховицького лісництва було ДП «Львівське лісове господарство».
Згідно доданих позивачем документів саме ДП «Львівське лісове господарство» погоджувало зміну меж селища, відповідну проектну документацію по зміні меж смт. Брюховичі, погоджувало розмір втрат від лісокористування тощо.
ДП «Львівський лісовий селекційно-насіннєвий центр» не надавало жодних висновків та погоджень щодо зміни меж селища Брюховичі та включення в межі селища кварталів 39, 45. 46 Брюховицького лісництва.
Вказане свідчить, що зміни планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування мали бути проведені у той час, коли постійним лісокористувачем лісових ділянок у кварталах №39, №45 та № 46 Брюховицького лісництва виступало ДП «Львівське лісове господарство».
Як уже зазначалось, ДП «Львівський лісовий селекційно-насіннєвий центр» стало постійним лісокористувачем Брюховицького лісництва лише з 25.12.2006 року, коли йому було передано Брюховицьке лісництво.
ДП «Львівський лісовий селекційно-насіннєвий центр» отримало Брюховицьке лісництво у межах, визначених планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.
З часу отримання в користування Брюховицького лісництва, межі кварталів №39, №45 та № 46 не змінювались.
В поданих відзивах на апеляційну скаргу позивач та треті особи просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
У відповідності до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.  
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 за №229 «Про зміну межі селища Брюховичі» затверджено зміну межі селища Брюховичі, включивши в неї 359,3 га земель підприємств, організацій та установ згідно з додатком 1. Також, даним рішенням зобов`язано виконкоми Львівської міської та Брюховицької селищної рад народних депутатів провести інвентаризацію земель, включених в межі селища, та терміново вирішити питання вилучення земель з колгоспного користування і передачі їх селищній раді для забудови.
Підприємствам, як зазначається у згаданому рішенні, піонерські табори яких розміщені в межах селища, у встановленому порядку оформити відвод земель в постійне користування згідно з додатком 2. 
Як передбачено додатком 1 до цього рішення, в межі селища Брюховичі включено Львівський лісгоспзаг, в кварталах 36, 37, 39-43, 45-47, 57, 73 Брюховицького лісництва загальною площею 157,4 га.
Прийняттю згаданого рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів передувало розроблення Проекту зміни меж селища Брюховичі та додатків документації із землеустрою.
Згідно висновку Львівського лісгоспзагу ВО «Львівліс» від 28.04.1989 Львівський лісгоспзаг розглянув проект розширення (зміни) меж селища Брюховичі, яким передбачається включити в межі селища ділянку лісу Брюховицького лісництва, що розташована в північно-західній частині селища в кварталах 36, 37, 39, 40, 41, 42, 43 (між селищами і межею Нестеровського району) та ділянки в східній частині селища зайняті піонертаборами в кварталах 45, 46, 47, 57, 73.
На вказаній території лісу, продовжується у висновку, розташовано цілий ряд піонертаборів підприємств м.Львова на площі 39,0 га (згідно додатку), які в 1961-1973 роках були відведені в довготермінове тимчасове користування рішеннями облвиконкому і розпорядженнями РМ УРСР, строк яких закінчився і згаданим підприємствам потрібно оформити відвод земель в постійне користування для виключення їх з Держлісфонду.
Підсумовуючи зазначається, ліспгоспзаг погоджується з їх включенням в межі селища.
Згідно додатку до згаданого висновку «Список підприємств, яким відведено землі в довготермінове користування під піонерські табори в лісах Брюховицького лісництва Львівського ліспзагу ВО «Львівобленерго», піонерський табір «Енергетик», в межах кварталу 39 рішенням облвиконкому №343 від 02.03.1965 виділено 0,8 га. На виконання згаданого рішення від 21.08.1989 за №229 22 січня 2007 року ДП «Львівський лісгосп» та ВАТ «Обленерго» складено акт технічного обслідування лісових площ, передбачених до відведення із складу державного лісового фонду. У висновку до цього акту зазначено, що ДП «Львівський лісгосп» не заперечує на передачу ділянки ВАТ «Львівобленерго» площею 0,9898 га в постійне користування для розширення оздоровчого табору «Енергетик». Збитки понесені лісовим господарством в сумі 227322 грн. 00 коп. ВАТ «Обленерго» відшкодовані.
Також, зміст планшету №2 (планово-картографічні матеріали лісовпорядкування) вказує на те, що представником ДП «Львівський лісгосп» погоджено вилучення для ВАТ «Обленерго» згадану земельну ділянка в межах кварталу 39.
На виконання рішення від 21.08.1989 №229 Центральна транспортна клінічна лікарня розробила технічну документацію для видачі державного акту на право постійного користування землею в АДРЕСА_1 по вул. АДРЕСА_2 , 68. Загальна площа земельної ділянки згідно технічної документації 13,8780 га.
Також, технічна документація містить акт встановлення і узгодження меж землекористування на місцевості від 31.01.1994, підписаний представниками Центральної транспортної клінічної лікарні та  Брюховицького лісництва.
Як наслідок голова Брюховицької селищної ради народних депутатів відповідно до рішення ради від 02.03.1995 №86 видав Державний акт на право постійного користування землею площею 13,8780 га, згідно якого та змісту планшета відповідача №3 (планово-картографічні матеріали лісовпорядкування) частина згаданої ділянки площею 3,5661 га знаходиться в межах 45 та 46 кварталів.
Згідно листа Відділу Держгеокадастру у м.Львові Львівської області від 24.11.2015 №18-1323-0.2-5835/2-15 земельна ділянка площею 13,8780 га обліковується за оздоровчим табором «Супутник» в землях оздоровчого призначення. Дані обставини також підтверджуються відомістю по формі 6-зем. Дана земельна ділянка, на момент прийняття Брюховицькою селищною радою рішення №2 від 02.03.1995 знаходилась в межах населеного пункту смт.Брюховичі.
Рішенням позивача №226 від 26.12.2003 затверджено проект коригування генерального плану смт.Брюховичі.
Крім того, Рішенням Брюховицької селищної ради №567 від 26.04.2018 «Про затвердження проекту коригування Генерального плану смт.Брюховичі» затверджено містобудівну документацію «Коригування Генерального плану смт.Брюховичі Львівської області».
Позивач листом від 16.08.2019 №115-К звернувся до відповідача, в якому просив привести у відповідність планово-картографічні матеріали лісовпорядкування. Відповідач листом від 27.08.2019 а №252 відмовив у задоволенні зазначеного прохання, мотивуючи відсутністю інформації про приймання-передавання земель лісгоспом.
Розглядаючи спірні відносини, суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до положень ст.150 Земельного кодексу, державний землеустрій включає такі землевпорядні дії, зокрема,  відведення і вилучення земельних ділянок; встановлення і зміну міської межі, селищної межі і межі сільських населених пунктів.
Пунктом 10 статті 9 цього Кодексу передбачено, що обласні Ради народних депутатів, їх виконавчі комітети в межах і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, на території області вирішують питання про віднесення сільських населених пунктів до перспективних для дальшого розвитку, встановлюють і змінюють їх межі, а також межі селищ міського типу.
Згідно ч. 1 ст. 153 цього ж Кодексу, в процесі землеустрою складаються землевпорядні проекти, а також документи на право користування землею, передбачені статтею 20 цього Кодексу. Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що складання землевпорядних проектів здійснюється за участю заінтересованих землекористувачів.
Відповідно до ч. 1 ст.155 Земельного кодексу Української РСР, землевпорядні проекти після затвердження переносяться за участю заінтересованих землекористувачів в натуру (на місцевість) з позначенням меж землекористувань межовими знаками встановленого зразка.
Статтею 156 цього Кодексу передбачено, що землевпорядна документація, затверджена в порядку, передбаченому статтею 154 цього Кодексу, а також документи на право користування землею видаються землекористувачам.
Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 №229 «Про зміну межі селища Брюховичі», Проектом зміни меж селища Брюховичі та додатків документації із землеустрою, висновком Львівського лісгоспзагу ВО «Львівліс» від 28.04.1989, рішенням ради від 02.03.1995 №86, листом Відділу Держгеокадастру у м.Львові Львівської області від 24.11.2015 №18-1323-0.2-5835/2-15 підтверджуються обставини зміни меж селища Брюховичі.
Також при розгляді даної справи суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до абзацу першого ч.1 ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI, з наступними змінами та доповненнями, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.
Містобудівна документація на місцевому рівні, продовжується в абзаці другому цієї ж статті, розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.
Згідно пункту 2 ч.1 ст.1 цього ж Закону, генеральним планом населеного пункту вважається містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.
Частиною 1 статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.
Згідно п. «а» ч. 2 цієї ж статті у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Відповідно до ст.38 ЗК України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.
Статтею 39 згаданого Кодексу передбачено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.
Згідно наявного в матеріалах справи викопіювання з Генерального плану смт.Брюховичі, затверджені Рішенням Брюховицької селищної ради №567 від 26.04.2018, висновок Львівського лісгоспзагу ВО «Львівліс» від 28.04.1989 та планшети Лісовпорядкування 2010 №2 та №3, землі Брюховицького лісництва в розмірі 4,5548 гектара у кварталах №39, №45 та №46 планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування ввійшли в межі населеного пункту Брюховичі. 
Згідно п.4 ч.1 ст.35 Лісового кодексу України (далі ЛК України) організація лісового господарства передбачає проведення лісовпорядкування.
Статтею 47 цього ж Кодексу передбачено, що лісовпорядкування є обов`язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового господарства.
Згідно статуту виробничого об`єднання «Укрдержліспроект» саме на нього та його організації, в тому числі і на відповідача у справі (статут Львівської державної лісовпорядної експедиції), покладено обов`язок здійснення в межах господарств впорядкування лісового фонду України.
Статтею 11 ЛК України передбачено, що право комунальної власності на ліси набувається при розмежуванні в установленому законом порядку земель державної і комунальної власності, а також шляхом передачі земельних ділянок з державної власності в комунальну та з інших підстав, не заборонених законом.  
З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що планово-картографічні матеріали лісовпорядкування підлягають приведенню у відповідність з урахуванням визначених у законному порядку меж населеного пункту, а тому суд підставно задовольнив позовні вимоги.
Враховуючи зазначене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.  

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, - 

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державного підприємства «Львівський лісовий селекційно-насінневий центр» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року по справі № 1.380.2019.005835 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.  

Головуючий  суддя                                                             М.А. Пліш
Судді                                                                                 Н.М. Судова-Хомюк
                                                                                          Р.Й. Коваль
у зв`язку з перебуванням судді Н.М. Судової-Хомюк у відпустці повний текст постанови складено 15.06.2020