ПОСТАНОВА
Іменем України

24 квітня 2020 року 
Київ
справа №0340/1794/18
адміністративне провадження №К/9901/18057/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
головуючого - Уханенка С.А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство-Луцьк" до Конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку, Виконавчого комітету Луцької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , про визнання протиправними і скасування рішень,
за касаційною скаргою Виконавчого комітету Луцької міської ради на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року (головуючий суддя           Дмитрук В.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2019 року (головуючий суддя Матковська З.М., судді Бруновська Н.В., Затолочний В.С.),
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. У вересні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство-Луцьк" (далі - ТОВ "АТП-Луцьк") звернулося з позовом до Конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку (далі - Конкурсний комітет) і Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправними і скасування: пункту 2 рішення Конкурсного комітету від 05.03.2018 (викладеного у формі протоколу) про визнання переможцем конкурсу по об`єкту №53 фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 ) та рішення виконкому Луцької міської ради від 07.03.2018         №132-1 "Про затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування у місті Луцьку".
2. Позов обґрунтовано незаконністю оскаржуваних рішень, прийнятих як з порушенням процедури (кількість членів Конкурсного комітету, зазначена в протоколі засідання від 05.03.2018, відрізнялась від їхньої кількості, озвученої головою Конкурсного комітету згідно з аудіозаписом засідання), так і з порушенням норм чинного законодавства щодо визначення автомобільного перевізника-переможця конкурсу, який не відповідав вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" в частині забезпечення достатньої кількості автобусів і водіїв для здійснення перевезень на автобусному маршруті загального користування №31 "ТЦ "Слон" - с. Боголюби (філія обллікарні). Крім того, конкурс проведено за маршрутом, на якому пасажирські перевезення здійснює ТОВ "АТП-Луцьк" на підставі договорів з Виконавчим комітетом Луцької міської ради від 06.03.2015 №29 (строком дії до 22.04.2020) і від 05.05.2017 №27 (строком дії до 05.05.2022). Дострокове розірвання відповідачем цих договорів оскаржене позивачем в судовому порядку, і на час проведення конкурсу вже набрало законної сили судове рішення про визнання незаконним розірвання договору від 06.03.2015 №29. Більше того, в судовому порядку було визнано незаконним і скасовано пункт 2 рішення виконкому Луцької міської ради від 24.01.2018 в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на вказаному автобусному маршруті. Отже, станом на 05.03.2018 були відсутні правові підстави для проведення конкурсу і для затвердження його результатів.
ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2019 року, позов задоволено повністю.
4. Суди попередніх інстанції дійшли висновку, що відповідачами незаконно проведено конкурс на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №31 і затверджено його результати, оскільки не враховано існуючі договірні відносини з попереднім перевізником та судові рішення, які набрали законної сили.
III. Провадження в суді касаційної інстанції
5. У касаційній скарзі Виконавчий комітет Луцької міської ради, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
6. За доводами відповідача, жодних перешкод для проведення конкурсу станом на 05.03.2018 не існувало, оскільки судове рішення, яким визнано незаконними оголошення конкурсу, набрало законної сили лише 23.08.2018. У зв?язку з цим судові рішення у цій справі безпідставно ґрунтуються на вказаній обставині. Водночас ФОП ОСОБА_1 відповідав умовам конкурсу і був правомірно визнаний його переможцем.
7. Позивачем не подано відзиву на касаційну скаргу.
8. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
IV. Встановлені судами фактичні обставини справи
9. Згідно з пунктами 2 і 3.1 рішення виконкому Луцької міської ради від 24.01.2018 №37-1 оголошено конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №14, №31 і №32 та затверджено об?єкти конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №52, №53 і №54 згідно з додатком 1, в якому об`єктом конкурсу №53 на автобусному маршруті загального користування №31 визначено маршрут "ТЦ "Слон" - с. Боголюби (філія обллікарні)". До проведення конкурсу та затвердження результатів перевізником по об`єктах конкурсу №52 і №53 призначено комунальне підприємство "Луцьке підприємство електротранспорту".
10. У додатку 2 до вказаного рішення датою оголошення конкурсу визначено 01.02.2018, датою його проведення - 05.03.2018.
11. 05.03.2018 проведено засідання Конкурсного комітету, який ухвалив допустити до участі у конкурсі на перевезення пасажирів ФОП ОСОБА_1 (7 голосів «за», за відсутності таких, що утримались чи проти) та визначити ФОП ОСОБА_1 переможцем конкурсу у зв`язку із відсутністю інших претендентів на участь у конкурсі на перевезення пасажирів по об`єкту №53 (5 голосів «за», 2 - «утрималось», «проти» - немає).
12. Рішенням виконкому Луцької міської ради від 07.03.2018 №132-1 затверджено результати конкурсу на перевезення пасажирів у місті Луцьку відповідно до протоколу засідання Конкурсного комітету від 05.03.2018 щодо визначення переможця та надання права на здійснення перевезення пасажирів у м. Луцьку: за автобусним маршрутом загального користування №31 "ТЦ "Слон" - с.Боголюби (філія обллікарні)" - ФОП        ОСОБА_1 .
13. Водночас питання оголошення конкурсу за маршрутом №31 та питання правомірності розірвання договірних відносин щодо перевезення пасажирів за вказаним маршрутом були предметом дослідження декількох судових справ.
14. Так, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 в адміністративній справі №803/338/18 за позовом ТОВ "АТП-Луцьк" до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним і скасування пункту 2 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 24.01.2018 №37-1 "Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування" встановлено наступне:
- 21.01.2015 рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради №12-1 "Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування № 31 "ТЦ "Слон" - с. Боголюби (філія обллікарні)" та №47 "Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)" затверджено об`єкти конкурсу на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування № 31 і №47;
- 06.03.2015 між Виконавчим комітетом Луцької міської ради (організатор) та ТОВ "АТП-Луцьк" (перевізник) укладено договір №29 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, відповідно до умов якого організатор надає перевізнику право на перевезення пасажирів за маршрутами №31 "ТЦ "Слон" - с. Боголюби (філія обллікарні)" (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 4 автобуси у звичайному режимі руху), №47 "Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)" (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 5 автобусів у звичайному режимі руху). Термін дії договору з 23.04.2015 по 22.04.2020;
- 05.05.2017 між Виконавчим комітетом Луцької міської ради (організатор) та ТОВ "АТП-Луцьк" (перевізник) укладено договір №27 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, відповідно до умов якого організатор надає перевізнику право на перевезення пасажирів за маршрутами №31 "ТЦ "Слон" - с. Боголюби (філія обллікарні)" (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 4 автобуси у звичайному режимі руху), №47 "Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)" (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 5 автобусів у звичайному режимі руху), №14 "Окружна-Стефаника" (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 1 автобус у звичайному режимі руху). Термін дії договору з 06.05.2017 по 05.05.2022.
15. У рішенні від 24.04.2018 судом також констатовано, що зі змісту рішень відповідача від 15.05.2013 №264-1, від 06.12.2017 №740-1, від 06.09.2017 №502-1 і від 24.01.2018 №37-1, якими затверджувалися об`єкти конкурсів на автобусних маршрутах, зокрема №31, вбачається, що фактично об`єкти конкурсу, визначені пунктом 6 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, не змінювалися, а лише змінювалася кількість автобусів на маршруті. Тобто відповідачем в порушення пунктів 6 і 7 зазначеного Порядку визначено не новий об`єкт конкурсу, а лише одну зі складових умов перевезення (кількість автобусів), яка за своїм змістом не може бути самостійним предметом конкурсу.
16. Крім того, суд взяв до уваги те, що постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 01.11.2017 у справі №161/14054/17, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2018, визнано протиправним і скасовано пункт 1 рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 06.09.2017 №502-1 в частині розірвання договору на перевезення пасажирів від 06.03.2015 №29 з ТОВ "АТП-Луцьк". 
17. З огляду на наведене адміністративний позов ТОВ "АТП-Луцьк" задоволено повністю: визнано протиправним і скасовано пункт 2 рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 24.01.2018 №37-1 "Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування" в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №31 "ТЦ "Слон" - с. Боголюби (філія обллікарні)".
18. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №803/338/18 залишено без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2018.
V. Позиція Верховного Суду
19. Статтею 7 Закону України від 05.04.2001 №2344-III "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон №2344-III) встановлено, що організація пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.
20. В силу частини першої статті 43 Закону №2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
21. Згідно з частиною першою статті 31 Закону №2344-III відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.
22. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п`яти років (частина п?ята статті 44 Закону №2344-III).
23. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок).
24. За змістом абзацу четвертого пункту 2 і підпункту 2 пункту 55 Порядку організатор (орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс) зобов`язаний забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на внутрішньообласному, внутрішньорайонному та міському автобусному маршрутах призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано), а в разі його відмови чи відсутності - призначається до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці.
25. Отже, проведення конкурсу передбачено, зокрема у випадку дострокового розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем попереднього конкурсу, за умови відсутності чи відмови автомобільного перевізника, який за результатами попереднього конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, від здійснення перевезень на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано).
26. Як установлено судами, постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 01.11.2017 у справі №161/14054/17, яка набрала законної сили 05.02.2018, визнано протиправним і скасовано пункт 1 рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 06.09.2017 №502-1 в частині розірвання договору від 06.03.2015 №29, укладеного з ТОВ "АТП-Луцьк" на перевезення пасажирів, зокрема за маршрутом №31 "ТЦ "Слон" - с. Боголюби (філія обллікарні)".
27. Згідно з пунктом 5 вказаного договору, він укладений на термін до 22.04.2020.
28. Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відсутність у Виконавчого комітету Луцької міської ради підстав для організації і проведення в березні 2018 року конкурсу для визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті №31 "ТЦ "Слон" - с. Боголюби (філія обллікарні)", за яким перевезення пасажирів здійснювало ТОВ "АТП-Луцьк" на підставі діючого договору з відповідачем.
29. Наведене є достатньою підставою для визнання протиправними і скасування оскаржуваних рішень.
30. У зв?язку з цим помилкове посилання судів обох інстанцій на ухвалене після виникнення спірних правовідносин рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №803/338/18 не призвело до неправильного вирішення справи в цілому.
31. Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального чи процесуального права.
Керуючись статтями 343, 350, 355, 356, 359 КАС України, Суд
П О С Т А Н О В И В:
1. Касаційну скаргу Виконавчого комітету Луцької міської ради залишити без задоволення.
2. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2019 року залишити без змін.
3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню.
Головуючий:                                                                                 С.А. Уханенко
Судді:                                                                                           О.В. Кашпур
                                                                                          О.Р. Радишевська