ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
17 червня 2020 року           справа №200/13409/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: 
судді - доповідача Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М., 
секретар судового засідання – Мирошниченко О.Л.,
за участю:
позивача – ОСОБА_1 , 
представника відповідача – Чуєвої М.О., 
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року  у справі  № 200/13409/19-а (головуючий І інстанції Циганенко А.І., повний текст рішення складено 04.03.2020 року у приміщенні суду за адресою: вул. Добровольського, 1, м. Слов`янськ Донецької області)  за позовом   ОСОБА_1  до  Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2019 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі-відповідач, орган соціального захисту), в якому, з урахуванням уточнених та змінених позовних вимог, просив:
- визнати незаконними дії відповідача щодо відмови у наданні щомісячної адресної допомоги для покриття  витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, позивачу;
- визнати незаконними та скасувати рішення відповідача про відмову у наданні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, від 13 квітня 2018 року, 17 травня 2018 року, 30 жовтня 2018 року, 16 травня 2019 року, 29 травня 2019 року, 18 жовтня 2019 року;
- зобов`язати відповідача поновити виплату та стягнути 21000,00 гривень щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з травня 2018 року по теперішній час; 
- стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 38000,00 гривень;
- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення (а.с. 97-101, 106).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 118-121).
Позивач, з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій послався на неправомірність судового рішення. Просив скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року та задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що позивачем до матеріалів справи було надано вичерпні докази щодо порушення відповідачем законодавства України в частині відмови у наданні щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі у вигляді рішень, які за формою, змістом, зазначеними підставами є незаконними. Вважає, що така підстава у відмові наданні допомоги переміщеним особам на проживання як «володіння приміщенням не в зоні АТО» не тільки звужує, а взагалі скасовує конституційне право позивача на соціальну допомогу, обмежує конституційне право позивача за ознакою майнового стану. Відповідач незаконно застосовує в своїй діяльності відомчий документ Служби безпеки України. Посилається на норми статей 8, 22, 24, 40, 56, 57, 58, 64 Конституції України (а.с. 124-131).
Від відповідача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що що рішення про відмову в призначенні адресної допомоги прийняті у зв`язку із тим, що позивач має у власності житло, що розташоване і в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, а саме за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 139-141).
Позивач підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити. Відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив відмовити у її задоволенні.
Суд, заслухав суддю – доповідача, пояснення сторін, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , 24 березня 1966 року, громадянин України є внутрішньо переміщеною особою (а.с. 43).
Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 4 грудня 2017 року по справі № 234/16872/17 Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради було зобов`язано здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 01 грудня 2017 року (а.с. 12-14).
23 січня 2018 року Краматорським міським судом Донецької області по справі № 234/16872/17 виданий виконавчий лист (а.с. 44).
04 квітня 2018 року ОСОБА_1 подав заяву про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. В заяві зазначено про наявність житлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 76).
13 квітня 2018 року Управлінням праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради прийнято «Рішення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання», згідно якого ОСОБА_1 допомога не призначена у зв`язку із тим, що сім`я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО (а.с. 75).
17 травня 2018 року Управлінням праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради прийнято «Рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання»,  згідно якого ОСОБА_1 призначена допомога на період з 07 вересня 2016 року по 06 березня 2017 року на підставі рішення суду від 25.04.2018 року № 234/16872/17 (а.с. 74). 
10 жовтня 2018 року ОСОБА_1 подана заява про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. В заяві зазначено про наявність житлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 70).
30 жовтня 2018 року Управлінням праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради прийнято «Рішення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання», згідно якого ОСОБА_1 допомога не призначена у зв`язку із тим, що сім`я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО (а.с. 69).
З матеріалів справи вбачається, що 2 квітня 2019 року ОСОБА_1 подана заява про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. В заяві не зазначено про наявність житлового приміщення поза межами тимчасово окупованої території та зони проведення АТО та його місцезнаходження (а.с. 68).
16 травня 2019 року Управлінням праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради прийнято «Рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання»,  згідно якого ОСОБА_1 призначена допомога на період з 02 квітня 2019 року по 01 жовтня 2019 року (а.с. 65).
28 травня 2019 року Управлінням праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради отримана Інформаційна довідка № НОМЕР_1  з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, згідно якої ОСОБА_1 є власником житлового будинку, з господарсько-побутовими будівлями, який розташований в АДРЕСА_1 (зв. бік а.с. 60). 
29 травня 2019 року Управлінням праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради складено «Акт № 923-19ВПО проведення перевірки достовірності та повноти інформації, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги». Згідно Акту перевірялася інформація, надана ОСОБА_1 для призначення державної соціальної допомоги (а.с. 63).
29 травня 2019 року Управлінням праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради прийнято «Рішення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання», згідно якого ОСОБА_1 допомога не призначена у зв`язку із тим, що сім`я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО (а.с. 64).
02 жовтня 2019 року ОСОБА_1 подана заява про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. В заяві зазначено про наявність житлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 67).
18 жовтня 2019 року Управлінням праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради прийнято «Рішення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання», згідно якого ОСОБА_1 допомога не призначена у зв`язку із тим, що сім`я володіє житловим приміщенням в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території (а.с. 66).
Вважаючи дії відповідача про відмову у призначенні вказаної допомоги протиправними позивач звернувся до суду.
Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
  Відповідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII  (далі – Закон №1706-VII) встановлено гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
Згідно пункту 6 частини 4 статті 20 Закону № 1706-VII Кабінет Міністрів України був зобов`язаний протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом забезпечити розроблення та затвердження в установленому порядку комплексної державної програми щодо підтримки та соціальної адаптації громадян України, які переселилися з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції в інші регіони України, зокрема, вжити заходів із вирішення питань щодо тимчасового розміщення, працевлаштування, медичної допомоги, протиепідемічних заходів, розробки та внесення змін до нормативно-правових актів стосовно спрощення процедури переоформлення документів і отримання соціальних виплат для цієї категорії громадян.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 було встановлено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та затверджений «Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі – Порядок).
Відповідно до приписів пунктів 1 та 2 Порядку цей Порядок визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).
Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.
Абзацом третім пункту 2 Порядку, в редакції  Постанови Кабінету Міністрів України № 370 від 31.05.2017 року, визначено, що «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085.
Пунктом 3 Порядку встановлено, що грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї).
На час прийняття Управлінням праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради спірних рішень абзац другий пункту 6 Порядку діяв із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015 року; в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 370 від 31.05.2017 року; із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 453 від 04.07.2017 року; в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 05.09.2018 року; із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 14.08.2019 року, а саме грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.
В період прийняття Управлінням праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради спірних рішень  «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085, діяв із змінами, внесеними згідно з Розпорядженнями Кабінету Міністрів України № 79-р від 07.02.2018 року; № 410-р від 13.06.2018 року; № 505-р від 05.07.2019 року.
Колегія суддів зазначає, що в період прийняття Управлінням праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради спірних рішень  позивач був власником житлового будинку, з господарсько-побутовими будівлями, який розташований в АДРЕСА_1 . Вказана обставина позивачем не заперечується.
Проте, село Студенок Ізюмського району Харківської області не включено ані в «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження», ані в «Перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення».
Враховуючи викладені норми та встановлені обставини справи, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про правомірність прийнятих рішень органом соціального захисту про відмову позивачу у наданні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, від 13 квітня 2018 року, 30 жовтня 2018 року, 29 травня 2019 року, 18 жовтня 2019 року, оскільки у позивача відсутнє право на призначення вказаної допомоги.
Позовні вимоги про зобов`язання відповідача поновити виплату та стягнення 21000,00 гривень щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з травня 2018 року по теперішній час та позовні вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди в розмірі 38000,00 гривень не підлягають задоволенню оскільки є похідними від наявності у позивача права на отримання вказаної щомісячної адресної допомоги.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року  у справі  № 200/13409/19-а  за позовом   ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року  у справі  № 200/13409/19-а – залишити без змін.
Повний текст постанови складений та підписаний 17 червня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України, але не менш ніж строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щодо запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя-доповідач:                                                                      І.В. Геращенко 

Судді:                                                                                          Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова