УКРАЇНА 
Житомирський апеляційний суд 

Справа №280/1842/18 Головуючий у 1-й інст. Василенко Р. О. 
Категорія 16 Доповідач Павицька Т. М. 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2020 року 

Житомирський апеляційний суд у складі:

головуючого         Павицької Т. М.,
суддів                 Трояновської Г.С., Миніч Т.І.,

за участю секретаря                Кучерявого О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі цивільну справу №280/1842/18 за позовом  ОСОБА_1 до Коростишівської міської ради Коростишівського району Житомирської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування пунктів рішення міськради, поворот виконання рішення міськради, за апеляційною скаргою представника  ОСОБА_1  -  ОСОБА_3  на рішення Коростишівського районного суду Житомирської області від 24 лютого 2020 року, ухвалене під головуванням судді Василенка Р.О. в м. Коростишеві,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2018 року ОСОБА_1  звернулася до суду з даним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Коростишівської міської ради Коростишівського району Житомирської області (51 сесії 7 скликання) від 15.05.2018 в частині п.2.7 - «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0150 га, яка розтошована по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства з метою надання її у власність, за рахунок земель комунальної власності Коростишівської міської ради; визнати протиправним та скасувати рішення Коростишівської міської ради Коростишівського району Житомирської області (51 сесії 7 скликання) від 15.05.2018 в частині п.2.8 - «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0150 га, яка розтошована по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства з метою надання її у власність, за рахунок земель комунальної власності Коростишівської міської ради; прийняти рішення про поворот виконання рішення Коростишівської міської ради Коростишівського району Житомирської області (51 сесії 7 скликання) від 15.05.2018 в частині надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,03 га в натурі, з метою надання її у власність, за рахунок земель комунальної власності Коростишівської міської ради Коростишівського району Житомирської області - шляхом винесення на розгляд чергової сесії заяви позивача від 02.11.2017 щодо прийняття рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,03 га в натурі, та для її відведення для ведення особистого селянського господарства з метою надання її у власність, за рахунок земель комунальної власності Коростишівської міської ради. В обгрунтування позову зазначала, що вона проживає в АДРЕСА_1 та користується земельною ділянкою біля свого домоволодіння площею 0,03га на підставі рішення Коростишівської міськради № 278 від 24.04.1997 року яким надано цю земельну ділянку в користування та в подальшому у 2006 році було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо користування земельною ділянкою на правах оренди. 16.10.2009 рішенням Коростишівської міськради № 1004 їй було надано вказану земельну ділянку в користування для городництва на умовах оренди терміном на 5 років та 12.11.2009 укладено відповідний договір оренди. Рішенням Коростишівської міськради № 856 від 06.11.2014 продовжено термін оренди на три роки з укладенням 17.11.2014 відповідного договору оренди. В листопаді 2017 року вона звернулась до відповідача Коростишівської міськради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки площею 0,03га для ведення особистого селянського господарства з метою подальшої її приватизації. Рішенням Коростишівської міськради від 15.05.2018 № 407 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» вирішено надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: п.2.7 - ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,0150 га, яка розташована по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства з метою надання її у власність, за рахунок земель комунальної власності Коростишівської міськради та п. 2.8 - ОСОБА_2 орієнтовною площею 0,0150 га, яка розташована по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства з метою надання її у власність, за рахунок земель комунальної власності Коростишівської міськради. Вважає вказане рішення Коростишівської міськради від 15.05.2018 № 407, зокрема пункти 2.7 та 2.8, незаконними, оскільки земельна ділянка перебуває в її користуванні, а вказаним рішенням надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0150 га замість належних 0,03 га, а на іншу половину земельної ділянки (0,0150 га), надано аналогічний дозвіл третій особі у справі - ОСОБА_4 .

Рішенням Коростишівського районного суду Житомирської області від 24 лютого 2020 року відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позову. 

В апеляційній скарзі представник  ОСОБА_1 -  ОСОБА_3 , посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги про визнання незаконними та скасування понктів рішення міськради. Зокрема вказує, що суд першої інстанції залишив поза увагою те, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, умисно проігнорував факт відсутності у третьої особи належним чином оформленого права власності на належну їй частину будинку, а тому і не має права на поділ земельної ділянки, якою позивач користується на законних підставах більше 20 років, в тому числі на умовах оренди земельної ділянки зі сплатою відповідних податків. 
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. 

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, рішенням виконавчого комітету Коростишівської міської ради №278 від 24.04.1997 ОСОБА_1 надано земельну ділянку під город, яка знаходиться біля її домоволодіння площею 0,03 га в тимчасове користування строком на три роки без права будь-якої забудови. 
Рішенням виконавчого комітету Коростишівської міської ради №159 від 25.04.2000 продовжено строк користування земельною ділянкою під город, 0,03 га по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 строком на три роки без права будь-якої забудови. 
Рішенням Коростишівської міської ради від 25.10.2006 надано земельну ділянку для годництва площею 0,0300 га по АДРЕСА_1 в користування на умовах орнеди терміном на 5 років ОСОБА_1 
16.10.2009 рішенням Коростишівської міської ради Коростишівського району Житомирської області № 1004 ОСОБА_1 було надано земельну ділянку для городництва площею 0,0300 га, що розташована з східної сторони присадибної земельної ділянки АДРЕСА_1 ) на умовах оренди терміном на 5 років. 

12.11.2009 між ОСОБА_1 та Коростишівською міською радою укладено договір оренди вищевказаною земельної ділянки строком на 5 років. 

Рішенням Коростишівської міської ради Коростишівського району Житомирської області № 856 від 06.11.2014 продовжено ОСОБА_1 термін користування земельною ділянкою для городництва площею 0,0300 га, що розташована по АДРЕСА_1 на умовах оренди терміном на 3 роки, без права будь-якої забудови. 

17.11.2014 між ОСОБА_1 та Коростишівською міською радою укладено договір оренди даної земельної ділянки строком на 3 роки і діє договір до 17 листопада 2017 року. 

Рішенням Коростишівської міської ради Коростишівського району Житомирської області від 15.05.2018 № 407 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» вирішено надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідно до п.2.7 -  ОСОБА_1  орієнтовною площею 0,0150 га, яка розташована по АДРЕСА_1  для ведення особистого селянського господарства з метою надання її у власність, за рахунок земель комунальної власності Коростишівської міської ради та відповідно до п. 2.8 -  ОСОБА_2  орієнтовною площею 0,0150 га, яка розташована по АДРЕСА_1  для ведення особистого селянського господарства з метою надання її у власність, за рахунок земель комунальної власності Коростишівської міської ради. 
Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Законом, який регулює земельні правовідносини, є ЗК України, а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.
Відповідно до пункту б) частин першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно зі ст.12 ЗК України, п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"  розпорядження землями територіальної громади, у тому числі передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян, є виключною компетенцією сільських, селищних та міських рад.
Відповідно до ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:
затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;
вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);
надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
У разі надання земельних ділянок державної власності у постійне користування підприємствам, установам, організаціям комунальної власності одночасно здійснюється передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність і навпаки.
Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Отже, наведеними нормами встановлено підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами (клопотаннями) для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в ст.118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування.
Також у постанові від 30 травня 2018 року у справі №826/5737/16 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що надання дозволу уповноваженим органом місцевого самоврядування на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності не означає позитивного рішення про передачу її в користування, а направлене на ідентифікацію земельної ділянки, яка в подальшому може стати предметом передачі.
Надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не покладає на орган місцевого самоврядування обов`язку (не є підставою для виникнення зобов`язання перед особою, яка розробила проект землеустрою) щодо надання цієї земельної ділянки у власність чи користування.
Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що оспорюваним рішенням відповідача не порушено прав та інтересів позивача, оскільки за своєю правовою природою воно не породжує виникнення у особи, якій надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки права користування такою ділянку, а зазначений дозвіл є всього лиш наслідком виконання дотримання особою порядку звернення за таким дозволом.
Згідно зі ст.13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в ції Конвенції було порушено, має право не ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 року закрито провадження у справі за  ОСОБА_1 до Коростишівської міської ради Коростишівського району Житомирської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.
          З огляду на наведене суд першої інстанції  розглянув дану справу за нормами  цивільного судочинства. 
Враховуючи наведене, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.
Керуючись статтями 259, 268, 367, 368, 374, 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу представника  ОСОБА_1 -  ОСОБА_3 залишити без задоволення.
Рішення Коростишівського районного суду Житомирської області від 24 лютого 2020 року залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути  оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Дата складення повного судового рішення 28 квітня 2020 року.

Головуючий 

Судді