УХВАЛА

04 червня 2020 року 
Київ
справа №826/11314/18
адміністративне провадження №Зв/9901/95/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів Жука А.В., Мартинюк Н.М.,
перевіривши заяву Громадської організації "Всеукраїнське об`єднання "Рух вільних селян" про перегляд за виключними обставинами ухвали Верховного Суду від 01 листопада 2019 року 
у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
23 жовтня 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Громадської організації «Всеукраїнське об`єднання «Рух вільних селян» на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16  липня 2019 року. 
Ухвалою Верховного Суду від 01 листопада 2019 року відмовлено у відкритті касаційного провадження з тих підстав, що з касаційною скаргою у цій справі звернулася Громадська організація «Всеукраїнське об`єднання «Рух вільних селян», яка не була учасником справи №826/11314/18.
Відповідно до положень частини першої статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Частиною 6 статті 328 КАСУ (у редакції, що діяла на час прийняття процесуального рішення) передбачалося, що особа, яка не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, має право подати касаційну скаргу на судове рішення лише після його перегляду в апеляційному порядку за її апеляційною скаргою. У разі відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою особи, яка не брала участі у справі, але суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, така особа користується процесуальними правами і несе процесуальні обов`язки учасника справи.
Ураховуючи, що скаржником подано касаційну скаргу на судове рішення без додержання вимог частини шостої статті 328 КАС України, воно не підлягало касаційному оскарженню за скаргою Громадської організації «Всеукраїнське об`єднання «Рух вільних селян», а тому у відкритті касаційного провадження за цією касаційною скаргою було відмовлено.
01 червня 2020 року до Верховного Суду надійшла заява Громадської організації "Всеукраїнське об`єднання "Рух вільних селян" про перегляд за виключними обставинами ухвали Верховного Суду від 01 листопада 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
Як на підставу для звернення до Верховного Суду із такою заявою Громадської організації "Всеукраїнське об`єднання "Рух вільних селян" посилається на пункт 1 частини п`ятої статті 361 КАС України (у редакції, чинній на момент подання цієї заяви), а саме: рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020.
Зокрема, за приписами пункту 1 частини п`ятої статті 361 КАС України підставою для перегляду судових рішень у зв`язку з виключними обставинами є встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.
Згідно з частиною першою статті 365 КАС України заява про перегляд судового рішення суду першої інстанції з підстав, визначених пунктом 1 частини п`ятої статті 361 цього Кодексу, подається до суду, який ухвалив судове рішення.
Частиною другою цієї статті визначено, що заява про перегляд судових рішень судів апеляційної і касаційної інстанцій з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, якими змінено або скасовано судове рішення, подається до суду тієї інстанції, яким змінено або ухвалено нове судове рішення.
Вирішуючи питання щодо можливості відкриття провадження за заявою про перегляд судового рішення за виключними обставинами, Суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 2 статті 361 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.
При цьому у частині першій статті 361 КАС визначено, що за виключними обставинами може бути переглянуто лише судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили.
Відповідно до положень статті 241 КАС судовими рішеннями є: ухвали, рішення, постанови. Судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду. Перегляд судових рішень в апеляційному та касаційному порядку закінчується прийняттям постанови.
Пунктом 14 частини 1 статті 4 КАС України передбачено, що постановою є письмове рішення суду апеляційної або касаційної інстанції в адміністративній справі, у якому вирішуються вимоги апеляційної чи касаційної скарги.
Згідно з пунктом 15 частини 1 статті 4 КАС України ухвала це письмове або усне рішення суду будь-якої інстанції в адміністративній справі, яким вирішуються питання, пов`язані з процедурою розгляду адміністративної справи, та інші процесуальні питання.
Як зазначено у пункті 4 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» закінчення розгляду справи є вирішення спору по суті судом першої, апеляційної або касаційної інстанції, у тому числі прийняття постанови щодо частини позовних вимог відповідно до частини першої статті 164 КАС України (в редакції, що діяла на час прийняття постанови Пленуму), ухвалення додаткового судового рішення (стаття 168 КАС України) або в разі, якщо під час попереднього провадження відповідач визнав позов (частина четверта статті 121 КАС України), та вирішення вимоги апеляційної та касаційної скарг.
Ухвала Верховного Суду від 01 листопада 2019 року не є судовим рішенням, яким закінчено розгляд справи, в розумінні частини 1 статті 361 КАС - відтак, вона не може бути переглянута за виключними обставинами.
Близьку за змістом позицію викладено в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 11 червня 2019 року №9901/108/19 (провадження №11-394зва19). 
Суд звертає увагу скаржника, що ухвалою Верховного Суду від 30 квітня 2020 року Громадській організації «Всеукраїнське об`єднання «Рух вільних селян» уже було відмовлено у відкритті провадження за заявою про перегляд за виключними обставинами ухвали Верховного Суду від 01 листопада 2020 року.
Ураховуючи викладене та керуючись статтями 241, 361, 366 КАС України Суд, -
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті провадження за заявою Громадської організації "Всеукраїнське об`єднання "Рух вільних селян" про перегляд за виключними обставинами ухвали Верховного Суду від 01 листопада 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

Ж.М. Мельник-Томенко
А.В. Жук
Н.М. Мартинюк
Судді Верховного Суду