Справа № 991/2724/20
Провадження1-кс/991/3817/20

У Х В А Л А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2020 року                                                                 м.Київ 

Слідча суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 на рішення прокурора відділу прокуратури міста Києва ОСОБА_3 від 04.032020 про відмову у задоволенні скарги на постанову слідчого Державного бюро розслідувань (ДБР), у кримінальному провадженні № 52018000000001190 від 06.12.2018 року про закриття кримінального провадження 

ВСТАНОВИЛА:

До Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_2 (далі — скаржник) на рішення прокурора відділу прокуратури міста Києва ОСОБА_3 від 04.03.2020 про відмову у задоволенні скарги на постанову слідчого Державного бюро розслідувань (ДБР) у кримінальному провадженні № 52018000000001190  від 06.12.2018 року за частиною 1 статті 364 Кримінального кодексу України (КК України) про закриття кримінального провадження .

Скаржник просить по таке:

Скасувати постанову слідчого Другого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань в мм. Києві (далі ДБР) про закриття кримінального провадження № 52018000000001190 від 29.01.2020.

З матеріалів скарги вбачається, що 29.01.2020 року слідчий Другого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві прийняв постанову про закриття кримінального провадження № 52018000000001190 від 06.12.2018 року. 06.02.2020 року вона була надіслана поштою заявнику у цьому кримінальному провадженні — скаржнику, він отримав її 10.02.2020 року. 17.02.2020 року скаржник подав скаргу на цю постанову прокурору. 20.03.2020 року скаржник отримав відповідь у формі листа прокурора відділу прокуратури міста Києва ОСОБА_4 № 1652220 від 04.03.2020 року, у якій він відмовив у скасуванні постанови слідчого про закриття кримінального провадження. 

27.03.2020 року скаржник звернувся зі скаргою до Вищого антикорупційного суду.

Слідча суддя розглянула матеріали скарги та документи, що її обґрунтовують.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 Кримінального процесуального кодексу України (КПК України), параграфом 1, ст. 303-308 КПК України.

Слідча суддя встановлює, чи скарга відповідає вимогам процесуального закону. Для цього необхідно встановити, чи 1) скарга підлягає розгляду у Вищому антикорупційному суді (підсудна цьому суду), 2) скарга була подана особою, що має право подавати скаргу, 3) подана в строк, передбачений ч. 1 ст. 304 КПК України, а також 4) оскаржується рішення, дія чи бездіяльність слідчого, яка підлягає оскарженню (тобто, належить до зазначених у ч. 1 ст. 303 КПК України).

Чи скарга підлягає розгляду у Вищому антикорупційному суді (підсудна цьому суду)

Відповідно до вимог ст. 306 Кримінального процесуального кодексу України (КПК України), скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду розглядаються слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу. Скарга має бути розглянута не пізніше сімдесяти двох годин з моменту її надходження.

Відповідно до положень ст. 33-1 Кримінального процесуального кодексу України Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних злочинів, передбачених в примітці статті 45 Кримінального кодексу України, статтями 206-2, 209, 211, 366-1 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з умов, передбачених пунктами 1-3 частини п`ятої статті 216 Кримінального процесуального кодексу України. Примітка статті 45 КК України деталізує перелік антикорупційних злочинів, до яких входять злочини, передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також злочини, передбачені статтями 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368 – 369-2 КК України. Пункти 1-3 частини п`ятої статті 216 КПК України встановлюють вимоги до спеціального суб`єкта кримінального правопорушення та розміру шкоди, предмету злочину. 

Підсудність Вищого антикорупційного суду, передбачена цим Кодексом як суду першої інстанції, суду апеляційної інстанції та слідчих суддів, поширюється на кримінальні провадження, відомості за якими про кримінальне правопорушення внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань:

1) з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду";
2) до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду", якщо досудове розслідування здійснюється або здійснювалося Національним антикорупційним бюро України та закінчено прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. (пункт 20-2 Розділу ХІ «Перехідні положення» КПК України).

Датою початку кримінального провадження є 06.12.2018 року, тобто до моменту набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду" (22.09.2019 року). При цьому , як вбачається з матеріалів скарги, кримінальне провадження здійснювалось Державним бюро розслідувань, а не Національним антикорупційним бюро України, а процесуальне керівництво здійснюється прокурорами відділу прокуратури м. Києва. Хоча ч. 1 ст. 364 КК України належить до предметної підсудності Вищого антикорупційного суду, станом на зараз це кримінальне провадження здійснюється іншим органом досудового розслідування, дії якого оскаржуються.

Правосуддя в Україні здійснюється виключно судами та відповідно до визначених законом процедур судочинства.

Право на повноважний суд встановлене статтею 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Статтею 1 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» встановлено, що Вищий антикорупційний суд: здійснює правосуддя як суд першої та апеляційної інстанцій у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до його юрисдикції (підсудності) процесуальним законом.

Правила підсудності судових справ, встановлені процесуальним законодавством з урахуванням сукупності юридичних ознак судової справи. На підставі цих ознак нормами КПК України визначено суд, який вправі і зобов`язаний розглянути справу і вирішити її по суті.

Завдяки правилам про підсудність насамперед реалізується право на розгляд і вирішення справи компетентним судом.

Слід також врахувати, що розгляд провадження судом з порушенням правил підсудності матиме наслідком розгляд справи неповноважним судом. Це твердження узгоджується із позицією Європейського суду з прав людини, який у справі «Занд проти Австрії», висловив думку, що термін «судом, встановленим законом» у пункті 1 статті 6 передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з […] питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів [...]».У рішенні ЄСПЛ у справі «Коем та інші проти Бельгії» Суд дійшов висновку, що національний суд не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом, і, таким чином, не міг вважатися судом, «встановленим законом».

Скарга повертається, якщо, зокрема, скарга не підлягає розгляду в цьому суді (п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України).

Таким чином, слідча суддя приходить до висновку, що ця скарга не може бути розглянути слідчою суддею Вищого антикорупційного суду по суті.

Відповідність скарги іншим вимогам процесуального закону не перевіряється, оскільки скарга підлягає поверненню так як не підлягає розгляду у цьому суді. 

Керуючись ст. ст. 303, 304, 309 КПК України, слідча суддя

ПОСТАНОВИЛА

Повернути скаргу ОСОБА_2 на рішення прокурора відділу прокуратури міста Києва ОСОБА_3 від 04.03.2020 про відмову у задоволенні скарги на постанову слідчого Державного бюро розслідувань (ДБР), у кримінальному провадженні № 52018000000001190 від 06.12.2018 року про закриття кримінального провадження. 

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала скаргу, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом п`яти днів з дня отримання її копії. 
Слідча суддя   	ОСОБА_1