ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
01 квітня 2020 року           справа №200/12171/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Ястребової Л.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу   ОСОБА_1  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року  у справі  № 200/12171/19-а (головуючий І інстанції Троянова О.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області)  за позовом   ОСОБА_1  до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статуту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Донецької обласної державної адміністрації  про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-
                                                        В С Т А Н О В И В:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статуту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі – Регіональна комісія, відповідач 1) Донецької обласної державної адміністрації (далі – Донецька ОДА, відповідач 2),  з урахуванням уточнених позовних вимог,  просив:
- визнати протиправним та скасувати протокол засідання Регіональної комісії № 8 від 22.05.2019 року в частині направлення листа до Костянтинівської міської ради стосовно надання документів позивача у повному обсязі, які містяться в особовій справі та знаходяться в Управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а у разі їх відсутності надання всебічної допомоги в отриманні вищезазначених довідок;
- визнати протиправним та скасувати протокол засідання Регіональної комісії № 11 від 21.08.2019 року в частині встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу, у зв`язку з тим, що такий статус вже був встановлений, та підтверджений видачею відповідних посвідчень;
- визнати дії щодо передачі особової справи позивача на розгляд питання щодо заміни посвідчення Регіональній комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації; 
- зобов`язати відповідача 2 прийняти рішення про заміну старого посвідчення на зразок нового відповідно постанови КМУ № 551 (а.с. 4-7, 93, 130).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 року у задоволенні позову  - відмовлено (а.с. 150-155).
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позов, оскільки йому вже встановлений статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, якого не був позбавлений, тому є протиправним повторне встановлення статусу, про що зазначено в протоколі Регіональної комісії № 11 від 21.08.2019 року (а.с. 160-164).
Відповідачем 2 поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити без задоволення апеляційну скаргу та розглянути справу в порядку письмового провадження.
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України апеляційний розгляд справи здійснений в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, і дійшов  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини.
Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році, що підтверджується копіями посвідчень: серія А № 645557, виданим 18 квітня 1991 року безстроково та діє на всій території СРСР, встановлено 2 категорію для надання пільг; серія А № 094608, виданим 27 листопада 1992 року безстрокове, яке діє на всій території Української РСР, встановлено 2 категорію для надання пільг; серія А № 431723 від 27.05.2003 року, видане Донецькою ОДА, яке діє безстроково на всій території України (а.с. 13, 14, 15). 
Листом від 5 жовтня 2018 року Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради повідомило позивача про те, що  посвідчення  категорії 1 серії НОМЕР_1 № 431723 від 27.05.2003 року видано згідно п. 10 постанови КМУ № 51, яке втратило чинність. Згідно постанови КМУ від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провести до 1 січня 2019 року заміну посвідчень у зв`язку з затвердженням нових зразків посвідчень (а.с. 17).
12 квітня 2019 року позивач звернувся до Регіональної комісії з письмовою заявою про заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серія НОМЕР_2 від 27.05.2003 року, що було видано згідно п. 10 постанови КМУ від 20.01.1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  на зразок посвідчення, затвердженого Постановою КМУ № 551 від 11 липня 2018 року на підставі матеріалів особової справи, які були підставою для визначення статусу (а.с. 57, 118).
Відповідно до витягу  з протоколу Регіональної комісії № 8 від 22.05.2019 року вирішено направити лист до Костянтинівської міської ради стосовно надання документів у повному обсязі, які містяться в особових справах пільговиків та знаходяться в управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а у разі їх відсутності надання всебічної допомоги заявникам у отриманні вищезазначених довідок щодо ОСОБА_1 (а.с. 24).
Листом Міністерства соціальної політики від 14.08.2019 року № 1534/0/78-19 повідомлено позивача про те, що пунктом 7 Постанови № 551 передбачено провести до 1 січня 2020 року заміну посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1). Для проведення заміни посвідчень на нові зразки постановою №551 не передбачено вилучення посвідчень, а також витребування у громадян додаткових документів до розгляду їх особових справ та прийняття відповідного рішення регіональною комісією (а.с. 19-20).
Згідно витягу з протоколу Регіональної комісії № 11 від 21.08.2019 року вирішено встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та видати посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році» (категорія 1) серії А синього кольору ОСОБА_1 (а.с. 25).
21.08.2019 року Донецькою ОДА видано позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 1) серії НОМЕР_3 , затверджене постановою КМУ від 11 липня 2018 року № 551, з зазначенням строку дії – безстроково (а.с. 58).
Листом Міністерства соціальної політики від 22.08.2019 року на № ДЕ-9618067 позивачу повідомлено, що згідно Порядку, затвердженого постановою КМУ № 551 посвідчення видаються обласними  державними адміністраціями за місцем проживання (реєстрації) громадянина на підставі рішення регіональної комісії з визначення статусу осіб. Які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ін. (а.с. 21-22).
Згідно ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі – Закон № 796) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям  громадян» № 551 від 11 липня 2018 року (далі – Постанова № 551) затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі – Порядок № 551).
Додатком № 1 до Порядку № 551 встановлений зразок посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Пунктом 2 Постанови № 551 затверджені нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.
Дозволити до 1 січня 2019 р. використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, раніше виготовлені бланки посвідчень за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. № 501 “Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (ЗП України, 1992 р., № 10, ст. 245), від 20 січня 1997 р. № 51 “Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (Офіційний вісник України, 1997 р., число 5, с. 71), від 21 серпня 2001 р. № 1105 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51” (Офіційний вісник України, 2001 р., № 34, ст. 1592) (п. 3 Постанови № 551).
Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям: забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них; утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення; провести до 1 січня 2020 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень: особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) (п. 7 Постанови № 551).
Особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році» (категорія 1) серії А синього кольору (п. 3 Порядку № 551).
Посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії) (п. 11 Порядку № 551).
Матеріалами справи встановлено, що у 2003 році позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_2 (категорія 1), затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 без обмеження строку дії, відповідно до якого  визначено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Розпорядженням голови Донецької ОДА, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21.08.2018 року № 1026/5-18 на виконання абзацу 3,4 пункту 7 вищевказаної Постанови № 551 затверджено Положення про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до пунктів 1, 4 зазначеного Положення комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є постійно діючим колегіальним органом Донецької обласної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації з метою вирішення питань щодо визначення статусу осіб, в тому числі учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Основними завданнями Регіональної комісії є: аналіз та розгляд документів, які відповідно до Порядку видачі посвідчень є підставою для видачі посвідчень; розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлення факту  необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, прийняття рішення щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно  з нормами Порядку.
Відповідно до пункту 5 Положення регіональна комісія має право: розглядати матеріали особових справ осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за поданням органів , визначених п.11 Порядку; повертати відповідним органам матеріали особових справ осіб на доопрацювання; приймати рішення щодо направлення особових справ громадян  на розгляд комісії при Мінсоцполітики зі  спірних питань визначення статусу осіб; вносити клопотання  уповноваженій особі облдержадміністрації щодо прийнятого  Регіональною комісією рішення про  видачу посвідчення та подовження дії посвідчень, у разі продовження МСЕК строку інвалідності на період, на який встановлено  групу інвалідності; у разі необхідності залучати до участі у своїй роботі експертів  для встановлення (підтвердження) статусу осіб; запитувати та одержувати  в уставленому порядку  інформацію та інші матеріали, необхідні для виконання покладених обов`язків.
Згідно ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивачем не доведено неправомірності дій відповідача 1 стосовно витребування матеріалів особової справи ОСОБА_1 в управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Також, позивачем не доведено порушення своїх прав внаслідок витребування регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особової справи ОСОБА_1 в управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та повторного встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , оскільки витребування  документів  прямо визначено постановою КМУ № 551.
Судом першої інстанції обгрунтовано не взято до уваги посилання позивача на лист Міністерства соціальної політики від 22.08.2019 року щодо відсутності передбаченого порядку вилучення посвідчень, а також витребування у громадян додаткових документів до розгляду їх особових справ та прийняття відповідного рішення регіональною комісією для проведення заміни посвідчень, оскільки зазначений лист не є нормативно-правовим актом та відповідно не може нести будь-яких правових наслідків.
В позові позивач просив  зобов`язати відповідача 2 прийняти рішення про заміну старого посвідчення на зразок нового відповідно постанови КМУ № 551.
Як встановлено вище, згідно витягу з протоколу Регіональної комісії № 11 від 21.08.2019 року вирішено встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та видати посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році» (категорія 1) серії А синього кольору ОСОБА_1 (а.с. 25).
21.08.2019 року Донецькою ОДА видано позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 1) серії НОМЕР_3 , затверджене постановою КМУ від 11 липня 2018 року № 551, з зазначенням строку дії – безстроково (а.с. 58).
Таким чином, безпідставними є позовні вимоги про зобов`язання відповідача 2 прийняти рішення про заміну старого посвідчення позивача на зразок нового відповідно постанови КМУ № 551, оскільки таке посвідчення було виготовлено ще до дати звернення позивача з цими вимогами до суду.
Отже, в даному випадку у позивача відсутній об`єкт судового захисту, оскільки в матеріалах справи наявна копія посвідчення нового зразку, що виписано на ім`я  позивача, учасника ліквідації наслідків аварії  на Чорнобильській АЕС у 1987 році, категорії 1, серія НОМЕР_3 , дата видачі 21.08.2019 року, установа, яка видала – Донецька ОДА, 2 група  інвалідності, строк дії – безстроково, посвідчення діє на всій території України, що передбачено постановою КМУ № 551 від 11.07.2018 року.
Судом першої інстанції встановлено, що в судовому засіданні відповідачі зазначили, що це посвідчення знаходиться в УСЗН Костянтинівської міської ради; позивач підтвердив про свою обізнаність щодо наявності посвідчення та його перебування в органі УСЗН.
Враховуючи те, що на дату звернення до суду позивачу вже було здійснено заміну посвідчення, суд не вбачає законних підстав для зобов`язання відповідача прийняти рішення про заміни старого посвідчення на зразок нового відповідно Постанови КМУ № 551.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.
На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції вирішив, що  суд першої інстанції правильно вирішив справу, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 242, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                          П О С Т А Н О В И В  :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  -  залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року  у справі  № 200/12171/19-а за позовом   ОСОБА_1  до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статуту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Донецької обласної державної адміністрації  про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 1 квітня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                                І.В. Геращенко

Судді                                                                                          Т.Г. Арабей

                                                                                                    Л.В. Ястребова