Постанова
Іменем України 
                           
13 березня 2020 року
м. Київ
 
справа № 745/690/17
провадження № 61-15924св18
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Сердюка В. В., Грушицького А. І., Фаловської І. М.,
 
учасники справи: 
позивач - заступник керівника Менської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Сосницької селищної ради Чернігівської області,
відповідач -  ОСОБА_1 ,
 
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Сосницького районного суду Чернігівської області від 19 жовтня 2017 року в складі судді Смаль І. А. та постанову Апеляційного суду Чернігівської області від 31 січня 2018 року в складі колегії суддів: Скрипки А. А., Лакізи Г. П., Тагієва С. Р.,
 
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» від               15 січня 2020 року № 460-ІХ установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2017 року заступник керівника Менської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Сосницької селищної ради Чернігівської області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки. 
 
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 05 травня 2009 року між Сосницькою селищною радою та ОСОБА_1 укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,0569 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , строком на 10 років. 
 
Пунктом 5 договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 17 951,95 грн, а в пункті 9 укладеного договору зазначено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 10% нормативної грошової оцінки земельної ділянки. 
 
Рішенням одинадцятої сесії VI скликання Сосницької селищної ради від 28 вересня 2012 року затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Сосниці та з 01 січня 2014 року вказані норми підлягали застосуванню.
 
Згідно із новою нормативною грошовою оцінкою земель смт Сосниці, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, переданої в оренду ОСОБА_1 , площею 0,0569 га у 2017 році становить 232 390,98 грн.
 
ОСОБА_1 двічі направлялися листи з вимогою привести у відповідність до чинного законодавства розмір орендної плати за земельну ділянку площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом укладення додаткової угоди, проте останній додаткову угоду не уклав.
 
Порушення вимог законодавства при використанні ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки порушує державний інтерес, оскільки плата за використання земельної ділянки надходить до бюджету у значно меншому розмірі, що не відповідає вимогам статті 288 Податкового кодексу України.
 
Враховуючи наведене, позивач просив пункт 5 договору оренди землі, укладеного між Сосницькою селищною радою Чернігівської області та ОСОБА_1 від                    05 травня 2009 року вважати зміненим та викласти у такій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_1 , становить 232 390, 98 грн».
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Сосницького районного суду Чернігівської області від 19 жовтня 2017 року позовні вимоги заступника керівника Менської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Сосницької селищної ради Чернігівської області задоволені.
Пункт 5 договору оренди землі, укладеного між Сосницькою селищною радою Чернігівської області та ОСОБА_1 від 05 травня 2009 року постановлено вважати зміненим та викласти у такій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_1 , становить                 232 390,98 грн». Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив із того, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Апеляційного суду Чернігівської області від 31 січня 2018 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
 
Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив із того, що доводи апеляційної скарги не містять у собі підстав для скасування оскаржуваного рішення, ухваленого на підставі норм матеріального права, які регламентують спірні правовідносини та на основі з`ясованих обставин, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Короткий зміст вимог касаційної скарги 
У березні 2018 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Сосницького районного суду Чернігівської області від 19 жовтня 2017 року та постанову Апеляційного суду Чернігівської області від 31 січня 2018 року, в якій просить скасувати зазначені судові рішення та справу передати  на новий розгляд до суду першої інстанції, обґрунтовуючи свої вимоги порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.
 
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі заявник вказує на те, що він, будучи орендарем спірної земельної ділянки, зареєстрований як фізична особа-підприємець, тобто земельну ділянку на підставі укладеного між сторонами договору оренди йому надано для комерційного використання - розміщення магазину. Таким чином, фактичне використання фізичною особою, зареєстрованої як підприємець, земельної ділянки для підприємницької  діяльність свідчить про те, що вказаний спір відповідно до вимог Господарського процесуального кодексу України повинен був розглядатися і вирішуватися господарським судом, а не судом загальної юрисдикції. 
Крім того, звертає увагу, що позивач, маючи намір укласти будь-яку угоду щодо зміни умов договору оренди землі повинен був за ініціативою посадових осіб вирішити це питання на пленарному засіданні селищної ради, та як наслідок підготувати відповідно до рішення сесії та вимог законодавства проект додаткової угоди до договору оренди землі, надати її для погодження і підписання у разі згоди орендарем. Лише за умови необґрунтованої відмови орендаря або ухилення його від підписання угоди, тобто виникнення спору, позивач вправі був звертатися до суду для вирішення цього спору, проте позивачем не дотриманий вказаний порядок, що свідчить про відсутність спору як такого.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 01 червня 2018 року відкрито касаційне провадження у зазначеній цивільній справі, витребувано матеріали справи та надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
Доводи відзиву на касаційну скаргу
У липні 2018 року Сосницька селищна рада Чернігівської області подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому просила скаргу відхилити, рішення судів залишити без змін. 
 
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням 26 сесії V скликання Сосницької селищної ради від 15 квітня 2009 року «'Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 » вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розроблений Сосницьким районним відділом Чернігівської регіональної філії Центру ДЗК;                     передати в оренду ОСОБА_1 , терміном на 10 років, з подальшим правом викупу, земельну ділянку комерційного використання загальною площею 0,0569 га для розміщення магазину по АДРЕСА_1 за рахунок земель, не наданих у власність та постійне користування, в межах населеного пункту Сосницької селищної ради; орендну плату встановити у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; ОСОБА_1 укласти договір оренди з селищною радою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , площею 0,0569 га, з наступною державною реєстрацією.
05 травня 2009 року між ОСОБА_1 та Сосницькою селищною радою Чернігівської області укладений договір оренди землі площею 0,0569 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , строком на 10 років (а.с. 8-10). У пункті 9 договору оренди землі зазначено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Пункт 13 укладеного договору оренди землі передбачає, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у визначених у вказаному пункті випадках.
Земельна ділянка на підставі акту прийому-передачі передана відповідачу в строкове, платне володіння, в тому числі, на умовах оренди земельної ділянки. 
Нарахована орендна плата за 2014-2017 роки сплачувалась ОСОБА_1 , що підтверджується довідкою Сосницького відділення Менської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області. 
Рішенням одинадцятої сесії Сосницької селищної ради VI скликання від 28 вересня 2012 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель смт. Сосниця Сосницької селищної ради Сосницького району Чернігівської області.
23 травня 2013 року в газеті «Вісті Сосниччини» офіційно опублікована інформація про те, що рішенням 11 сесії селищної ради шостого скликання від 28 вересня         2012 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель смт. Сосниця, але через внесені зміни до статті 23 Закону України «Про оцінку земель», норми вказаного рішення будуть застосовуватись з 01 січня                   2014 року.
Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по АДРЕСА_2 , із кадастровим номером 7424955100:01:006:0400, нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 02 серпня 2017 року становить 232 390,98 грн.
13 липня 2016 року та 16 січня 2017 року ОСОБА_1 направлялися листи про  необхідність звернення до Сосницької селищної ради, як до орендодавця, для укладення додаткової угоди щодо внесення змін до чинного договору оренди землі, яка знаходиться в межах Сосницької селищної ради за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0569 га, для комерційного використання, у зв`язку із введенням у дію нормативно-грошової оцінки земель смт. Сосниця. 
Вказані листи були отримані відповідачем 16 липня 2016 року, 24 січня 2017 року відповідно, проте ОСОБА_1 додаткова угода із Сосницькою селищною радою  укладена не була.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА 
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
 
Відповідно до статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
 
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення- без змін, оскільки їх ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій  відповідають вимогам ЦПК України щодо законності та обґрунтованості.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Частиною першою статті 632 ЦК України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
 
Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (частини перша, друга статті 21 Закону України «Про оренду землі»).
 
Відповідно до пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. 
 
Положеннями пункту 2 частини першої статті 13, частини першої статті 15 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
 
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.
 
Таким чином нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.
 
Вказане відповідає правовій позиції, сформульованій Верховним Судом України у постанові від 18 травня 2016 року у справі № 6-325цс16.
 
Відповідно до статті 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
 
Згідно зі статтею 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
 
Частиною другою цієї статті визначено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у випадках, встановлених договором або законом.
 
У пункті 36 спірного договору оренди сторони передбачили можливість внесення змін до нього за взаємною згодою сторін та вирішення спору в судовому порядку у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі.
 
Отже, оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, зміна розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рішенням органу місцевого самоврядування, який діє у межах своєї компетенції, є підставою для перегляду розміру орендної плати.
 
Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком попередніх судових інстанцій, що впровадження нового розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки з 01 січня 2014 року є підставою для зміни розміру орендної плати за договором оренди землі від 05 травня 2009 року та визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки.
 
Доводи касаційної скарги про те, що вказаний спір повинен був розглядатися за правилами господарського, а не цивільного судочинства, не заслуговують на увагу, оскільки договір оренди землі укладений між селищною радою та ОСОБА_1 , як фізичною особою, а тому реєстрація останнього як фізична особа-підприємець не випливає на правильність судових рішень, ухвалених у порядку цивільного судочинства. 
 
Суди забезпечили повний та всебічний розгляд справи на основі наданих доказів, рішення судів відповідають нормам матеріального та процесуального права.  Наведені в касаційній скарзі доводи не спростовують висновків судів по суті вирішення указаного позову та не дають підстав вважати, що судами порушено норми матеріального чи процесуального права, що може бути підставою для скасування судових рішень.
 
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
 
Відповідно до частини третьої статті 401 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення. 
 
Викладене дає підстави для висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін із підстав, передбачених статтею 401 ЦПК України.
 
Керуючись статтями  401, 409, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду
 
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1  залишити без задоволення.
 
Рішення Сосницького районного суду Чернігівської області від 19 жовтня 2017 року та постанову Апеляційного суду Чернігівської області від 31 січня 2018 року  залишити без змін.
 
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.
 
Судді:	В. В. Сердюк   А. І. Грушицький   І. М. Фаловська