ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
28 квітня 2020 року           справа №360/4683/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Геращенко І.В., секретар судового засідання Антонюк А.С., за участю представника відповідача № 2 - Лобаня  Д.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу уповноваженої особи гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року (повний текст складено 06 лютого 2020 року в м. Сєвєродонецьк) у справі № 360/4683/19 (суддя І інстанції - Басова Н.М.) за позовом ОСОБА_1 до Державної організації "Фонд гарантування вкладів фізичних осіб", уповноваженої особи гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича, третя особа - Публічне акціонерне товариство "Український комунальний банк" про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                              В С Т А Н О В И В:

30 жовтня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_2 ) звернулась до суду із позовом до Державної організації "Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - 1-й відповідач), уповноваженої особи гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича (далі - 2-й відповідач), третя особа - Публічне акціонерне товариство "Український комунальний банк" (далі - третя особа), в якому після уточнення позовних вимог просила суд: визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк" Матвієнка Андрія Анатолійовича, щодо невжиття заходів по відшкодуванню ОСОБА_1 гарантованої законом суми вкладів; зобов`язати Уповноважену особу гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк" Матвієнка Андрія Анатолійовича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Укркомунбанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб по договорам банківський вклад № 03060 від 11.11.2013 та № 03107 від 11.03.2014; зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ПАТ "Укркомунбанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (а.с.33-37).                              
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 11 листопада 2013 року між ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством "Український комунальний банк" було укладено договір №03060 про строковий банківський вклад фізичної особи резидента в національній валюті.
Згідно до п.1.1 договору ПАТ "Український комунальний банк" приймає на вкладений депозитний рахунок № НОМЕР_1 кошти у розмірі 20 000,00 грн на термін до 17 листопада 2014 року, з нарахуванням 15.50 % річних сплатою щомісячно.
Згідно до п.1.3 договору якщо після закінчення терміну Договору вкладник не вимагає вклад, то такий договір вклад вважається продовженим на умовах вкладу на вимогу.
Позивач зазначив, що ПАТ "Український комунальний банк" по закінченню договору мав перед ним заборгованість з урахуванням відсотків 3099,96 грн, а всього на дату закінчення договору 17 листопада 2014 року, у розмірі - 23099,96 грн, а на 17 жовтня 2019 року у розмірі -38599,88 грн.
11 березня 2014 року між ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством "Український комунальний банк", було укладено договір №03107 про строковий банківський вклад фізичної особи резидента в національній валюті.
Згідно до п.1.1 ПАТ "Український комунальний банк" приймає на вкладений депозитний рахунок № НОМЕР_2 кошти у розмірі 20 000,00 грн на термін до 15 вересня 2014 року, з нарахуванням 15 відсотків річних сплатою щомісячно.
Згідно до п.1.3 договору якщо після закінчення терміну Договору вкладник не вимагає вклад, то такий договір вклад вважається продовженим на умовах вкладу на вимогу.
По закінченню договору ПАТ "Український комунальний банк" мав передати ОСОБА_1 заборгованість з урахуванням відсотків - 3000,00 грн, а усього на дату закінчення договору 15 вересня 2014 року, у розмірі - 23000,00 грн, а станом на 15 жовтня 2019 року у розмірі - 38000 грн.
Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів від 30.11.2015 № 213 затверджено Положення про порядок здійснення процедури ліквідації банків, зареєстрованих на території проведення антитерористичної операції або Автономної Республіки Крим та міста Севастополя.
Позивач зазначив, що Положення №213 було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2015 року, не має зворотної дії в часі відносно права Вкладника на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів в межах граничного розміру відшкодування коштів, яке позивач набув 18.11.2014 та 16.09.2014 в незалежності від наявності або відсутності відповідного звернення.
Відповідно до пункту 2.9 Інструкції про проведення касових операцій банками в Україні, затвердженої постановою Правління Національного Банку України від 01.06.2011 року № 174, які діяли на час укладання договорів про строковий банківський вклад № 03060 та №03107, банк зобов`язаний видати клієнту після завершення приймання готівки квитанцію (другий примірник прибуткового касового ордера) або інший документ, шо є підтвердженням про внесення готівки у відповідній платіжній системі.
На підтвердження факту внесення грошових коштів на рахунок до банку позивач надав договір про строковий банківський вклад № 03060 від 11.11.2013 та №03107 від 11.04.2014, належним чином оформлений документ банківської установи, який свідчить про те, що грошові кошти відповідно до укладеного договору внесені.
Вимога про стягнення вкладу в розмірі 40149,74 грн та 31 350 грн не може бути задоволена у зв`язку з передчасністю її заявлення, оскільки виплати коштів Фонду гарантування вкладів передує низка процедур, які на даний час не виконано, зокрема, це включення особи до Загального реєстру вкладників.
Відповідно до постанови Правління НБУ від 14 вересня 2015 року № 604 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Укркомунбанк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 14 вересня 2015 р. № 169 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Укркомунбанк" та делегування повноважень ліквідатора банку".
Згідно з даним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Укркомунбанк" з 14 вересня 2015 р. до 13 вересня 2017 р., призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ "Укркомунбанк", визначені статтями 37, 38, 48, 51 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", провідному юрисконсульту відділу методологічного забезпечення та контролю виведення неплатоспроможних банків з ринку Матвієнку Андрію Анатолійовичу строком на 2 роки з 14 вересня 2015 року до 13 вересня 2017 року включно.
Згідно до відповіді "Фонду гарантування вкладів фізичних осіб", № 24-15193/19 від 02.09.2019, у зв`язку з неможливістю роботи банківської системи на території Луганської області введено надзвичайний режим роботи банківської системи сплати, тому банки України призупиняють здійснення усіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою, тому питання про право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду після відновлення доступу до сервісів автоматизованої банківської системи.
Однак позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідачів, у зв`язку з чим за захистом порушених прав звернувся до суду і просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. 
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року у справі № 360/4683/19 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича щодо невжиття заходів по відшкодуванню ОСОБА_1 гарантованої законом суми вкладів. Зобов`язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича включити   ОСОБА_1 до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. У задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відмовлено.
Відповідач № 2 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що обов`язок щодо формування бази даних вкладників та надання відповідних даних Фонду покладається безпосередньо на банк під час здійснення ним своєї діяльності. Факт відсутності у розпорядженні Уповноваженої особи Фонду бази даних ніким не оспорюється. За відсутності бази даних про вкладників будь-який аналіз та формування передбачених законом п`яти переліків рахунків вкладників є неможливим.                    
В письмовому відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача № 1 посилаючись на те, що вимоги апеляційної скарги є обґрунтованим, просив задовольнити апеляційну скаргу.
Позивач правом надати відзив не скористався.
В судовому засіданні представник відповідача № 2 підтримав доводи апеляційної скарги.                                                                                                                        Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.  
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача № 2, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) та публічне акціонерне товариство "Український комунальний банк" в особі виконуючого обов`язки керуючого Центральним Сєвєродонецьким відділенням Бачуріним Г.О. уклали 11 листопада 2013 року договір № 03060 про строковий банківський вклад фізичної особи резидента в національній валюті, пунктом 1.2 якого передбачено, що банк приймає грошові кошти на вкладний (депозитний) рахунок № НОМЕР_1 в сумі 20000,00 грн на термін дії договору з моменту надходження коштів до банку до 17 листопада 2014 року з нарахуванням 15,50 процентів річних та сплатою щомісячно. Згідно з пунктом 1.4 укладеного договору датою одержання вкладу/депозиту та процентів на вклад визначено 18 листопада 2014 року (а.с.14).
ОСОБА_1 та публічне акціонерне товариство "Український комунальний банк" в особі виконуючого обов`язки керуючого Центральним Сєвєродонецьким відділенням Бачуріним Г.О. уклали 11 березня 2014 року договір № 03107 про строковий банківський вклад фізичної особи резидента в національній валюті, пунктом 1.2 якого передбачено, що банк приймає грошові кошти на вкладний (депозитний) рахунок № НОМЕР_4 в сумі 20000,00 грн на термін дії договору з моменту надходження коштів до банку до 15 вересня 2014 року з нарахуванням 15,00 процентів річних та сплатою щомісячно. Згідно з пунктом 1.4 укладеного договору датою одержання вкладу/депозиту та процентів на вклад визначено 16 вересня 2014 року (а.с.15).
Оригінали вказаних договорів були оглянуті судом першої інстанції в судовому засіданні, які мали всі необхідні реквізити, підписи та печатки.  
Постановою Правління Національного банку України від 12 травня 2015 року  № 309/БТ "Про віднесення публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" до категорії неплатоспроможних" публічне акціонерне товариство "Український комунальний банк" віднесено до категорії неплатоспроможних. В зазначеній постанові вказано, що зважаючи на ситуацію, що склалась в місті Луганську у зв`язку з проведенням антитерористичної операції, наявність загрози життю та здоров`ю працівників і клієнтів банку, а також неможливість здійснення діяльності через технічні проблеми, публічне акціонерне товариство "Український комунальний банк" прийняв рішення про тимчасове призупинення діяльності (з 01 серпня 2014 року до нормалізації ситуації в регіоні) та звернувся до Національного банку України із клопотанням про блокування роботи цього банку в системі електронних платежів (лист від 31 липня 2014 року № 12-127) (а.с.105-106). 
На підставі постанови Правління Національного банку України від 12 травня 2015 року № 309/БТ "Про віднесення публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 12 травня 2015 № 96 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Укркомунбанк", яким розпочато з 13 травня 2015 року тимчасову адміністрацію строком на три місяці з 13 травня 2015 року по 12 серпня 2015 року включно та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві "Український комунальний банк" провідного юрисконсульта відділу методологічного забезпечення та контролю виведення неплатоспроможних банків з ринку Матвієнка Андрія Анатолійовича (а.с.108).
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 10 серпня 2015 року № 149 "Про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Укркомунбанк" продовжено строки здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Укркомунбанк" по 12 вересня 2015 року включно та продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича по 12 вересня 2015 року включно (а.с.109).
Постановою Правління Національного банку України від 14 вересня 2015 року № 604 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" відкликано банківську ліцензію та ліквідовано публічне акціонерне товариство "Український комунальний банк" (а.с.107).
На підставі постанови Правління Національного банку України від 14 вересня 2015 року № 604 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 14 вересня 2015 року № 169 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Укркомунбанк" та делегування повноважень ліквідатора банку", яким розпочато процедуру ліквідації публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" з 14 вересня 2015 року по 13 вересня 2017 року включно, призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та делеговано всі повноваження ліквідатора публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк", визначені Законом, зокрема, статтями 37, 38, 48, 51 Законом, провідному юрисконсульту відділу методологічного забезпечення та контролю виведення неплатоспроможних банків з ринку Матвієнку Андрію Анатолійовичу строком на два роки з 14 вересня 2015 року по 13 вересня 2017 року включно (а.с.110).
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 28 серпня 2017 року № 3789 "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "Укркомунбанк" та делегування повноважень ліквідатора" продовжено строки здійснення процедури ліквідації публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк" на один рік по 13 вересня 2018 року включно та продовжено повноваження ліквідатора публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк", визначені Законом, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 52-1, 53 Закону, в тому числі з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному юрисконсульту відділу методологічного забезпечення та контролю виведення неплатоспроможних банків з ринку Матвієнку Андрію Анатолійовичу строком на один рік по 13 вересня 2018 року включно (а.с.111).
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 23 серпня 2018 року № 2335 "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "Укркомунбанк" та делегування повноважень ліквідатора" продовжено строки здійснення процедури ліквідації публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк" на один рік з 14 вересня 2018 року по 13 вересня 2019 року включно та продовжено повноваження ліквідатора публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк", визначені Законом, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 52-1, 53 Закону, в тому числі з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному юрисконсульту відділу методологічного забезпечення та контролю виведення неплатоспроможних банків з ринку Матвієнку Андрію Анатолійовичу строком на один рік з 14 вересня 2018 року по 13 вересня 2019 року включно (а.с.112).
Адвокат позивача звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з запитом від 23.08.2019 №54-02/19 та отримав лист від 02.09.2019 №27-15193/19, в якому зазначено, що Правління Національного банку України у травні 2015 року прийняло рішення про віднесення ПАТ "Укркомунбанк" до категорії неплатоспроможних і в ньому була запроваджена тимчасова адміністрація. Постановою Правління Національного банку України від 14.09.2015 №604 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Укркомунбанк" відкликано банківську ліцензію та прийнято рішення ліквідувати ПАТ "Укркомунбанк". Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 14.09.2015 № 169 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Укркомунбанк" та делегування повноважень ліквідатора банку" призначено уповноважену особу Фонду на ліквідацію ПАТ "Укркомунбанк", якій делеговані повноваження, визначені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" з урахуванням рішень виконавчої дирекції Фонду про продовження здійснення ліквідації до 13.09.2019 включно. Також у листі вказано, що на день запровадження процедури виведення ПАТ "Укркомунбанк" з ринку, так і на сьогодні головний офіс банку знаходиться у м. Луганську, на території якого органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення". На території Луганської області склалась ситуація, яка унеможливлює роботу банківської системи, у зв`язку з чим, з метою забезпечення фінансування потреб держави та життєдіяльності населення, згідно з вимогами Інструкції щодо організації роботи банківської системи в надзвичайному режимі, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 22.07.2014 № 435, постановою Правління Національного банку України від 23.07.2014 № 436 з 24.07.2014 в Луганській області введено надзвичайний режим роботи банківської системи. З метою запобігання загрози життю і здоров`ю працівників та клієнтів банків, забезпечення стабільності банківської системи банки України призупинили здійснення усіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою. Також у листі зазначено, що сервер із встановленою базою даних Банку, первинна бухгалтерська документація, юридичні справи клієнтів, засоби, за допомогою яких, зокрема, здійснюється облік вкладників, а також інші документи та технічні засоби ПАТ "Укркомунбанк" перебувають у головному офісі, за адресою: вул. Шевченка В.В., 18-А, м. Луганськ. На сьогодні доступ, як до головного офісу Банку взагалі, так і до серверу, документації, відомостей про вкладників Банку відсутній. На сьогодні, у зв`язку із зазначеними вище обставинами, а також через відсутність у уповноваженої особи можливості, у тому числі технічної, здійснити формування та подання до Фонду повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування за рахунок коштів Фонду, є неможливим (а.с.16-18).
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлюються Законом України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI). Цим Законом також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків. Цей Закон є спеціальним у регулюванні спірних правовідносин.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 2 Закону № 4452-VI (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.
За змістом статті 3 Закону № 4452-VI Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом. Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об`єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.
Згідно із частиною першою статті 4 Закону № 4452-VI основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Фонд наділено відповідними функціями, визначеними частиною другою статті 4 Закону № 4452-VI, серед яких, зокрема, ведення реєстру учасників Фонду; здійснення заходів щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку;   здійснення заходів щодо інформування громадськості про функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, захисту прав та охоронюваних законом інтересів вкладників, підвищення рівня фінансової грамотності населення відповідно до цього Закону.
На підставі частин першої та другої статті 6 Закону № 4452-VI в межах своїх функцій та повноважень Фонд здійснює нормативне регулювання системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Фонд приймає нормативно-правові акти з питань, віднесених до його повноважень, які є обов`язковими до виконання банками, юридичними та фізичними особами.
За приписами частини першої статті 54 Закону № 4452-VI рішення, що приймаються відповідно до цього Закону Національним банком України, Фондом, працівниками Фонду, що виконують функції, передбачені цим Законом, у тому числі у процесі здійснення тимчасової адміністрації, ліквідації банку, виконання плану врегулювання, можуть бути оскаржені до суду.
Нормативно-правове регулювання статусу Фонду та його місце в системі гарантування вкладів фізичних осіб дозволяє зробити висновки, що Фонд у цих відносинах є суб`єктом публічного права, створений з метою реалізації публічних інтересів держави у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку, здійснює нормативне регулювання, тобто наділений владними управлінськими функціями та є суб`єктом владних повноважень у розумінні КАС України.
Спір стосовно права на відшкодування коштів за вкладами фізичних осіб за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, гарантованого державою, є публічно-правовим, має особливий характер і стосується виконання окремої владної функції Фонду, а саме організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Фонд як юридична особа публічного права виконує спеціальну функцію у сфері гарантування вкладів фізичних осіб, уповноважена особа Фонду в цьому випадку виконує від імені Фонду делеговані ним повноваження щодо гарантування вкладів фізичних осіб, а тому спір стосовно формування переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, та затвердження реєстру відшкодувань вкладникам за рахунок коштів Фонду - є публічно-правовим і належить до юрисдикції адміністративних судів.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом абзацу першого частини першої та частини другої статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Нормами статті 27 Закону № 4452-VI установлено порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, зокрема:
Уповноважена особа Фонду складає перелік рахунків вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку.
Нарахування відсотків за вкладами припиняється у день початку процедури виведення Фондом банку з ринку (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - у день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку).
Уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує:
1) перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню;
2) перелік рахунків вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 цього Закону;
3) переліки рахунків, за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України "Про банки і банківську діяльність", або мають інші фінансові привілеї від банку та осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов`язання перед цим банком, що не виконане;
4) перелік рахунків вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду;
5) перелік рахунків вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 цього Закону. Кошти за такими вкладами виплачуються Фондом після проведення аналізу ознак, визначених статтею 38 цього Закону, у тому числі шляхом надіслання запитів клієнтам банку, у порядку та строки, встановлені Фондом, а також підтвердження відсутності таких ознак.
Виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду. Фонд не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку розміщує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам на офіційному веб-сайті Фонду.
Фонд також оприлюднює оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам у газеті "Урядовий кур`єр" або "Голос України".
Інформація про вкладника в переліку рахунків вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 4452-VI Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України в порядку та у черговості, встановлених Фондом, не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.
Пунктами 3-5 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затверджене рішенням  Виконавчої дирекції Фонду  гарантування вкладів фізичних осіб 09.08.2012  №14, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 7 вересня 2012 р. за № 1548/21860 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Положення №14) передбачено, що:
-уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік), перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку;
-перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку. Якщо вкладник не отримав свої вклади у межах граничного розміру суми відшкодування протягом дії тимчасової адміністрації за рахунок цільової позики Фонду, така сума відшкодування включається до Переліку;
-перелік складається в алфавітному порядку за прізвищами вкладників та подається до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом. Інформація про вкладника в Переліку має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Перелік на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) засвідчується підписом уповноваженої особи Фонду та відбитком печатки банку, що ліквідується, на електронних носіях подається на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними. Файл csv формується за структурою інформаційного рядка файла "Перелік вкладників" (додаток 9) та за правилами формування csv файлів (додаток 10).
Протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників. Додаткова інформація залежно від її типу надається окремими файлами, що формуються згідно з додатками 9 та 10 до цього Положення (пункт 6 розділу ІІІ Положення № 14).
Процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, передбачає такі послідовні етапи: складення уповноваженою особою Фонду Переліку та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального реєстру; затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 4452-VI вкладником є фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 2 Закону № 4452-VI вклад - це кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.
Підставою для поширення на особу гарантій щодо відшкодування вкладу за рахунок Фонду, передбачених Законом № 4452-VI, є наявність у такої особи залишку коштів на банківському рахунку, що відкритий на її ім`я, тобто наявність вкладу та статусу вкладника у особи. При цьому вкладниками є особи, які уклали або на користь яких укладено або договір банківського вкладу (депозиту), або банківського рахунку, або які є власниками іменного депозитного сертифіката. Положення чинного законодавства не пов`язують визначення статусу вкладника банку та виникнення у нього права на отримання гарантованої суми відшкодування вкладу із походженням на відповідному вкладному (депозитному, поточному) рахунку коштів.
Під дію гарантій відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду на підставі статті 26 Закону № 4452-VI підпадають особи, які є вкладниками у розумінні приписів статті 2 Закону № 4452-VI, вклади яких розміщено на рахунку у відповідному банку до запровадження в ньому тимчасової адміністрації.
Частиною першою статті 1058 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором банківського вкладу (депозиту) одна сторона (банк), що прийняла від другої сторони (вкладника) або для неї грошову суму (вклад), що надійшла, зобов`язується виплачувати вкладникові таку суму та проценти на неї або дохід в іншій формі на умовах та в порядку, встановлених договором.
До відносин банку та вкладника за рахунком, на який внесений вклад, застосовуються положення про договір банківського рахунка (глава 72 цього Кодексу), якщо інше не встановлено цією главою або не випливає із суті договору банківського вкладу (частина третя статті 1058 Цивільного кодексу України).
Відповідно до частини першої статті 1066 Цивільного кодексу України за договором банківського рахунка банк зобов`язується приймати і зараховувати на рахунок, відкритий клієнтові (володільцеві рахунка), грошові кошти, що йому надходять, виконувати розпорядження клієнта про перерахування і видачу відповідних сум з рахунка та проведення інших операцій за рахунком.
Договір банківського рахунка укладається для відкриття клієнтові або визначеній ним особі рахунка у банку на умовах, погоджених сторонами (частина перша статті 1067 Цивільного кодексу України).
Відповідно до статті 7 Закону України від 05 квітня 2001 року № 2346 "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" банки мають право відкривати своїм клієнтам вкладні (депозитні), поточні та кореспондентські рахунки.
Вкладний (депозитний) рахунок - рахунок, що відкривається банком клієнту на договірній основі для зберігання коштів, що передаються клієнтом банку в управління на встановлений строк та під визначений процент (дохід) відповідно до умов договору (підпункт 7.1.1 пункту 7.1 статті 7 вказаного Закону).
7.1.2. Поточний рахунок - рахунок, що відкривається банком клієнту на договірній основі для зберігання коштів і здійснення розрахунково-касових операцій за допомогою платіжних інструментів відповідно до умов договору та вимог законодавства України.
Відповідно до пункту 2.1 Положення про порядок здійснення банками України вкладних (депозитних) операцій з юридичними і фізичними особами, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 03 грудня 2003 року № 516 (далі - Постанова № 516), грошові кошти в національній та іноземній валюті або банківські метали, залучені від юридичних і фізичних осіб, обліковуються банками на відповідних рахунках, відкриття яких здійснюється банком на підставі укладеного в письмовій формі договору банківського вкладу (депозиту) або договору банківського рахунку та інших документів відповідно до законодавства України, у тому числі нормативно-правових актів Національного банку України з питань відкриття банками рахунків у національній та іноземній валюті (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
За пунктом 3.2 Положення № 516 грошові кошти на вкладні (депозитні) рахунки фізичних осіб можуть бути внесені готівкою, перераховані з іншого вкладного (депозитного) рахунку або поточного рахунку і повертаються банками готівкою або в безготівковій формі на зазначений у договорі рахунок вкладника для повернення коштів чи за заявою вкладника на інший його рахунок.
Судом встановлено, що позивачем було укладено з банком договори про строковий банківський вклад, на умовах якого позивачем, як вкладником, було внесено грошові кошти (вклад).
В рамках адміністративного судочинства:
дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;
бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;
рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).
Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 54398764).
З огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позивач є особою, яка набула право на гарантоване державою відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, а тому невключення Уповноваженою особою Фонду ОСОБА_1 до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, є підставою для визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання Уповноваженої особи Фонду включити позивача до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Доводи відповідачів про те, що Уповноваженою особою Фонду не отримано файлів бази даних про вкладників публічного акціонерного товариства "Укркомунбанк", бухгалтерської та іншої документації банку стосовно його вкладників, не можуть бути підставою для того, щоб вважати, що договір з позивачем не укладався, а вказує про невиконання (чи неналежне виконання) банком своїх обов`язків за договорами банківського вкладу, що в підсумку призвело до того, що позивача, як вкладника банку, фактично позбавлено встановлених Законом № 4452-VI гарантій Фонду за цим вкладом.
Виходячи з того, що позивач є власником грошових коштів, розміщених в публічному акціонерному товаристві "Український комунальний банк", а Україна, як правова держава гарантує непорушність права власності (ст.41 Конституція України), а також виходячи з того, що згідно статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожна фізична або юридична особа  має право мирно володіти своїм майном; ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах передбачених законом і загальними принципами міжнародного права, суд дійшов висновку про те, що у зв`язку з виникненною ситуацією позивач наразі позбавлений своєї власності. При цьому ані суспільного інтересу, ані жодного закону, які б передбачали та легалізували б  правомірність такого позбавлення власності, наразі не існує.        
З огляду на встановлені судом обставини, суд першої інстанції дійшов висновку, що іншого способу відновити порушені права позивача, ніж зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича включити   ОСОБА_1  до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб,  немає.
Посилання відповідачів на те, що позивачем залишено поза увагою норми  Положення про порядок здійснення процедури ліквідації банків, зареєстрованих на території проведення антитерористичної операції або Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, які також є спеціальними  по відношенню до правовідносин,  що           виникли між сторонами, а тому є безпідставними висновки щодо протиправної бездіяльності Уповноваженої особи Фонду, суд вважає неприйнятними з огляду на таке. 
Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб  30.11.2015 затверджено  рішення № 213 "Про затвердження Положення про порядок здійснення процедури ліквідації банків, зареєстрованих на території проведення антитерористичної операції або Автономної Республіки Крим та міста Севастополя", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2015 р. за № 1630/28075, яке втратило чинності з 25.01.2020 на підставі рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 2080 від 15.08.2019.
Положення визначає особливості дій Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо здійснення процедури ліквідації банків, зареєстрованих на території проведення антитерористичної операції або Автономної Республіки Крим та міста Севастополя (далі - банк), у разі неможливості здійснення процедури ліквідації відповідно до Закону.
У розділі ІV вказаного Положення передбачено особливості формування та складання переліку вкладників банку, які мають право на отримання гарантованої суми відшкодування:
У разі якщо дії Фонду не призвели до відновлення бази даних про вкладників, встановлення фактичних даних про розміри залишків на рахунках фізичних осіб - вкладників банку, виконавча дирекція Фонду приймає рішення про неможливість формування переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
У разі відновлення доступу до серверів автоматизованої банківської системи, інших документів та технічних засобів банку, необхідних для затвердження переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, таке питання буде вирішуватися шляхом прийняття рішення виконавчою дирекцією Фонду.
У разі делегування Фондом уповноваженій особі Фонду повноважень щодо формування та складання переліку вкладників, які мають право на отримання гарантованої суми відшкодування, така особа повідомляє Фонд про прийняте рішення у строки, передбачені Законом для подання повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
Аналогічні дії закріплені в новому Положенні про порядок здійснення процедури ліквідації банків, зареєстрованих на тимчасово окупованій території України, яке затверджено рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 15 серпня 2019 року № 2080, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 січня 2020 р. за № 21/34304 та чинне з 25.01.2020.
Вказані Положення також передбачають певні дії з боку Фонду гарантування вкладів у разі не можливості відновлення бази даних про вкладників, встановлення фактичних даних про розміри залишків на рахунках фізичних осіб - вкладників банку. У такому випадку виконавча дирекція Фонду приймає рішення про неможливість формування переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
Під час розгляду справи по суті відповідачі не надали суду рішення виконавчої дирекції Фонду про неможливість формування переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, як це передбачено вказаними вище Положеннями. 
З урахуванням вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення вимог позивача в цій частині з обранням належного способу захисту прав позивача, виходячи з приписів частини другої статті 9 КАС України.          
Разом з тим, суд вважає передчасними позовні вимоги до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо визнання протиправною бездіяльність  та зобов`язання Фонд включити ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з огляду на таке.
Відповідно до правової позиції, що міститься, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20 листопада 2018 року у справі № 712/10864/16-а, від 05 грудня 2018 року у справі № 826/2211/15, а також постановах Верховного Суд від 20 грудня 2018 року у справі № 826/722/15,  від 22 лютого 2019 року у справі №826/3237/15, від 05 березня 2019 року у справі № 804/6808/15, від 17 квітня 2019 року у справі № 808/1713/15, від 26 квітня 2019 року у справі 814/4107/15 та від 03 липня 2019 року у справі № 826/17080/15, оскільки позивача не було включено Уповноваженою особою Фонду до переліку вкладників, то на момент розгляду справи судами у Фонду не було підстав для включення позивача до Загального реєстру вкладників. Фонд здійснює виплату відшкодування коштів вкладникам на підставі отриманого від Уповноваженої особи Фонду переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, однак в ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що така інформація про позивача не була включена до зазначеного переліку, а тому спірні відносини між позивачем та Фондом на час звернення позивача до суду не виникли, в зв`язку з чим відсутні підстави вважати, що права позивача у цій частині є порушеними.
Відтак, у задоволенні позовної вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відмовлено. 
З урахуванням зазначеного, суд першої інстанції, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов вірного висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з обранням та корегуванням належного способу захисту порушених прав позивача.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                                    ПОСТАНОВИВ  :

Апеляційну скаргу уповноваженої особи гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Український комунальний банк" Матвієнка Андрія Анатолійовича на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року у справі № 360/4683/19 - залишити без задоволення.   
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року у справі № 360/4683/19 - залишити без змін.     
Повне судове рішення складено 04 травня 2020 року. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину. 

Головуючий          суддя                                                                                 А.А. Блохін

Судді                                                                                                                Т.Г. Гаврищук

                                                                                                               І.В.Геращенко