ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 квітня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/5397/18	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,     
          за участю секретаря судового засідання: Новошицькій О.О., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро апеляційну скаргу     Комунального закладу «Палац культури «Титан» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року (суддя Максименко Л.Я., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 02.12.2019 року) у справі № 280/5397/19 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального закладу «Палац культури «Титан», третя особа: Запорізька міська рада, про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и в:
18.12.2018 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області звернулось до суду з позовом до КЗ «Палац культури «Титан», третя особа: Запорізька міська рада з вимогами про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Комунального закладу  «Палац культури  «Титан», розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 131, шляхом зобов`язання Комунального закладу  «Палац культури  «Титан»  повністю зупинити експлуатацію будівлі, за вказаною адресою, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.11.2019 року позовні вимоги задоволено. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, КЗ «Палац культури «Титан» подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначено, що КЗ «Палац культури «Титан» має комунальну форму власності, перебуває у власності територіальної громади міста Запоріжжя, засновник Запорізька міська рада, фінансується з міського бюджету міста і не має фінансової самостійності, тобто виявлені під час перевірки недоліки у повному обсязі забезпечення пожежної безпеки, заклад не може здійснити власними силами, необхідне залучення додаткового фінансування. Такий засіб реагування на виявлені порушення пожежної та техногенної безпеки, як зупинення експлуатації будівлі буде мати негативні фінансові наслідки, апелянт вважає, що за виявлені порушення можливо застосувати інші заходи належного забезпечення безпеки для життя та здоров`я людей. Позивачем при обранні межі примусу не було враховано принцип пропорційності, заходи повинні бути мінімально обтяжливими. Апелянт вказував, що нормою ст. 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено часткове зупинення роботи об`єктів. Апелянт вказував, що у рішенні суду першої інстанції не вказано шляхи виконання рішення, не зобов`язано конкретні суб`єкти господарювання вчиняти певні дії щодо усунення виявлених порушень пожежної та техногенної безпеки. Апелянт вказував, що ним частково виконані виявлені порушення та здійснені заходи по усуненню інших порушень.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що за результатами перевірки встановлено низку порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, а також особам, які будуть здійснювати ліквідацію надзвичайної ситуації (пожежі), в разі її виникнення. Держава, через наділені повноваженнями органи, вживає заходи для забезпечення безпеки людей, до таких заходів відноситься, в тому числі, і встановлення на законодавчому рівні вимог до будівель та споруд у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, такі вимоги є обов`язковими для встановленого законодавством кола суб`єктів, зокрема, підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, котрі є власниками будівель та споруд, де постійно перебуває велика кількість людей. Не дотримання вимог робить неможливим експлуатацію будівель та споруд як таких, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Суд першої інстанції вказував, що доказів усунення виявлених в ході позапланової перевірки порушень, в тому числі частково, відповідачем надано не було. 
Матеріалами справи встановлено, що 30.11.2018 року начальником Головного управління ДСНС України у Запорізькій області видано наказ №430 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) ГУ ДСНС України у Запорізькій області», відповідно призначено позапланову перевірку суб`єкта господарювання «Комунальний заклад «Палац культури «Титан», період проведення заходу: з 03.12.2018 року до  04.12.2018 року, з метою перевірки виконання припису.
Як встановлено судом, позапланова перевірка призначена на виконання припису № 419 від 27.06.2018 року, який було винесено після проведення позапланового заходу, яким було виявлено, що  КЗ «Палац культури «Титан» експлуатує будівлю з порушенням норм пожежної та техногенної безпеки, приписом було зобов`язано до 01.11.2018 року усунути виявлені недоліки. 
Встановлено, що у період з 03.12.2018 року по 04.12.2018 року на підставі наказу від 30.11.2018 №430 року, інспекторами Запорізького міськрайонного управління Головного управління ДСНС України у Запорізькій області проведено позапланову перевірку щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт від 04.12.2018 року №664. Відповідно до змісту акту, Комунальним закладом «Палац культури «Титан порушено приписи забезпечення пожежної безпеки, техногенної безпеки та захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, зокрема, було виявлено ряд порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей: не обладнано приміщення та споруди системами протипожежного захисту, які відповідають чинним стандартам та має сертифікат якості відповідно до ДБН В.2.5.56:2004 «Інженерне  обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту»; не відокремлено приміщення електрощитової від інших приміщень протипожежними  перешкодами відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об`єктів будівництва»; не укомплектовані пожежні кран-комплекти пожежними  рукавами однакового з ним діаметра та стволом, а також  важелем для полегшення відкривання вентеля; не розміщено пожежні кран-комплекти у навісних  шафах з отворами для провітрювання та пристосованими для опломбування та візуального огляду їх без розкривання, нанести відповідні покажчики на дверцята пожежних кран-комплектів за ДСТУ ISO  09:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір»  (ISO 6309:1987, IDT) ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»; встановлено на вікнах приміщень глухі грати; встановлено електророзетки та вимикачі на горючі основи (коридор першого та другого поверху); не забезпечені сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації евакуаційним освітленням відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об`єктів будівництва», ДБН В.2.5-23-2010 «Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення» та Правил улаштування електроустановок. (Світлові покажчики «Вихід»); допущено оренду приміщень, експлуатацію нових (реконструйованих) об`єктів, будівель та споруд без надання декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (приміщення авто мийки, офісні приміщення); не забезпечено відкривання дверей на першому поверсі в напрямку виходу із будівлі; не прибрано зі шляхів евакуації на першому поверсі різноманітні матеріали (місце чергового); допущено облицювання стін коридору, шляхів евакуації на першому поверсі горючими матеріалами; на шляхах евакуації допущено застосування для покриттів підлоги матеріали з пожежною небезпекою нижче ніж В2, РП2, Д2, Т2; після закінчення спектаклю (репетиції) не забезпечено опускання протипожежної завіси до планшету сцени; не забезпечено протипожежну завісу звуковою та світловою сигналізацією для оповіщення про її підняття та опускання; не проведено перевірку працездатності механізму опускання та піднімання завіси із зазначенням результатів в журналі; допущено проведення масових заходів в будівлі закладу без обладнання приміщень системами протипожежного нагляду; парильне відділення лазні у приміщенні з сухим жаром не забезпечено перфорованими сухотрубами; перфоровані сухотруби не підключені до внутрішнього водопроводу, ручний пуск яких можна здійснювати від пристроїв встановлених за межами парильного відділення; не встановлено безпосередньо над електрокам`янкою під стелю негорючий теплоізоляційний щит; не проведено ідентифікацію об`єкту та не узгоджено її з державним інспектором цивільного захисту та технологічної безпеки; не проведено у відповідність до встановлених вимог забезпечення працюючого персоналу засобами радіаційного та хімічного захисту.
На виконання ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2020 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області проведено перевірку та складено акт усунення недоліків, викладених в акті перевірки від 04.12.2018 року № 664. Відповідно до долученого до матеріалів справи акту № 486 від 18.03.2020 року, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області виявлено, що станом на 18.03.2020 року залишаються не усунутими такі порушення: не відокремлено приміщення електрощитової від інших приміщень протипожежними  перешкодами відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об`єктів будівництва»; не обладнані приміщення системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей у відповідності до вимогу пункту 4.1 Таблиці А.1 Додатку А (обов`язковий) та пункту 20 Додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; не відділено приміщення електрощитової протипожежними перешкодами відповідно до ДБН В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва; не укомплектовані пожежні кран-комплекти пожежними  рукавами однакового з ним діаметра та стволом, а також  важелем для полегшення відкривання вентеля; допускається вчинення дій щодо провадження господарської діяльності суб`єктом господарювання, які використовують об`єкти нерухомості на підставі договорів оренди, без реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; допускається опорядження (облицювання) стін на шляху евакуації (коридор 1-го поверху) з будівельних матеріалів з невизначеними показниками щодо пожежної небезпеки в супереч вимогам пункту 7.3.3 ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва»; не забезпечено після закінчення спектаклю (репетиції) опускання протипожежної завіси до планшету сцени; не забезпечено протипожежну завісу звуковою та світовою сигналізацією для оповіщення про її підняття та опускання; не проведено перевірку працездатності механізму опускання та піднімання завіси із зазначенням результатів в журналі; допускається проведення масових заходів в будівлі закладу без обладнання приміщень системами протипожежного нагляду. 
Актом № 486 від 18.03.2020 року підтверджується, що КЗ «Палац культури «Титан» з 04.12.2018 року не усунуто низку порушень, що були виявлені та зафіксовані у акті від 04.12.2018 року №664. Акт № 486 від 18.03.2020 року підписаний в.о. директора КЗ «Палац культури «Титан» Остапенко О.В. без зауважень.
Згідно статей 2, 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встаноалено до 31 грудня 2018 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. До 31 грудня 2018 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю): зокрема для перевірки виконання суб`єктом господарювання приписів.
Перевірка КЗ «Палац культури «Титан» з 03.12.2018 року по 04.12.2018 року на підставі наказу від 30.11.2018 №430 року була здійснена Головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області з метою перевірки виконання припису № 419 від 27.06.2018 року.
Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» державний нагляд та контроль у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки, здійснюють уповноважені законами органи влади, в тому числі центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи (у разі утворення), до відання яких відповідно до закону віднесені питання: державного нагляду (контролю) у сферах пожежної і техногенної безпеки. 
Згідно ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
          Згідно ч. 1 ст. 6, ч. 1, ч. 2, ч.ч. 5 – 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю). На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», суб`єкт господарської діяльності зобов`язаний вживати заходів, направлених на запобігання аваріям, обмеження і ліквідацію їх наслідків та захист людей і довкілля від їх впливу. 
          Відповідно до ст. 2 Кодексу цивільного захисту України запобігання виникненню надзвичайних ситуацій - комплекс правових, соціально-економічних, політичних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних та інших заходів, спрямованих на регулювання техногенної та природної безпеки, проведення оцінки рівнів ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації на основі даних моніторингу, експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію або пом`якшення її можливих наслідків. Засоби протипожежного захисту - технічні засоби, призначені для запобігання, виявлення, локалізації та ліквідації пожеж, захисту людей, матеріальних цінностей та довкілля від впливу небезпечних факторів пожежі. Засоби цивільного захисту - протипожежна, аварійно-рятувальна та інша спеціальна техніка, обладнання, механізми, прилади, інструменти, вироби медичного призначення, лікарські засоби, засоби колективного та індивідуального захисту, які призначені та використовуються під час виконання завдань цивільного захисту.
Пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.
Відповідно до ч. 1 ст. 20, ч. 1, ч. 6 ст. 55, ч. 2 ст. 58 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить, зокрема: забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту; здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики. Забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб`єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів. Обов`язок із забезпечення пожежної безпеки в жилих приміщеннях державного, комунального, громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів покладається на квартиронаймачів і власників квартир, а в жилих приміщеннях приватного житлового фонду та інших спорудах, приватних житлових будинках садибного типу, дачних і садових будинках з господарськими спорудами та будівлями - на їх власників або наймачів, якщо це обумовлено договором найму. Основними завданнями пожежної охорони є: 1) забезпечення пожежної безпеки; 2) запобігання виникненню пожеж та нещасним випадкам під час пожеж; 3) гасіння пожеж, рятування населення, а також надання допомоги у ліквідації наслідків інших надзвичайних ситуацій.
Згідно ст. 66, ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Поряд з тим, згідно пунктів 11, 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Згідно ст. 70 вищевказаного Кодексу, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів зокрема є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
          Актом від 04.12.2018 року №664 після проведення перевірки КЗ «Палац культури «Титан» зафіксовано недоліки в організації пожежної, техногенної та цивільної безпеки та виявлено, що приміщення КЗ «Палац культури «Титан» експлуатується без дотримання пожежної та техногенної безпеки. Під час повторної перевірки 18.03.2020 року виявлено, що порушення повністю не усунуті. Порушення мають триваючий характер, та варто вказувати, що порушення існують з 27.06.2018 року, з моменту винесення припису та по 18.03.2020 року, коли усунення недоліків у пожежній безпеці будівлі було перевірено втретє.
          Згідно пунктів 2, 4 розділу І, пунктів 1, 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року № 1417, Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах. Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж. Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів. Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту. Обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов`язках, положеннях про підрозділ.
Згідно пунктів 2.16, 2.17, 2.31 розділу ІІІ, 1.24 розділу ІV, 1.2 розділу V вищевказаних Правил, у разі необхідності встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди, ґрат останні повинні розкриватися, розсуватися або зніматися. Під час перебування в цих приміщеннях людей ґрати мають бути відчинені (зняті). Установлювати глухі ґрати дозволяється у квартирах, банках, касах, складах, коморах, кімнатах для зберігання зброї і боєприпасів, а також на інших приміщеннях, розрахованих на одночасне перебування до 50 осіб (крім навчальних закладів), та в інших випадках, передбачених нормами і правилами, затвердженими в установленому порядку. У приміщеннях громадського призначення (крім приміщень, розташованих у будинках V ступеня вогнестійкості), в яких можливе перебування 50 та більше осіб, опорядження (облицювання) стін та стель забороняється з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування до 1500 осіб; Г1, В1, Д1, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування 1500 та більше осіб. Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації мають бути забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей. Забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові. Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
Згідно п. 3.1 розділу 3, п. 4.8.3 розділу 4 Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 року № 557 (дійсні на час виявлення порушень) керівники та посадові особи об`єктів повинні забезпечувати виконання вимог техногенної безпеки шляхом: додержання вимог цих Правил, норм і стандартів щодо техногенної безпеки у сфері цивільного захисту,  а також виконання приписів посадових осіб Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки; розроблення та затвердження положень, інструкцій щодо виконання вимог техногенної  безпеки на об`єктах, здійснення постійного контролю за їх дотриманням; організації навчання персоналу діям у разі виникнення аварійних ситуацій та аварій; організації заходів щодо  захисту персоналу  від шкідливого впливу надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; фінансування витрат у  порядку  та  обсягах, необхідних  для повного і якісного забезпечення вимог техногенної безпеки. При накладенні зон можливого забруднення від різних видів небезпечних хімічних речовин і зон радіоактивного забруднення, у яких може опинитися об`єкт на такому об`єкті і в аварійно-рятувальних формуваннях, які залучатимуться для виконання аварійно-рятувальних робіт у цих зонах, повинні використовуватись засоби захисту органів дихання від кожної конкретної НХР і засоби захисту органів дихання і шкіри від радіоактивних речовин або уніфіковані (багатофункціональні) засоби захисту, прилади радіаційної, хімічної розвідки та дозиметричного контролю.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що вищевказані перелічені порушення є недоліками в організації експлуатації будівлі КЗ «Палац культури «Титан», такі виявлені недоліки є підставою для звернення уповноваженого органу до суду з позовом про застосування заходів реагування. 
Зупинення експлуатації будівлі відповідача є пропорційною та повною мірою реагування з огляду на виявлені порушення. За для збереження безпеки та здоров`я людей, відвідувачів закладу культури, працівників, необхідно зупинити експлуатацію будівлі до повного усунення порушень. КЗ «Палац культури «Титан» протягом тривало часу не усунуло недоліки у пожежній та техногенній безпеці. 
Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні апеляційної скарги.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням вимог матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст.   315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Комунального закладу «Палац культури «Титан»  – залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року  у справі № 280/5397/19 – залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова