ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
28 квітня 2020 року           справа №360/512/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів:                     Блохіна А.А.
                               Ястребової Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя – Ірметова О.В.) від 27 лютого 2020 року (повний текст складено 27 лютого 2020 року в м.Сєвєродонецьк) у справі №360/512/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправною бездіяльність щодо неприйняття рішення на підставі отриманих від ГУ ДСНС України у Луганській області документів щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням 3 групи інвалідності; зобов`язання у місячний термін розглянути з прийняттям рішення отримані від ГУ ДСНС України у Луганській області документи щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням 3 групи інвалідності та надіслати разом з необхідними документами до ГУ ДСНС України у Луганській області для видання наказу про виплату такої допомоги, відповідно до ч.2 ст.118 Кодексу цивільного захисту України та п.6 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 №908. 
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність щодо неприйняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 3 групи інвалідності; зобов`язання розглянути з прийняттям рішення отримані від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області документи щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 3 групи інвалідності. В решті позовних вимог відмовлено. 
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що п.2 постанови КМУ від 11.07.2007 року №980 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів ДСНС, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі. Відповідно до ст.3, ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тальки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами на відповідний рік. Зобов`язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов`язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов`язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов`язань не здійснюються. Отже, призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності врегульовано спеціальним законодавством, яке передбачає обов`язкову умову – наявність коштів на зазначені цілі. Таким чином ДСНС не має права розглядати справу позивача та приймати відповідне рішення без фінансування із державного бюджету. Відповідач зазначив, що у зв`язку з відсутністю на сьогодні бюджетних асигнувань, документи позивача не виносилися на розгляд Комісії ДСНС для прийняття відповідного рішення, оскільки з дня прийняття рішення про виплату протягом двох місяців ГУ ДСНС України в Луганській області мають бути збільшені кошториси призначення, за рахунок яких позивачу буде виплачено суму одноразової грошової допомоги. Відповідач також зазначає, що абз.3 п.6 Порядку виплати одноразової грошової допомоги №908 визначено, що одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття рішення про виплату та у межах коштів, передбачених у державному бюджеті та такі цілі.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач є учасником бойових дій, внутрішньо переміщеною особою та інвалідом третьої групи з 05 березня 2019 року (захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків), що підтверджено копіями документів, а саме: посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 31.03.2016 року (а.с. 11), випискою акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №781960, довідки від 29 жовтня 2014 року № 919006166 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с. 22).
Наказом № 144 від 02 травня 2019 року «Про виключення з кадрів ДСНС» позивача виключено зі списків особового складу Головного управління згідно наказу ДСНС (по особовому складу) від 13.03.2019 №93 у відставку за пунктом 176 підпунктом 3 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013р. №593(за станом здоров`я) (а.с. 12). 
Листом № 06-2378/211 від 20 травня 2019 року Головне управління ДСНС України у Луганській області направило на адресу відповідача документи для прийняття рішення щодо призначення позивачеві одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності, пов`язаної  з проходженням служби (а.с. 13).
Відповідно до виписки з акта огляду МСЕК серії 12ААБ № 781960 позивачу встановлено з 05 березня 2019 року ІІІ групу інвалідності, захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків, що також підтверджується свідоцтвом про хворобу №242 від 14.02.2019 (а.с. 18, 21).
Листом № 06-202/211 від 10 січня 2020 року «Про розгляд звернення» Головне управління ДСНС України у Луганській області повідомило позивача про надіслання документів на адресу відповідача для прийняття рішення про призначення допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності (а.с. 14).
Відповідач листом від 23 вересня 2019 року за № 03-13437/201 повідомив позивача, що кошти для виплати одноразової грошової допомоги у ДСНС відсутні. Також повідомлено, що ДСНС ведеться робота щодо збільшення видатків на виплату одноразової грошової допомоги (а.с. 26).
Наведені обставини сторонами не оспорюються. 
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання соціального та правового захисту осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту врегульовано Кодексом цивільного захисту України, зокрема, відповідно до статті 115 цього Кодексу Держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.
Відповідно частини 2 статті 118 Кодексу цивільного захисту України у разі травми або поранення, заподіяного особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання службових обов`язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався у період проходження служби, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, залежно від ступеня втрати працездатності такій особі виплачується одноразова грошова допомога у розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України. 
Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 908 (далі - Порядок № 908), за приписами підпункту 2 пункту 2 якого особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби у розмірі: 36-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.
Згідно з пунктом 5 Порядку № 908 для виплати одноразової грошової допомоги у разі травми або поранення, захворювання чи інвалідності особи, зазначені у пункті 2 цього Порядку, подають до підрозділу або його правонаступника такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або ступінь втрати працездатності разом з рішенням відповідної військово-медичної установи про визнання травми або поранення, захворювання; постанову центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС про придатність до служби і причинно-наслідковий зв`язок травми або поранення, захворювання з виконанням службових обов`язків або проходженням служби; копію сторінок паспорта даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; довідку про те, що їм не провадилися інші передбачені законами виплати у разі травми або поранення, захворювання чи настання інвалідності; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
У пункті 6 Порядку № 908 визначено, що підрозділ подає ДСНС висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку, а також довідку про грошове забезпечення та копію документа, що свідчить про обставини загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, захворювання чи нещасного випадку, який трапився з особою рядового або начальницького складу. 
Служба приймає на підставі поданих документів рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та надсилає його разом із зазначеними документами підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які мають право на її отримання. 
Одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги.
За приписами пункту 8 Порядку № 908 одноразова грошова допомога не виплачується, якщо загибель (смерть), травма або поранення, захворювання чи інвалідність: настали у зв`язку з вчиненням особою рядового або начальницького складу злочину чи адміністративного правопорушення або є наслідком вчинення дій у стані алкогольного сп`яніння чи у стані, зумовленому вживанням наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів, інших одурманювальних засобів; є наслідком умисного заподіяння особою рядового або начальницького складу собі тілесного ушкодження або здійснення самогубства чи замаху на самогубство, якщо зазначені дії не зумовлені хворобливим станом або доведенням її до самогубства. 
Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що Порядок № 908 регламентує чіткий алгоритм та послідовність дій щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги.
Виходячи з приписів  наведених норм відповідач, отримавши від підрозділу висновок щодо можливості виплати грошової допомоги з доданими до нього відповідними документами, зобов`язаний прийняти рішення щодо призначення позивачеві одноразової грошової допомоги та надіслати його разом із зазначеними документами підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги.
Тобто, при прийнятті рішення вирішується питання щодо призначення одноразової грошової допомоги. Жодна норма Порядку № 908 не містить в собі приписів щодо прийняття такого рішення в залежності від наявності бюджетних асигнувань.
Посилання позивача но положення п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. N 908 колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки наведеною нормою визначено порядок виплати, а не призначення одноразової грошової допомоги.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, Комісія ДСНС з призначення одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, документи, необхідні для вирішення питання щодо призначення позивачеві одноразової грошової допомоги отримала, однак, рішення за зазначеними документами не приймала. Не прийняття вказаного рішення відповідачем обґрунтовується тільки відсутністю бюджетних фінансувань.
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що відповідач, не прийнявши рішення про призначення позивачеві  одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 3 групи інвалідності, допустив протиправну бездіяльність, а тому правомірно задоволено позов.
Згідно з частиною  2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: зокрема, своєчасно, тобто протягом розумного строку. За таких обставин, посилання відповідача на ті обставини ,що Порядком № 908 не визначено строк для прийняття рішення, колегією суддів не прийнято до уваги.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у справі №360/512/20 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у справі №360/512/20 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 28 квітня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 28 квітня 2020 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Головуючий:                                                                                Т.Г. Гаврищук 

Судді:                                                                                          А.А. Блохін

                                                                                             Л.В. Ястребова