П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

17 червня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 400/4669/19	
Головуючий в 1 інстанції: Мельник О.М.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді –	Кравченка К.В.,	
судді –	Джабурія О.В.,	
судді –	Вербицької Н.В.	

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
В грудні 2019 року ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.07.2019 року за №ЮН44332 та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням довідки від 30.07.2019 року.
В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії у відповідності до наданої оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 року позов задоволено повністю.
Справу було розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, якому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Сторонами не заперечується, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року відповідачем з 01.01.2018 року було здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 07.05.2018 року №ЮН44332.
Не погоджуючись із вказаним перерахунком, позивач звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду із позовом про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідки про грошове забезпечення з 01.03.2018 року з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду « 47», встановленому у додатку №24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України».
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 року у справі №400/2726/18 позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про грошове забезпечення позивача з 01.03.2018 року з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду « 47», встановленому у додатку №24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України». Вказане рішення суду набрало законної сили 27.05.2019 року.
На виконання вищезазначеного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив та направив до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку від 30.07.2019 року №ЮН44332 для перерахунку пенсії позивача, починаючи з 01.03.2018 року з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду « 47».
Сам факт видачі довідки та інформація, яка наявна в ній сторонами не оспорюється та не є предметом даного спору.
11.11.2019 року Євграфов звернувся до ГУ ПФУ у Миколаївській області з заявою щодо здійснення йому перерахунку пенсії відповідно до довідки від 30.07.2019 року.
22.11.2019 року за вих. №5027-Е-07 відповідачем на адресу позивача направлено письмову відповідь, зі змісту якої вбачається, що позивачу відмовлено у здійсненні такого перерахунку, з посиланням на те, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 року по справі №400/2726/18 зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії позивача на відповідача не було покладено, тому відсутні підстави для проведення такого перерахунку.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки довідку від 30.07.2019 року.
Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент здійснення перерахунку пенсії) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною 18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі – Постанова №704).
Цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.
Відповідно до п.10 Постанови №704, ця постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок №45).
Згідно п.п.1, 2 та 3 Порядку №45 (в редакції чинній на момент здійснення перерахунку пенсії, в редакції Постанови №103), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пунктом 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови №704.
Вказаною Постановою також встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що навіть при такому перерахунку розмір перерахованої пенсії позивача в будь-якому випадку не міг бути меншим, ніж до перерахунку, оскільки згідно ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент здійснення перерахунку пенсії) «у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій».
Отже, з системного аналізу зазначених вище правових норм вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Аналогічний правовий висновок з цих питань було викладено у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 року у справі №686/15836/16-а та від 27.02.2019 року у справі №753/23503/16.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, на виконання рішення суду від 31.01.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до постанови №103 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до постанови №704, склав довідку від 30.07.2019 року №ЮН44332 про розмір грошового забезпечення, який повинен бути врахований при здійсненні перерахунку пенсії позивачу та надіслав її до ГУ ПФУ в Миколаївській області. Проте, відповідач, отримавши таку довідку, відмовився здійснити відповідний перерахунок.
З огляду на вищезазначене, суд вважає, що відмова в здійсненні перерахунку пенсії є протиправною.
Оскільки підставою для здійснення перерахунку є підвищення розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, то, враховуючи те, що на підставі нової довідки від 30.08.2019 року було збільшено посадовий оклад до 8320,00 грн., надбавку за вислугу років до 4900,00 грн. порівняно з розміром посадового окладу у довідці від 07.05.2018 року, який складав 8180,00 грн. та надбавка за вислугу років 4830,00 грн. відповідно, колегія суддів приходить до висновку, що, є підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача.
Судова колегія зазначає, що оскільки достовірність інформації, яка міститься в довідці, виданої Миколаївським обласним військом комісаріатом 30.07.2019 року №ЮН44332 сторонами не оспорюється та не є предметом даного спору, тому здійснення перерахунку на підставі цих даних є можливим.
Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. 
За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, –

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області – залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя 	 	Кравченко К.В.	
Судді	    	Джабурія О.В.    Вербицька Н. В.