ПОСТАНОВА
Іменем України

01 квітня 2020 року 
Київ
справа №812/366/18
провадження №К/9901/56674/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.
розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 березня 2018 року, ухваленого у складі головуючого судді Смішливої Т. В., та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Сіваченка І. В., суддів: Гаврищук Т. Г., Шишова О. О.,  
І. Суть спору
1. У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувсь до суду з адміністративним позовом до Сєвєродонецької міської ради Луганської області (далі - Сєвєродонецька міська рада) про визнання протиправним та скасування рішення від 30 січня 2018 року № 2233 "Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання".
2. В обґрунтування позову зазначає, що він є депутатом Сєвєродонецької міської ради VII скликання. 30 січня 2018 року відповідачем прийнято рішення № 2233 "Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання", яким ОСОБА_1 включено до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання.
2.1. Стверджує, що внаслідок прийняття відповідачем рішення від 30 січня 2018 року № 2233, ОСОБА_1 як депутатом порушено приписи закону щодо несумісності статусу депутата місцевої ради з іншими посадами та видами діяльності.
2.2. Вказує, що під час обговорення питання про включення в порядок денний питання про внесення позивача до складу членів виконкому, останній звернувся до депутатів із заявою про те, що він є діючим депутатом та не може входити до складу виконкому, але цей факт було проігноровано більшістю депутатами.
2.5. Вважаючи рішення відповідача від 30 січня 2018 року № 2233 незаконним, ОСОБА_1 звернувсь до суду з вимогою про його скасування.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 відповідно до постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від 12 листопада 2015 року № 109 зареєстрований депутатом Сєвєродонецької міської ради від Радикальної партії Олега Ляшка .
4. Згідно з рішенням Сєвєродонецької міської ради від 16 лютого 2016 року № 100 "Про затвердження заступників міського голови" затверджено на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3 ; заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради: ОСОБА_4 ; ОСОБА_1 ; ОСОБА_7.
5. Так, 17 лютого 2016 року ОСОБА_1 склав присягу посадової особи місцевого самоврядування, внаслідок чого йому присвоєно дев`ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування.
6. Рішенням Сєвєродонецької міської ради від 05 травня 2016 року № 404 "Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради" затверджено на посаду: першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3 ; заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради: ОСОБА_4 ; ОСОБА_1 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальника Фонду комунального майна ОСОБА_9 . 
7. Пунктом 2 вищевказаного рішення від 05 травня 2016 року № 404 визнано такими, що втратили чинність рішення 6-ї (позачергової) сесії міської ради VII скликання від 16 лютого 2016 року № 100 "Про затвердження заступників міського голови" та 8-ї (чергової) сесії міської ради VII скликання від 29 лютого 2016 року № 121 "Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради".
8. Своєю чергою, виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради утворений на підставі рішення Сєвєродонецької міської ради від 02 грудня 2015 року № 3 "Про утворення виконавчого комітету міської ради та визначення його кількісного складу", відповідно до пункту 1 якого кількісний склад нараховує 15 осіб.
9. Рішенням Сєвєродонецької міської ради від 29 вересня 2016 року № 751 "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради" затверджено членами виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради: 
ОСОБА_2 , міського голову (за посадою); 
ОСОБА_5 , секретаря ради (за посадою); 
ОСОБА_6 , керуючого справами виконкому (за посадою); 
ОСОБА_3 , першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; 
ОСОБА_9, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальника ФКМ; 
ОСОБА_8, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; 
ОСОБА_10, радника міського голови; 
ОСОБА_11, члена ради директорів концерну "Луганськбуд"; 
ОСОБА_12, виконуючого обов`язки директора Благодійного фонду Олексія Кунченка "Заради майбутнього"; 
ОСОБА_13, директора ТОВ "Хімресурс";
ОСОБА_14 , директора КП "Сєвєродонецьккомунсервіс"; 
ОСОБА_15 , директора КП "Комбінат шкільного харчування"; 
ОСОБА_16 , приватного підприємця; 
ОСОБА_17 ; 
ОСОБА_18 , приватного підприємця.
10. Пунктом 2 вказаного рішення визнані такими, що втратили чинність рішення 12-ї сесії міської ради VII скликання від 05 травня 2016 року № 405 "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради" та рішення 15-ї сесії міської ради VII скликання від 21 липня 2016 року № 571 "Про внесення змін до рішення 12-ї (позачергової) сесії міської ради VII скликання від 05 травня 2016 року № 405 "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради".
11. 30 січня 2018 року Сєвєродонецькою міською радою прийнято рішення №2233, яким внесено зміни до кількісного складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 02 грудня 2015 року № 3 "Про утворення виконавчого комітету міської ради та визначення його кількісного складу", а саме: 
збільшено кількісний склад виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання до 18 (вісімнадцяти) осіб; 
внесено зміни до персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 29 вересня 2016 року № 751 "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради", шляхом введення до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання за посадою: 
ОСОБА_7 - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; 
ОСОБА_1 - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; 
ОСОБА_19 - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
12. ОСОБА_1 , з посиланням на норму частини дев`ятої статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якою встановлено заборону на входження до складу виконавчого комітету міської ради депутатів відповідної ради, звернувсь до міського голови із заявою від 30 січня 2018 року щодо відмови позивача від включення його до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, а також звернувся до депутатів, як під час вирішення питання про включення до порядку денного питання про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, так і під час прийняття оскаржуваного рішення.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
13. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 29 березня 2018 року, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2018 року, в позові відмовлено.
14. Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для скасування оскаржуваного рішення, оскільки особа, яка займає посаду заступника міського голови з питань роботи виконавчих органів ради, має входити до складу виконавчого комітету міської ради за законом в силу займаної посади без отримання згоди останнього на таке включення.
15. Зазначена позиція була підтримана і Донецьким апеляційним адміністративним судом, який переглянув постанову суду першої інстанції та залишив її без змін.
IV. Касаційне оскарження 
15. Позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати їх рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
14. В обґрунтування касаційної скарги вказує на помилковість висновків судів попередніх інстанцій, оскільки оскаржуване рішення слугувало підставою для дострокового припинення депутатських повноважень позивача як депутата міської ради місцевої організації Радикальна партія Олега Ляшка , а відтак порушено політичні права позивача, а також права виборців.
14.1. Вказує, що судами не було проаналізовано правомірності дотримання процедури включення до порядку денного пропозиції депутата Сєвєродонецької  міської ради, голови постійної комісії мандатної, з питань депутатської діяльності, етики, по роботі ради та гласності, голови депутатської фракції ПП "Об`єднання "Самопоміч" ОСОБА_20 щодо внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької  міської ради та правомірності дій останньої.
14.2. Наголошує, що судами не вивчено дотримання порядку оприлюднення проекту оскаржуваного рішення та пов`язаних з цим рішень, не надано оцінки порушенню строку оприлюднення. Зважаючи, що проект відповідного рішення на офіційному сайті Сєвєродонецької  міської ради на виконання вимог статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" у строк не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття не оприлюднювався.
15. Водночас, представник Сєвєродонецької  міської ради у відзиві вказує на безпідставність касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
16. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
17. 08 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
18. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
19. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.
20. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
21. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
22.  Відповідно до статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.
23.  Згідно зі статтею 45 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
24.  Статтею 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" установлено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.
25.  За змістом частин першої та другої статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.
26.  Частиною третьою статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.
27.  Відповідно до частини сьомої статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють в ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їхньої діяльності з іншою роботою (діяльністю), установлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.
28.  Частиною четвертою статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" установлено, що сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.
29.  До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради (частина дев`ята  статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
30.  Статтями 1, 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.
Депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.
31.  Частинами першою та другою статті 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" установлено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.
32.  Згідно з пунктом 4 частини першої статті 5  Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень.
33.  Депутат місцевої ради здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю.
Депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом (частини перша та друга статті 6 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").
34.  Статтею 7 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що депутат місцевої ради, який перебуває на посаді керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій посаді, на яку поширюються вимоги Конституції та законів України щодо обмеження сумісництва, не може поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті.
35. Згідно зі статтею 9.1 Регламенту Сєвєродонецької міської ради VII скликання (далі - Регламент) міська рада утворює виконавчий комітет ради на строк її повноважень. Міський голова представляє на розгляд ради кількісний і персональний склад виконавчого комітету.
36. Відповідно до статті 9.2 Регламенту міський голова доручає постійним комісіям ради, депутатським фракціям та групам, але не пізніш як за 5 днів до початку сесії, обговорити кількісний і персональний склад виконавчого комітету. Комісії ради, депутатські фракції та групи не пізніш ніж за 1 день до засідання ради надають свої висновки. Висновки повинні мати мотивацію прийнятого рішення.
37. Статтею 9.3 Регламенту визначено, що у випадку, коли запропонована кандидатура не рекомендована постійною комісією, міській голова пропонує комісії іншу кандидатуру чи підтверджує свій намір пропонувати кандидатуру на сесії ради.
38. Приписами статті 9.4 Регламенту обумовлено, що кандидату до складу виконкому надається право виступити на сесії. У випадку, коли кандидатура на посаду рекомендована постійною комісією, дебати можуть не відкриватись, якщо на них не наполягають депутати. При відхиленні кандидатури до складу виконавчого комітету міський голова пропонує іншу кандидатуру, по якій проводиться розгляд в комісіях, нове обговорення і голосування. Окремо затверджуються кандидатури, які входять до складу виконавчого комітету за посадою (крім секретаря міської ради), а саме: заступники міського голови з питань роботи виконавчих органів ради, керуючий справами виконкому.
VI. Позиція Верховного Суду
39. Отже, наведені норми Регламенту розділяють процедуру затвердження персонального складу виконавчого комітету на кандидатів, які вносяться за пропозицією міського голови, та яких розглядають постійні комісії ради, депутатські групи та фракції і надають відповідні висновки, та на кандидатів, які затверджуються окремо, тобто, без дотримання вказаної процедури, серед таких кандидатів визначено заступників міського голови з питань роботи виконавчих органів ради. Відсутність необхідності подання міським головою відповідних доручень постійним комісіям ради, депутатським групам та фракціям та надання міському голові відповідних висновків є логічною, оскільки заступники міського голови з питань роботи виконавчих органів ради за законом обов`язково повинні входити до складу виконавчого комітету.
40. Спірні правовідносини, що склались у цій справі зводяться до питання щодо правомірності включення ОСОБА_1 до складу виконавчого комітету міської ради, оскільки, на думку позивача, внаслідок прийняття оскаржуваного рішення, ним як депутатом порушено приписи закону щодо несумісності статусу депутата місцевої ради з іншими посадами та видами діяльності.
41. Так, несумісність статусу депутата місцевої ради з деякими посадами та видами діяльності чітко передбачено приписами статті 7 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", згідно з якою депутат місцевої ради, який перебуває на посаді керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій посаді, на яку поширюються вимоги Конституції та законів України щодо обмеження сумісництва, не може поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті.
42. Водночас, частиною дев`ятою статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.
43. Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій ОСОБА_1 відповідно до постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від 12 листопада 2015 року № 109 зареєстрований депутатом Сєвєродонецької міської ради від Радикальної партії Олега Ляшка .
44. Водночас, згідно з рішенням Сєвєродонецької міської ради від 16 лютого 2016 року № 100 "Про затвердження заступників міського голови" ОСОБА_1 затверджено на посаду одного із заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
45. Відповідно до відомостей у трудовій книжці позивача, яка міститься в матеріалах справи, 17 лютого 2016 року ОСОБА_1 склав присягу посадової особи місцевого самоврядування, внаслідок чого йому присвоєно дев`ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування.
46. В подальшому 05 травня 2016 року Сєвєродонецькою міською радою прийнято рішення № 404, яким затверджено ОСОБА_1 на одну з посад заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. Водночас, пунктом 2 цього рішення визнано такими, що втратили чинність рішення 6-ї (позачергової) сесії міської ради VII скликання, зокрема, від 16 лютого 2016 року № 100 "Про затвердження заступників міського голови".
47. 30 січня 2018 року Сєвєродонецькою міською радою прийнято оскаржуване рішення № 2233, яким, зокрема, внесено зміни до персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 29 вересня 2016 року № 751 "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради", шляхом введення до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання за посадою, зокрема, ОСОБА_1 - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
48. Отже, на момент прийняття Сєвєродонецькою міською радою рішення від 30 січня 2018 року № 2233 "Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання", ОСОБА_1 обіймав посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, та внаслідок прийняття оскаржуваного рішення позивача включено до складу виконавчого комітету за посадою.
49. Частиною третьою статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" чітко передбачено, що виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.
50. Аналіз наведеної правової норми дає підстави для висновку, що законодавець встановлює обов`язок щодо включення до складу виконавчого комітету посади заступника міського голови.
51. Таким чином Верховний Суд погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що особа, яка займає посаду заступника міського голови з питань роботи виконавчих органів ради, має входити до складу виконавчого комітету міської ради за законом в силу займаної посади без отримання згоди останнього на таке включення.
52. В касаційній скарзі позивач посилається, зокрема, на недослідження судами дотримання процедури включення до порядку денного пропозиції щодо внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької  міської ради, а також ненадання оцінки дотримання порядку та строку оприлюднення проекту оскаржуваного рішення.
53. Зі змісту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 не наведено такої підстави позову як порушення відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення. 
54. Слід зазначити, що протягом розгляду справи в суді першої інстанції позивачем не змінювались та не доповнювались підстави позову, відповідно, судом першої інстанції й не було надано оцінки таким доводам.
55. Своєю чергою частиною четвертою статті 341 КАС України обумовлено, що у суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається.
56. З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
57. Доводи ж касаційної скарги не спростовують висновки судів попередніх інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.
58. Зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
VII. Судові витрати
59. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX, статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1.          Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
2.          Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 березня 2018 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2018 року у цій справі залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

Головуючий                                                                                          М. І. Смокович 
Судді                                                                                                    В. М. Бевзенко
                                                                                                                        Н. А. Данилевич