УХВАЛА
про повернення касаційної скарги
21 квітня 2020 року 
м.Київ
справа №300/2025/19
адміністративне провадження №К/9901/9367/20
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Єзерова А.А.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі №300/2025/19 за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Центру надання адміністративних послуг Городенківської районної державної адміністрації Кісілюка В.Я., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,
у с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернулася через «Електронний суд» до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі №300/2025/19.
Дослідивши касаційну скаргу, Верховний Суд дійшов висновку про її повернення, з огляду на таке.
За правилами ч. 1 ст. 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом -КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Частинами 1, 3 ст. 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до пп. 19 п. 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України у редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням пп. 11 п. 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.
30.09.2016 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 2 червня 2016 року № 1401-VIII, відповідно до якого розділ XV «Перехідні положення» Конституції України було доповнено п. 11, який передбачає, що представництво відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 та ст.131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року (абзац перший пункту).   Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюватиметься з 1 січня 2020 року (абзац другий пункту).
Своєю чергою згідно з ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Частиною 3 ст. 26 цього самого Закону встановлено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
В контексті наведених норм Верховний Суд зазначає, що повноваження адвоката можуть бути підтверджені, зокрема й довіреністю, оформленою відповідно до вимог чинного законодавства.
Під час вивчення матеріалів касаційної скарги ОСОБА_1 , Верховний Суд встановив, що касаційна скарга підписана представником заявника Котик Романом Васильовичем, який діє на підставі довіреності від 04.12.2017 №1931.
Верховний Суд наголошує, що в зазначеному аспекті важливим є, щоб особа, яка здійснює представництво за довіреністю, мала статус адвоката та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.
Водночас до касаційної скарги не було долучено документів на підтвердження того, що Котик Роман Васильович є адвокатом.
Отже, заявник не надав суду доказів щодо належного уповноваження Котика Романа Васильовича на подання касаційної скарги у цій справі.
Варто підкреслити, що представник мусить демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії, вчинені представником, зокрема стосовно звернення з касаційною скаргою до Верховного Суду.      
Пунктом 1 ч. 5 ст. 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, зокрема, якщо касаційна скарга не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати.
Беручи до уваги те, що Верховному Суду не надано документів, які б належно підтверджували наявність у Котика Романа Васильовича статусу адвоката, а отже й права на підписання касаційної скарги, таку скаргу належить повернути особі, яка її подала.
На підставі наведеного, керуючись положеннями статей 248, 332 КАС України,
у х в а л и в:
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі №300/2025/19 повернути скаржнику.
2. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє особу, яка її подала, права на повторне звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.
3. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не оскаржується.

Суддя                                                                                                    А.А. Єзеров