ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

14 травня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/3071/19	
(суддя Черниш О.А., м. Кропивницький)

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чередниченка В.Є. (доповідач),
                               суддів:  Іванова С.М., Панченко О.М.,     
 розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року у справі №340/3071/19 за позовом ОСОБА_1 до  Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язати вчинити певні дії,-

                                                                  ВСТАНОВИВ: 

ОСОБА_1 02 грудня 2019 року звернулась до суду з позовом до Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, згідно з яким просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Тишківської сільської ради від 06.06.2019 року №442 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах" в частині включення до вказаного переліку земельної ділянки площею 1,50 га, зазначеної нею на графічних матеріалах, поданих разом із заявою від 10.05.2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою; 
- визнати протиправним та скасувати рішення Тишківської сільської ради від 14.11.2019 року №630 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства";
- зобов`язати Тишківську сільську раду прийняти рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1.50 га на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області за рахунок земельної ділянки комунальної власності, площею 4.8031 га, кадастровий номер 3521786000:02:002:9310.           
Позов обґрунтовано тим, що відповідач попри заяву позивача від 10.05.2019 року про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, протиправно 06.06.2019 року включив земельну ділянку за кадастровим номером 3521786000:02:002:9310 до переліку земельних ділянок комунальної власності для продажу права на них на земельних торгах, а повторно розглядаючи її заяву, всупереч висновкам рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 року у справі №340/2023/19, повторно відмовив у її задоволенні вже з інших мотивів, про які раніше не зазначав.            
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Рішення суду мотивовано тим, що на момент повторного розгляду звернення позивача про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою земельна ділянка за кадастровим номером 3521786000:02:002:9310, у межах якої позивачка бажала безоплатно отримати земельну ділянку у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, була включена до переліку земельних ділянок комунальної власності для продажу права оренди на неї на земельних торгах за рішенням Тишківської сільської ради №442 від 06.06.2019 року, при цьому положеннями Земельного кодексу України прямо передбачено заборону відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, до їх завершення.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржила його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що земельна ділянку, яку позивач має намір отримати у власність станом на дату подачі заяви не була виставлена на торги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач 10.05.2019 року звернулась до Тишківської сільської ради із заявою, в якій просила надати їй дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність  земельної ділянки загальною площею 1,50 га для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення на території Тишківської ОТГ Добровеличківського району Кіровоградської області. Згідно з доданими до заяви графічними матеріалами бажане місце розташування земельної ділянки позначено в межах земельної ділянки за кадастровим номером 3521786000:02:002:9310 (а.с. 13 - 14).
Тишківська сільська рада рішенням №458 від 06.06.2019 року "Про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства" відмовила ОСОБА_1 у наданні їй дозволу на розроблення проекту землеустрою у зв`язку з тим, що земельна ділянка кадастровий номер 3521786000:02:002:9310 загальним розміром 4,8031 га належить до земель запасу бувшого КСП "Україна" (господарський двір) та не може передаватися у власність (а.с. 15).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 року у справі №340/2023/19, яке набрало законної сили 18.10.2019 року визнано протиправним і скасовано рішення Тишківської сільської ради від 06.06.2019 року №458 "Про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства" в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,50 га за рахунок земельної ділянки комунальної власності, площею 4,8031 га, кадастровий номер 3521786000:02:002:9310. Зобов`язано Тишківську сільську раду не пізніше 30 днів з дня набрання рішенням суду законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.05.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти відповідне рішення. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 16 - 19).
На виконання цього рішення суду Тишківська сільська рада повторно розглянула заяву ОСОБА_1 та прийняла рішення №630 від 14.11.2019 року "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства", яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою у зв`язку з тим, що земельна ділянка відповідно до статті 136 Земельного кодексу України включена до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або прав на них, які виставлені на земельні торги (а.с. 20).
Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду. 
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Статтею 80 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) передбачено, що суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.
Згідно з частиною 1 статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами регламентований главою 19 ЗК України. 
Відповідно до частин 1, 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. 
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно з пунктом "в" частини 3 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Частиною 4 статті 116 ЗК України передбачено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.
Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам визначені у статті 121 ЗК України. Відповідно до частини 1 цієї статті громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. 
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано статтею 118 ЗК України. 
Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. 
Згідно з частиною 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. 
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Тишківської сільської ради від 06.06.2019 року №442 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах" вирішено включити до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах і земельну ділянку комунальної власності за кадастровим номером 3521786000:02:002:9310, розташовану на території Тишківської сільської ради, площею 4,8031 га. (а.с. 21 - 22).
Частиною 3 статті 136 ЗК України передбачено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.
Тобто положеннями Земельного кодексу України прямо передбачено заборону відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, до їх завершення.
Включення земельної ділянки комунальної власності до переліку земельних ділянок або прав на них для продажу на земельних торгах, свідчить, що ця земельна ділянка до завершення торгів не може бути відчужена в інший спосіб, у тому числі у порядку безоплатної передачі громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства, а відповідний орган місцевого самоврядування не вправі видавати іншим особам дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення.
Така обставина повністю узгоджується із приписами частини 7 статті 118 ЗК України щодо невідповідності вимогам законів місця розташування земельної ділянки, яку особа має намір одержати безоплатно у власність, як підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення.
Отже, оскільки на момент розгляду у листопаді 2019 року заяви ОСОБА_1 про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки, розташованої у межах земельної ділянки за кадастровим номером 3521786000:02:002:9310, така земельна ділянка вже була включена до переліку земельних ділянок комунальної власності для продажу права оренди на них на земельних торгах, а торги завершені не були, тому відповідач рішенням №630 від 14.11.2019 року правомірно відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. 
Суд апеляційної інстанції зауважує, що звернення позивача з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є стадією процесу отримання права власності чи користування цією земельною ділянкою, а отже, не створює правових наслідків для заявника чи обмежень для органу, якому делеговано повноваження на розпорядження такою земельною ділянкою щодо розпорядження нею, крім тих, що пов`язані з прийняттям відповідного рішення за наслідками розгляду поданої заяви.
Слід зазначити й те, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 року у справі №340/2023/19 не встановлює для відповідача будь-яких обмежень щодо розпорядження земельною ділянкою за кадастровим номером 3521786000:02:002:9310.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року у справі №340/3071/19 – без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
                    Повне судове рішення складено 14 травня 2020 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      В.Є. Чередниченко 

                               суддя                                                                      С.М. Іванов 

                               суддя                                                                      О.М. Панченко