П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

10 червня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 400/3977/19	
Головуючий в 1 інстанції: Малих О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача – Турецької І. О.,
суддів – Стас Л. В., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.
У листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з позовом до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, в якому (з урахуванням зміни підстав позову) просила:
- визнати протиправною бездіяльність, що полягає у ненаданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: земельної ділянки комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пункту, поблизу с. Шевченкове), або мотивованої відмови у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії, за заявою від 27 червня 2019 року;
- зобов`язати надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: земельної ділянки комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пункту, поблизу с. Шевченкове), або мотивовану відмову у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії, за заявою від 27 червня 2019 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка, керуючись приписами частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України, вказувала на недотримання органом місцевого самоврядування наведеної законодавчої норми щодо розгляду її заяви  про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. На думку позивачки, по - перше, відповідач порушив строки розгляду її заяви, а по - друге, прийняте ним рішення про відмову  у наданні відповідно дозволу,  є немотивованим  та таким, що суперечить Закону України «Про землеустрій».

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року, ухваленого за результатом розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні), позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, що полягає у ненаданні ОСОБА_1 , у встановлений ст. 118 Земельним кодексом України строк, дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41, 97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пункту, поблизу с. Шевченкове), або мотивованої відмови у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії, за заявою від 27 червня 2019 року.
В решті позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позов в частині вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача, суд першої інстанції виходив з того, що заява позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розглянута відповідачем з порушенням місячного строку, встановленого ст. 118 Земельним кодексом України.
Відмовляючи в задоволенні вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або мотивованої відмови у наданні такого дозволу, суд зазначив, що заява позивача розглянута у встановленому законом порядку та за результатами її розгляду 10 вересня 2019 року на 23 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області прийнято рішення №247, яким в наданні дозволу відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, вважаючи, що при його ухваленні, суд неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи та порушив норми процесуального права, ОСОБА_1 просить його змінити, доповнивши мотивувальну та резолютивну частину рішення, обов`язком Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки, або мотивовану відмову у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії, за заявою від 27 червня 2019 року.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги скаржниця вказує, що незважаючи на прийняте рішення від 10 вересня 2019 року №247, відповідач так і не надав їй дозволу на розроблення проекту землеустрою, а також не надав мотивованої відмови у його наданні, за заявою від 27 червня 2019 року.
Наполягає, що рішення відповідача від 10 вересня 2019 року №247 є протиправним, оскільки не відповідає ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.
Також скаржниця зазначила, що право оренди юридичної особи за договором від 02 січня 2019 року, якій надано дозвіл на розробку проекту землеустрою спірної земельної ділянки, не зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Отже, у Громадського об`єднання по випасу худоби с. Шевченкове-2 «Степове» відсутні права на земельну ділянку площею 41,97 га., кадастровий номер 4824586000:01:000:1213.
Новополтавська сільська рада Новобузького району Миколаївської області не скористалася правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до приписів п.3 ч.1 ст.311 КАС України справу розглянуто у письмовому провадженні.

Фактичні обставини справи.
27 червня 2019 року позивачка звернулась до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земель комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пункту, поблизу с. Шевченкове). До заяви додала графічні матеріали.
02 липня 2019 року Новополтавська сільська ради Новобузького району Миколаївської області отримала заяву позивача з додатками.
Як випливає із документів, наданих Новополтавською сільською радою, окрім позивачки клопотання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, що розташована за межами населеного пункту, поблизу с. Шевченкове, подали ще 17 осіб.
Після опрацювання вказаного питання постійною комісією з питань регулювання земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою було встановлено, що земельна ділянка під кадастровим номером 4824586000:01:000:1213 знаходиться в оренді Громадського об`єднання «Степове», а також дане об`єднання має проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 41,9804 га, за даним кадастровим номером, із земель запасу для випасання худоби в оренду строком на 49 років.
10 вересня 2019 року рішенням 23 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради за №247 ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляційної скарги і висновків суду першої інстанції.
Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на таке.

Згідно ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У відповідності до ч. ч. 6, 7 ст. 118 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність згідно повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою, щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до п.34 ч.1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що вирішення питань регулювання земельних відносин проводиться виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної чи міської ради.
Статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Як вбачається з матеріалів справи, заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність вказаної земельної ділянки від 27 червня 2019 року була розглянута відповідачем лише 10 вересня 2019 року, тобто з порушенням місячного строку, встановленого статтею 118 Земельного кодексу України.
Наведене свідчить про те, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість вимог ОСОБА_1 про допущення Новополтавською сільською радою протиправної бездіяльності щодо несвоєчасного розгляду її клопотання.
Є також правильним висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 , оскільки її заява вже розглянута у встановленому законодавством порядку та, за результатом її розгляду, на сесії ради прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки.

Варто відзначити, що прийняття органом місцевого самоврядування рішення про відмову позивачці надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність унеможливлює задоволення її вимоги щодо повторного розгляду відповідного клопотання або прийняття позитивного рішення. Такий висновок суду апеляційної інстанції заснований на тому, що наведене рішення позивачкою не оскаржено та не визнано протиправним.
Ураховуючи наведене, доводи скаржниці про відсутність реєстрації за Громадським об`єднанням «Степове» права оренди за договором від 02 січня 2019 р. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно станом на 28 грудня 2019 року, не має правового значення.
На користь такої позиції суду, свідчать вимоги ч.2 ст.9 КАС України, яка зобов`язує суд розглядати адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
За таких умов, доводи скаржниці щодо протиправності, прийнятого Новополтавською сільською радою рішення, не можуть бути розглянуті судом в рамках даного спору.

Статтею 316 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Водночас частина 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі, розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для касаційного оскарження.

Керуючись статтями 308, 311, 316, 322, 325,328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя                                                             І. О. Турецька

суддя                                                             Л. В. Стас
суддя                                                             Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 10.06.2020 року.