ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2020 р. 	Справа № 520/574/20	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,
Суддів: П`янової Я.В. ,  Бегунца А.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України  в Луганській області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 04.03.20 року по справі № 520/574/20
за позовом     ОСОБА_1  
до    Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України  в Луганській області ,     Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області                    
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України  в Луганській області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, в якому просив суд:
- визнати бездіяльними Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального с рахування в Харківській області у зв`язку з невиплатою щомісячних страхових виплат ОСОБА_2 за періоди: за 2014 рік - 6103.70 гривень з липня по листопад, та перерахунок 40644,25 грн. - Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області області, всього 46747,95 грн. за грудень 2014 року по 1 квітня 2015 року , з 01.06. 2015 по 31.12.15 - 14488,98 грн., з 1 січня 2016 року по 31.12.2016  15806,16 грн. - Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Харківській області, всього -30745,23грн.
- зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області виплатити щомісячні страхові виплати, які невиплачені ОСОБА_2 , моєму чоловікові, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , в порядку спадкування за законом, за періоди: за 2014 рік - 6103.70 гривень з липня по листопад та перерахунок 40644, 25 грн., всього 46747.95 грн.
- зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області виплатити щомісячні страхові виплати в порядку спадкування після померлого ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період - за грудень 2014 року по 1 квітня 2015 року, з 01.06.2015 р. по 31.12.15р. -14488,98 грн., з 1 січня 2016 року по 31.12.2016 року 15806,16 грн., 450 грн., а всього 30745,23 грн.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачами протиправно відмовлено ОСОБА_1 у виплаті щомісячних страхових виплат недоотриманих чоловіком позивача, ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області, що полягає у ненарахуванні щомісячних страхових виплат ОСОБА_2 за період з грудня 2014 року по 1 квітня 2015 року, та невиплати відповідних за період з грудня 2014 року по 1 квітня 2015 року та за 2014 рік - 6103,70 гривень з липня по листопад.
Визнано бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, що полягає у ненарахуванні щомісячних страхових виплат ОСОБА_2 за період з 01.06. 2015 по 26.12.16, та не виплаті вказаних сум за період з 01.06. 2015 по 26.12.16, а також доплати в розмірі 450 грн.
Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати, які невиплачені ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з грудня 2014 року по 1 квітня 2015 року та за 2014 рік - 6103,70 гривень (шість тисяч сто три гривні 70 копійок) з липня по листопад
Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати, які невиплачені ОСОБА_2 ,        який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.06. 2015 р по ІНФОРМАЦІЯ_1, а також суму доплати в розмірі 450 грн. (чотириста п`ятдесят гривень). 
В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.
Стягнуто з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області до Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суму судового збору, що підлягав сплаті при поданні позову в загальному розмірі 800 грн. (вісімсот гривень).
Стягнути з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області до Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суму судового збору, що підлягав сплаті при поданні позову в загальному розмірі 800 грн. (вісімсот гривень).
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідачем, Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області, подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове судове рішення, яким закрити провадження по справі, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідачем, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення в цій частині, та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на            неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційні скарги. 
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області підлягає частковому задоволенню,  апеляційна скарга Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як свідчать матеріали справи, позивач, ОСОБА_1 , є дружиною померлого ОСОБА_2 .
Зі змісту наявних в матеріалах справи копій свідоцтв про право на спадщину за законом встановлено, що ОСОБА_1 отримала право на спадкове майно, а саме страхові виплати, які не виплачені в сумі 450,09 грн., що належали померлому ОСОБА_2 та страхові виплати за період липень-листопад 2014 року на загальну суму 6103,70 грн., що належали померлому ОСОБА_2 (а.с. 19, 20).
Відповідно до довідки від 25.11.2014 №6337256711 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи виданої на ім`я ОСОБА_2 встановлено, що чоловік позивача, ОСОБА_2 перемістився до АДРЕСА_1 з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції де мешкав за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 15).
До постановки на облік в органах Фонду соціального страхування на підконтрольній українській владі території, ОСОБА_2 перебував на обліку за місцем постійного проживання у Луганській області у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Перевальському районі, яке підпорядковувалося Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Луганській області.
Матеріалами справи підтверджено, що 08.06.2015 постановою Ізюмського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області №2016/4492/4492/22 продовжено ОСОБА_2 раніше призначену щомісячну грошову суму у разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку (а.с. 76).
З 25.05.2015 страхові виплати ОСОБА_2 припинені у зв`язку з закінченням терміну дії довідки про взяття на облік. 
У відповідь на адвокатський запит позивача від 05.01.2018 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області листом надано відповідь, що ОСОБА_2 не виплачено щомісячні страхові виплати за липень-листопад 2014 року на загальну суму 6103,70 грн.
Крім того, зазначено про необхідність дорахування ОСОБА_2 щомісячних страхових виплат з 01.12.2014 по 01.04.2015 та з 01.06.2015 по 23.06.2017 з урахуванням перерахунку щомісячних страхових виплат з 01.03.2017 та доплати по перерахунку щомісячних страхових виплат на суму 40644,25 грн. (а.с. 25).
У відповідь на адвокатський запит позивача від 14.08.2019 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області листом надано відповідь, що щомісячні страхові виплати припинені ОСОБА_2 у зв`язку з закінченням строку дії довідки про взяття на облік особи,  переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 25.11.2014 № 6337256711.
У відповіді зазначено, що спадкоємниця ОСОБА_1 для отримання спадщини до Ізюмського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області не зверталась.
Позивачем в адміністративному позові зазначено, що неодноразово звертаючись до відповідачів з метою отримання невиплачених страхових виплат, що належали її померлому чоловікові, не отримала відповідь, відтак не погоджуючись з протиправною бездіяльністю відповідачів, позивач звернулась до суду з вказаним позовом. 
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості. 
Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХІV "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (надалі - Закон №1105), підставою для оплати потерпілому витрат на медичну допомогу, проведення медичної, професійної та соціальної реабілітації, а також страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 44 Закону № 1105, фонд розглядає справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи за наявності усіх необхідних документів і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження зазначених документів. Рішення оформлюється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім`ї та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах; до постанови додаються копії необхідних документів.
Законом України від 20.10.2014 № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (надалі - Закон № 1706-VII) закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.
Відповідно до ст. 1 Закону № 1706-VII, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Згідно з ст. 7 Закону № 1706-VII, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".
Отже, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою.
Відповідно до ч.ч. 1, 8 ст. 4 Закону України від 20.10.2014 № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (в редакції, чинній на момент прийняття рішення про припинення щомісячних страхових виплат ОСОБА_2 ), факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. 
Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка) видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії.
Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту її видачі.
У випадку продовження дії обставин, що визначені у статті 1 цього Закону, термін дії такої довідки може бути продовжено на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до відповідного структурного підрозділу відповідної місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення.
Відповідно до ст. 1219 Цивільного кодексу України, не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема, особисті немайнові права, право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я.
Згідно з ч. 3 ст. 269 Цивільного кодексу України, особисті немайнові права тісно пов`язані з фізичною особою. Фізична особа не може відмовитися від особистих немайнових прав, а також не може бути позбавлена цих прав.
Аналізуючи вказані вище норми, колегія суддів зазначає, що з вимогою продовження нарахування щомісячних страхових виплат мав право звернутись лише ОСОБА_2 , проте апеляційним розглядом встановлено, що останній не скористався зазначеним правом, відтак у відповідачів були відсутні підстави для продовження відповідних нарахувань самостійно.
Як вже вище зазначалось, з 25.05.2015 року страхові виплати ОСОБА_2 припинені у зв`язку з закінченням терміну дії довідки про взяття на облік.
Колегія суддів зазначає, що строк дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи виданої на ім`я ОСОБА_2 не продовжено. Нової довідки до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Харківській області ОСОБА_2 не надано. ОСОБА_2 за життя не звертався до органів Фонду соціального страхування стосовно поновлення нарахування та виплати щомісячних страхових виплат. Доказів спростування вказаних обставин матеріали справи не містять.
Отже, з урахуванням вказаного вище, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання бездіяльності відповідачів, що полягає у ненарахуванні щомісячних страхових виплат ОСОБА_2 .
Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання відповідачів виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати, які невиплачені ОСОБА_2 , колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно ст. 1227 Цивільного кодексу України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Колегія суддів зазначає, що за життя ОСОБА_2 , ані Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області, ані Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області не приймалась постанова про продовження ОСОБА_2 раніше призначеної щомісячної грошової суми у разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, щомісячні страхові виплати не були нараховані, а тому з урахуванням положень ст. 1227 Цивільного кодексу України, відповідні виплати спадкодавцю, ОСОБА_2 , не належали та не можуть бути передані членам сім`ї чи входити до складу спадщини.
Враховуючи вказане вище, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідачів виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати, які невиплачені ОСОБА_2 .
Стосовно доводів апеляційних скарг про наявність підстав для закриття провадження по справі, колегія суддів зазначає наступне.
Слід зазначити, що Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області до суду першої інстанції було подано клопотання про закриття провадження у справі та ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 вказане клопотання залишено без задоволення.
Так, відповідно до п. 1 ч.1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
У відносинах, що склались між сторонами по справі, позовними вимогами є визнання протиправною бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо ненарахування щомісячних страхових виплат та зобов`язання відповідачів нарахувати вказані виплати.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказаний спір не стосується встановлення фактів, що мають юридичне значення, які можуть вплинути на спадкові права й обов`язки інших осіб, а також спір між сторонами не має ознак наявності інших спадкоємців і спору між ними.
Отже, доводи апеляційних скарг про наявність підстав для закриття провадження по справі, колегія суддів вважає необґрунтованими та такими, що не впливають на вищевказані висновки викладені судом апеляційної інстанції.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно п. 3, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є: невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
За вказаних обставин, проаналізувавши всі наведені вище докази, колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про відмову в задоволенні позовних вимог. 
Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України  в Луганській області задовольнити частково.
Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області задовольнити. 
Рішення  Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 по справі № 520/574/20 скасувати. 
Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України  в Луганській області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		С.С. Рєзнікова 	
Судді	   	Я.В. П`янова    А.О. Бегунц