ПОСТАНОВА
Іменем України

02 квітня 2020 року 
Київ
справа №185/4140/17 92-а/185/282/17)
адміністративне провадження №К/9901/24256/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л.,  Рибачука А.І., 
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 липня 2017 року (суддя Гаврилов В.А.)  та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року (колегія суддів: Панченко О.М., Іванов С.М., Чередниченко В.Є,)  у справі за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
У травні 2017 року позивач звернувся до суду з  адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період з 22 липня 2014 року по 20 березня 2015 року для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України під час призначення пенсії за заявою від 18.04.2016;
- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу період мобілізації на військову службу з 22 квітня 2014 року по 23 березня 2015 року до спеціального стажу та пільгового стажу в потрійному розмірі, що складає 2 роки 9 місяців 7 днів, що дає право на пільгову пенсію;
- призначити позивачу пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення, з 18.04.2016.                                        
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 липня 2017 року позов задоволено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 липня 2017 року у справі №185/4140/17 скасовано.
Позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, викладене в листі від 26.04.2017 за вих. №6336/05/18, про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.
Зобов`язано Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 період участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 22 липня 2014 року по 12 грудня 2014 року, з 18 грудня 2014 року по 20 березня 2015 року - один місяць служби за три до стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.04.2017.
В іншій частині позову відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач,  посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права,  подав касаційну скаргу, в якій просить  їх  скасувати та відмовити в задоволенні позову.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим,  що нормами чинного законодавства не передбачено зарахування до пільгового стажу роботи по Списках №1 чи №2 в кратному обчисленні періоду проходження особами військової служби в особливий період.  Вказує, що період мобілізації  зараховано до пільгового стажу на підземних роботах за ст.14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Проте  пільговий стаж ОСОБА_1 на підземних роботах за ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” складає 23 роки 3 місяці 9 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах. Вказує, що на спірні правовідносини не поширюється наказ Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. № 530 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей", оскільки цей нормативно-правовий акт застосовується при призначенні пенсій за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від  10 листопада 2017 року  відкрито касаційне провадження.
Справу передано до Верховного Суду.
Відзив  на касаційну скаргу  не надходив.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає    задоволенню  з наступних підстав.
Судами встановлено, що 18 квітня 2017 року ОСОБА_1  звернувся до відповідача із заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14Закону України «Про пенсійне забезпечення».
До заяви позивачем було надано: посвідчення "Учасник бойових дій", яке видано управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 серії АБ №447234 від 21.05.2015; довідку, видану Павлоградським ОМВК №4/437 від 25.03.2015, про те, що позивач був призваний з 02.04.2014  на військову службу до Збройних Сил України на підставі Указу Президента України від 17.03.2014  №15/2015 "Про часткову мобілізацію" наказом командира військової частини пп НОМЕР_2 від 23.03.2015 №70; довідку №3156 від 29.03.2017, видану військовою частиною НОМЕР_2 , відповідно до якої в період з 22.07.2014  по 12.12.2014  та з 18.12.2014 по 20.03.2015 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції.
Листом від 26.04.2017  за вих. №6336/05/18 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмова мотивована тим, що період з 22.07.2014  по 12.12.2014 року та з 18.12.2014 року по 20.03.2015 рік зарахований до стажу роботи згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Пільговий стаж позивача на підземних роботах за ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" складає 23 роки 3 місяці 9 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.
Не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. 
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що  згідно з розрахунком стажу, позивачу зараховано до пільгового стажу 11 місяців 23 дні участі в антитерористичній операції. Проте статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям. Відтак суд дійшов висновку що період мобілізації підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача як один місяць за три.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що в кратному обчисленні підлягає до обрахування стаж за період безпосередньої участі в АТО, а не веь період мобілізації.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах.
Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Пунктом 2.3 розділу 2 наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014р. "Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607, передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Відповідний висновок також міститься у постанові Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № №348/347/17.
Судом апеляційної інстанції вірно встановлено, шо позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в період з 22.07.2014  по 12.12.2014  та з 18.12.2014  по 20.03.2015, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 №3156 від 29.03.2017. Отже,  саме вказаний період підлягає кратному обрахуванню.
Загальний період мобілізації підлягає зарахуванню до пільгового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі.
На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанції про протиправність рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу за пільговими умовами, а відтак необхідності повторно розглянути заяву позивача з врахуванням висновків суду.
Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області  залишити без задоволення.
Постанову  Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий                                                                                   А.Ю. Бучик

Судді                                                                                                   Л.Л. Мороз

                                                                                          А.І. Рибачук