ПОСТАНОВА
Іменем України

13 травня 2020 року 
Київ

справа №280/943/19
адміністративне провадження №К/9901/19982/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу 
за позовом  ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру МВС №2342 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру МВС №2342 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року, ухвалене в складі головуючого судді Прасова О.О., та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2019 року, прийняту в складі колегії суддів: судді-доповідача Шальєвої В.А., суддів Білак С.В., Малиш Н.І.,                                                                                          
У С Т А Н О В И В :
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У березні 2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися з позовом до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру МВС №2342 про визнання протиправною бездіяльності у вигляді відмови, викладеної у листі від 05 грудня 2018 року №31/8-294-1576, про безоплатне перезакріплення номерного знаку НОМЕР_1 за новим власником автомобіля марки Merсedes-Benz GLE 250D 4 Matic - ОСОБА_2 , і зобов`язання безоплатно закріпити державний номерний знак НОМЕР_1 за новим власником автомобіля марки Merсedes-Benz GLE 250D 4 Matic - ОСОБА_2 
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня                 2019 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру МВС №2342 у вигляді відмови, викладеної у листі територіального сервісного центру МВС №2342 від 05 грудня 2018 року №31/8-294-1576, наданої на заяву ОСОБА_1 про безоплатне перезакріплення номерного знаку НОМЕР_1 за новим власником автомобіля Merсedes-Benz GLE 250D 4 Matic - ОСОБА_2 . Зобов`язано Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру МВС №2342 безоплатно закріпити державний номерний знак НОМЕР_1 за новим власником автомобіля Merсedes-Benz GLE 250D              4 Matic - загальний легковий універсал- НОМЕР_2 , рік випуску - 2016, синього кольору - ОСОБА_2 Стягнуто на користь ОСОБА_1 з бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру МВС №2342 судові витрати у сумі 768,40 грн. У стягненні на користь ОСОБА_2 за рахунок відповідача судових витрат відмовлено.
3. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10 червня                  2019 року апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру МВС №2342 залишено без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від                       21 березня 2019 року - без змін. 
4. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскільки державний номерний знак НОМЕР_1 , за який ОСОБА_1 сплатив 20000 грн, за його заявою знаходиться на платному зберіганні у територіальному сервісному центрі МВС №2342, то за заявою власника цього номерного знаку він може бути закріплений за транспортним засобом (далі - ТЗ) іншого власника.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру МВС №2342 подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2019 року і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. 
6. Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржувані судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального і процесуального права. У касаційній скарзі вказано про те, що чинними нормативно-правовими актами не передбачено перезакріплення номерних знаків, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від НОМЕР_7 до НОМЕР_8, за іншим власником ТЗ безоплатно, а тому рішення відповідача про відмову перезакріпити державний номерний знак НОМЕР_1 за іншим власником ТЗ є правомірним. Також скаржник зазначає, що є таке, що набрало законної сили, судове рішення у справі №808/1340/17 між тими самими сторонами та про той самий предмет, а тому провадження у цій справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підлягає закриттю. 
IV. Позиція інших учасників справи
7. Позивачами відзивів на касаційну скаргу не подано. 
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
8. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 25 липня 2019 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
9. Ухвалою Верховного Суду від 12 травня 2020 року справу призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні на 13 травня 2020 року. 
VI. Стислий виклад обставин справи, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
10. 28 квітня 2016 року ОСОБА_1 , будучи власником автомобіля Merсedes-Benz GLE 250D 4 Matic (далі - автомобіль), сплатив до каси територіального сервісного центру МВС №2342 за державну реєстрацію ТЗ та закріплення за належним йому автомобілем державного номерного знаку НОМЕР_1 - 20391,15 грн, з яких 20000 грн - за номерний знак з цифрами НОМЕР_1 .
11. 10 травня 2017 року ОСОБА_1 подав до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області заяву, у якій зазначав про те, що 29 квітня 2017 року він звернувся до територіального сервісного центру МВС №2342 з метою продажу та реєстрації автомобіля на нового власника - ОСОБА_2 і просив безоплатно перезакріпити державний номерний знак НОМЕР_1 за новим власником автомобіля, проте працівник сервісного центру усно повідомив, що при відчуженні автомобіля перезакріплення такого номерного знаку за іншим власником чинним законодавством не передбачено. 
12. Листом від 13 травня 2017 року Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області повідомив ОСОБА_1 про те, що перезакріплення номерних знаків, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від НОМЕР_7 до НОМЕР_8, за іншим власником ТЗ не передбачено, а тому безоплатно перезакріпити державний номерний знак НОМЕР_1 за автомобілем, придбаним новим власником, неможливо.
13. 13 травня 2017 року ОСОБА_1 із заявою про безоплатне перезакріплення державного номерного знаку НОМЕР_1 за автомобілем за новим власником звернувся до територіального сервісного центру МВС №2342.
14. Листом від 16 травня 2017 року позивачеві надано відповідь про те, що безоплатно перезакріпити номерний знак НОМЕР_1 за автомобілем за новим власником немає можливості.
15. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 08 червня           2017 року в справі №808/1340/17 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано територіальний сервісний центр МВС №2342 в особі Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області безоплатно перезакріпити номерний знак НОМЕР_1 за вказаним автомобілем за новим власником - ОСОБА_2 
16. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від                   01 серпня 2017 року постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 08 червня 2017 року скасовано та прийнято нову про відмову в задоволенні позову.
17. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постановою від 26 вересня 2018 року частково задовольнив касаційну                        скаргу ОСОБА_1 та змінив постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2017 року в частині мотивів її прийняття.
18. 10 серпня 2017 року за договором купівлі-продажу №2342/2017/576955, зареєстрованим у територіальному сервісному центрі МВС №2342, ОСОБА_1 продав автомобіль ОСОБА_2 .
19. 01 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області із заявою про безоплатне перезакріплення державного номерного знаку НОМЕР_1 , за який він сплатив 20000 грн, і який за його заявою знаходиться на платному зберіганні у територіальному сервісному центрі МВС №2342, за новим власником автомобіля - ОСОБА_2 .
20. Листом від 14 листопада 2018 року Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області повідомив ОСОБА_1 про відсутність правових підстав                 для безоплатного перезакріплення державного номерного знаку НОМЕР_1 за автомобілем, що належить ОСОБА_2 . Також рекомендував звернутися до територіального сервісного центру.
21. 16 листопада 2018 року ОСОБА_1 із аналогічною заявою звернувся до територіального сервісного центру МВС №2342.
22. Листом від 05 грудня 2018 року територіальний сервісний центр МВС №2342 повідомив ОСОБА_1 про те, що перезакріплення номерного знаку можливе лише після сплати новим власником автомобіля вартості номеру, зазначеної у Наказі МВС України від 29 жовтня 2007 року №432.
23. Наявні в матеріалах справи копії квитанцій свідчать про те, що ОСОБА_1 , як власником ТЗ, при його знятті з обліку внесена плата за зберігання номерного знаку НОМЕР_1. 
24. Відповідно до свідоцтва про реєстрацію ТЗ НОМЕР_5 ОСОБА_2 є власником вказаного автомобіля, дата реєстрації - 10 серпня 2017 року, номерний знак НОМЕР_6 .
VІІ. Джерела права й акти їхнього застосування
25. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
26. За змістом статті 34 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року №3353-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них ТЗ здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. На ТЗ оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для ТЗ здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов`язок щодо їх реєстрації. Єдині зразки державних номерних знаків та вимоги до них, у тому числі тих, що виготовляються за індивідуальним замовленням, встановлюються державними стандартами України.
27. Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби, ТЗ), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків установлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок №1388).
28. За приписами пункту 3 Порядку №1388 державна реєстрація ТЗ проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану ТЗ установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів).
29. У пункті 8 Порядку №1388 визначено, що державна реєстрація ТЗ проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду ТЗ, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.
30. Згідно з абзацом першим пункту 16 Порядку №1388 номерний знак видається на зареєстровані в уповноважених органах МВС ТЗ.
31. Пунктом 33 Порядку №1388 передбачено, що перереєстрація ТЗ проводиться у разі, зокрема зміни їх власників. При перереєстрації ТЗ у разі зміни їх власників зняття з обліку таких ТЗ не проводиться.
32. Порядок здійснення центрами надання послуг, пов`язаних з використанням ТЗ, державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку ТЗ, оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів та номерних знаків на ТЗ установлюється Інструкцією про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня               2010 року №379 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Інструкція №379).                   
33. Абзацом першим пункту 4.1 Інструкції №379 передбачено, що у разі заміни номерних знаків (крім випадків їх втрати або викрадення) проводиться перереєстрація ТЗ із заміною свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта). При цьому попередньо видані номерні знаки вилучаються. На заяві обов`язково проставляються відмітка про їх вилучення із зазначенням дати вилучення та підпис уповноваженої посадової особи. Вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що вже були в користуванні, і при їх відповідності встановленим вимогам можуть видаватися для повторного використання або знищуватися в установленому порядку.
34. Згідно з пунктом 5.2 Інструкції №379 у разі зняття ТЗ з обліку, номерні знаки, які були закріплені за ТЗ, вилучаються, про що робиться відповідна відмітка на заяві. За письмовою заявою власника ТЗ або уповноваженої ним особи на вказаний у заяві термін номерні знаки, які були закріплені за цим ТЗ і відповідають діючим стандартам, приймаються на зберігання Центром, який проводив зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їх зберігання відповідно до вимог пункту 3.5  глави 3 цієї Інструкції. Зазначені номерні знаки за зверненням їх власника перезакріплюються за іншими придбаними ними ТЗ або за ТЗ інших власників. За відсутності такої заяви або після закінчення зазначеного в заяві терміну вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що були в користуванні, і при їх відповідності чинним стандартам можуть видаватися для повторного використання або знищуються в установленому порядку. Номерні знаки легкових автомобілів, виготовлені відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від НОМЕР_7 до НОМЕР_8, які здані до підрозділу Державтоінспекції МВС України без надання власником такого ТЗ письмової заяви про їх зберігання, знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника ТЗ виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.
VІІІ. Позиція Верховного Суду
35. Верховний Суд наголошує на тому, що перегляд судових рішень здійснюється в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевірка правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального            права - на підставі встановлених фактичних обставин справи. 
36. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що частина друга пункту 5.2 Інструкції №379 регулює обіг усіх номерних знаків, крім тих, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від НОМЕР_7 до НОМЕР_8, та обіг яких регулюється частиною четвертою цього пункту і не передбачає можливість перезакріплення цих номерних знаків за іншою особою, зокрема і безоплатно. Іншому власнику ТЗ такі номерні знаки виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства на загальних підставах, із внесенням плати за них відповідно до Наказу МВС України від 29 жовтня 2007 року №432.
37. Водночас власник ТЗ із такими номерними знаками має право на вказаний у заяві термін передати їх на зберігання до сервісного центру МВС, який проводив зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їхнє зберігання. І лише у разі відсутності такої заяви номерні знаки, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від НОМЕР_7 до НОМЕР_8, знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знаку від іншого власника ТЗ - виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.
38. Інструкцією №379 визначено, що за заявою власника ТЗ із наведеними номерними знаками вони перезакріплюються за іншими придбаними ним ТЗ або за ТЗ інших власників.
39. Абзацом сьомим пункту 42 Порядку №1388 також передбачалося, що номерні знаки із перереєстрованих або знятих з обліку ТЗ за умови їх відповідності стандартам перезакріплюються за зверненням власників за іншими придбаними ними ТЗ або за ТЗ інших власників.
40. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 26 вересня 2018 року в справі №808/1340/17, від 20 березня 2019 року в справі №214/3586/16-а (2-а/214/106/16) та від 10 вересня 2019 року в справі №819/854/16 і Суд не вбачає підстав для відступу від неї. 
41. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , як власником ТЗ, при його знятті з обліку внесена плата за зберігання номерного знаку НОМЕР_1. 
42. Ураховуючи те, що дія пункту 5.2 Інструкції №379 поширюється на випадки відсутності письмової заяви власника ТЗ про зберігання номерного знаку, а також те, що після зняття з обліку автомобіля ОСОБА_1 передав закріплений номерний знак на зберігання із внесенням плати за таке зберігання, Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про протиправність відмови відповідача в перезакріпленні номерного знаку НОМЕР_1 з посиланням на пункт             5.2 Інструкції №379.
43. За таких обставин, Верховний Суд уважає правильними висновки судів першої та апеляційної інстанцій про те, що номерні знаки, які зберігаються за письмовою заявою власника ТЗ або уповноваженої ним особи у сервісному центрі МВС, який проводив зняття з обліку цього ТЗ, за умови внесення плати за їхнє зберігання, за заявою перезакріплюються за іншими придбаними ним ТЗ або за ТЗ інших власників. Прямої вказівки на протилежне Інструкція №379 не містить.
44. Отже, висновок судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позову є законним і обґрунтованим.
45. Наведені в касаційній скарзі мотиви і доводи не спростовують висновків судів та встановлених ними обставин справи. 
46. Посилання відповідача у касаційній скарзі про наявність підстав для закриття провадження у справі №280/943/19 згідно з пунктом 4 частини першої статті                 238 КАС України є безпідставними.
47. Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з повним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, в зв`язку з чим підстави для скасування або зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
48. За таких обставин, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
IХ. Судові витрати
49. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
П О С Т А Н О В И В :
1. Касаційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру МВС №2342 залишити без задоволення.
2. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2019 року в справі №280/943/19 залишити без змін.
3. Судові витрати не розподіляються.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий:                                                                                О. В. Кашпур 
Судді:                                                                                           О. Р. Радишевська
                                                                                                    С. А. Уханенко