ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 620/2550/19                                                  Суддя (судді) першої інстанції: Тихоненко О.М.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2020 року                                                                      м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Земляної Г. В.
суддів:                    Ганечко О. М., Собківа Я. М. 
за участю секретаря Скидан С.В. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019року
у справі № 620/2550/19 (розглянуто у порядку спрощеного провадження)
за позовом ОСОБА_1 
до відповідача Чернігівської обласної державної адміністрації
про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :
У серпні 2019 року до Чернігівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (надалі – позивач) з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації (надалі – відповідач), в якому просила суд: 
визнати протиправною бездіяльності відповідача в частині не видачі вкладки на новий термін в травні 2019 року (в місячний термін з дня подання документів) та зобов`язання відповідача видати позивачу вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії НОМЕР_1 , встановленого зразка на новий термін згідно довідки МСЕК № 1 серії 12 ААБ № 493623 від 14.03.2019.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що є особою з інвалідністю 2 групи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. У відповідності до вимог законодавства позивачем 08.12.2010 подано до відповідача необхідний перелік документів для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладки до нього, однак в зв`язку з бездіяльністю останнього, позивач звернулася до суду з відповідним позовом. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 позовні вимоги ОСОБА_1 у справі № 620/4319/18 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Чернігівської ОДА щодо невидачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 від 28.12.2018 та вкладки до нього № НОМЕР_2 с від 28.12.2018 та зобов`язано Чернігівську ОДА видати ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 від 28.12.2018 та вкладки до нього № НОМЕР_2 с від 28.12.2018. Однак, поки тривав судовий процес, сплинув строк дії довідки МСЕК № 1 серії АВА № 029519 від 30.03.2016, яка діяла до 30.03.2019. Після чергової перекомісії МСЕК № 1 довідкою серії 12 ААБ № 493623 від 14.03.2019 позивачу продовжено групу інвалідності на термін (безтерміново). В подальшому позивач звернулася до відповідача та надала всі необхідні документи для видачі вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи на новий термін, однак в порушення вимог законодавства до теперішнього часу відповідач не прийняв жодного рішення та не видав позивачу вкладку.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю. 
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивачем (надалі – апелянт) подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права. Апелянт вказує на те, що судом першої інстанції не застосовано норми Постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Крім того, апелянт зазначає, що позивач у відповідності до ст. 12 №796-ХІІ є постраждалою особою, а отже і посвідчення повинно бути видано, як постраждалій особі, а не потерпілій.
В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги викладені у апеляційній скарзі та додаткових поясненнях та зазначає, що судом першої інстанції прийнято рішення з порушенням вимог законодавства, а отже, апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Відповідач заперечує проти задоволення апеляційної скарги у повному обсязі та просив залишити рішення першої інстанції без змін. 
У відповідності до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно із пункту 2 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду слід залишити без змін, з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 25.04.2019 року позивач звернулася до управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради з заявою, у якій просила у встановлений законом строк видати на її ім`я посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії на новий термін згідно довідки МСЕК № 1 серії 12 ААБ № 493623 від 14.03.2019 року. До заяви надано: копія паспорта сторінки 2, 3, 11 та код платника податків фізичної особи – 3 аркуша; копія експертного висновку облспец ЛКК № 137 від 05.11.2010 року – 1 аркуш та копія довідки МСЕК № 1 серії 12 ААБ № 493623 від 14.03.2019 року (стор. 9-10, 15 том І).
Вищезазначена заява була розглянута відповідачем, згідно витягу з протоколу № 9 засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 11.05.2019 року вирішено визначити статус та рекомендувати обласній державній адміністрації видати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, наступні посвідчення: Новозаводський район м. Чернігова – посвідчення категорії 1 серії Б (продовження групи інвалідності) ОСОБА_1 - № 003852. Копія відповідного посвідчення міститься в матеріалах справи (стор. 39 - 41 том І).
Згідно акту № 2 від 15.05.2019 позивачу запропоновано 15.05.2019 року о 14 год. 35 хв. отримати посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_3 від 11.05.2019 року. 
ОСОБА_1 15.05.2019 року прийшла до відділу у супроводі представника ОСОБА_2 та відмовилася отримувати посвідчення, мотивуючи тим, що їй необхідно видати посвідчення 1 категорії серії Я (стор. 42 том І).
Листом від 17.05.2019 року № Б-399 відповідачем повідомлено позивача, що остання може забрати посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, 1 категорії серії НОМЕР_3 від 11.05.2019 року за вказаною адресою (стор. 44 том І).
Згідно доручення відповідача від 16.09.2019 № 02-11/5038 щодо видачі позивачу вкладки до посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 забезпечено роботу щодо заміни посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_3 від 11.05.2019 року, виданого позивачу обласною державною адміністрацією на підставі рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року № 551 “Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян” на вкладку № 716500 с від 11.05.2019 року до посвідчення громадянина, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_4 , виданого 28.12.2018 року (стор. 45, 47 том І).
З метою видачі позивачу вкладки № 716500 с від 11.05.2019 року до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серія НОМЕР_1 від 28.12.2018 року, 16.09.2019 року о 11:45 год. здійснено виїзд за адресою місця проживання позивача. ОСОБА_1 оглянувши вказану вкладку відмовилася від її отримання без згоди свого представника, останній запропонована отримати вказану вкладку в приміщенні Чернігівської ОДА в присутності представника. Однак представник написав письмове повідомлення про відмову в отриманні вказаної вкладки, в зв`язку з неналежним оформленням, про що складено акт № 2 від 16.09.2019 року (час складання 12:55 год) (стор. 48-49 том І).
Повторно листом від 18.09.2019 року № 02-05/5101 відповідач повідомив позивача, що остання може звернутися до Чернігівської ОДА за вказаною адресою впродовж робочого дня для отримання вкладки № НОМЕР_5 , датовану 11.05.2019 року до посвідчення громадянина, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_4 , виданого 28.12.2018 року (стор. 54 том І).
Чернігівською ОДА 20.09.2019 року складено акт № 8, згідно якого представник позивача оглянувши посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серія НОМЕР_1 від 28.12.2018 року та вкладки до нього № НОМЕР_2 с від 28.12.2018 року та № 315827 с від 11.05.2019 року відмовився від їх отримання та подав письмове повідомлення, вказавши, що документи оформлені не належним чином (стор. 51-52 том І).
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, що до не видачі посвідчення постраждалої особи внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.
Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем вчинено всіх можливих заходів, передбачених вимогами законодавства щодо видачі позивачу вкладки до посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що свідчить про відсутність в діях Чернігівської ОДА бездіяльності.
Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Нормативно-правовим актом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-ХІІ (надалі - Закон №796-ХІІ).
Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Згідно із частинами 1, 4 статті 15 Закону № 796-ХІІ       підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Частинами 1, 3 статті 65 Закону № 796-ХІІ (в редакції на час звернення до суду) визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до частини 4 статті 65 Закону № 796-ХІІ видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується апелянтом, що 25.04.2019 року позивач звернулася до управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради з заявою, у якій просила у встановлений законом строк видати на її ім`я посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії на новий термін згідно довідки МСЕК № 1 серії 12 ААБ № 493623 від 14.03.2019 року. До заяви надано: копія паспорта сторінки 2, 3, 11 та код платника податків фізичної особи – 3 аркуша; копія експертного висновку облспец ЛКК № 137 від 05.11.2010 року – 1 аркуш та копія довідки МСЕК № 1 серії 12 ААБ № 493623 від 14.03.2019 року
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» затверджений Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (надалі - Порядок № 551, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до частини 1 пункту 7 Постанови №551 посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами.
Згідно пункту 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії). Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів:
- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);
- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.
Пунктом 13 Порядку № 551 встановлено, що спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються утвореними Київською та Житомирською облдержадміністраціями комісіями з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, на підставі підтвердних документів про участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, евакуацію із зони відчуження в 1986 році, документів, що підтверджують факт проживання в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження. Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.
Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25.12.2013 року № 538, зі змінами внесеними розпорядженням обласної державної адміністрації від 10.08.2018 року №458 “Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 25 грудня 2013 року № 538”, Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації (далі - Департамент) забезпечує організаційну роботу по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому саме Департаментом за поданням місцевих органів соціального захисту опрацьовуються документи та виносяться на розгляд комісії.
Документи, щодо видачі посвідчень постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС за поданням місцевих органів соціального захисту опрацьовуються Департаментом, та виносяться на розгляд комісії.
Рішення щодо видачі або відмові у видачі посвідчення приймаються Комісією.
Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, що відповідачем неодноразово вчинялися дії щодо заходів для відновлення прав позивача, проте остання відмовлялася в отриманні вкладки до посвідчення. 
Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції, що отримання позивачем вкладки до посвідчення не залежить від волі Чернігівської ОДА, відповідач не може виходити за межі повноважень, визначених чинним законодавством та примусити позивача отримати вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що свідчить про відсутність в діях Чернігівської ОДА бездіяльності.
Щодо посилання позивача про те, що відповідачем видано вкладку не у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51.
Колегія суддів звертає увагу, що Постанова Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 втратила чинність, а отже судом першої інстанції правомірно до спірних правовідносин застосував вимоги Постанови №551, оскільки спірні правовідносини виникли в 2019 року, коли позивач звернулася до відповідача з заявою про видачу вкладки до посвідчення.
Щодо посилання позивача на статтю 12 Закону № 796-ХІІ, згідно якої позивачка є постраждалою, а отже і вкладка до посвідчення має бути видано з зазначення «постраждала», колегія суддів відхиляє дані твердження.
Частина 1 статті 14 Закону № 796-ХІІ закріпила положення, яким для встановлення пільг і компенсації визначаються такі категорії осіб, як інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, категорія 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до статті 12 Закону № 796-ХІІ причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міноборони, МВС України, СБУ, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров`я України.
Колегія суддів звертає увагу, що статею 12 Закону № 796-ХІІ передбачений причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, проте вищезазначена норма не визначає порядок надання особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи посвідчення та вкладку до нього.
Оскільки, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи  видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи", згідно частини 3 статті 65 Закону № 796-ХІІ, іншого посвідчання вимогами закону не передбачено.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачкою, що остання не є  ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а отже відповідачем правомірно видано позивачці вкладку, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи.
Крім того, колегія суддів звертає увагу, що позивачем 22 листопада 2019 року отримано вкладку №716500 с від 11.05.2019 року до посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1 серія НОМЕР_1 від 28 грудня 2018 року, видану Чернігівською обласною державною адміністрацією.
Дані обставини підтверджуються Розпискою від 22 листопада 2019 року, яка міститься в матеріалах справи (стор. 190 том І).
Доводи апелянта про те, що отримана нею вкладка з зазначенням «потерпіла» порушує її права, колегією суддів відхиляється, оскільки позивачка під час розгляду справи не надано належних та допустимих доказів того, що їй не виплачується компенсації та вона не може користуватися пільгами, які передбачені Законом № 796-ХІІ.
Доводи представника позивача, що рішенням суду позивача визнано постраждалою, тому повинна отримати вкладку, як "постраждала", колегією суддів не приймається до уваги, так як, рішенням суду було встановлено статус позивача на отримання пільг. 
З аналізу матеріалів справи та норм права, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції.
При цьому апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв`язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
На підставі викладеного, керуючись 34, 242, 243, 246, 308, 311, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1  - залишити без задоволення.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 
Повний текст постанови буде складено протягом п`яти днів з моменту його проголошення.

Головуючий суддя                                                                      Г. В. Земляна

Судді:                                                                                          О. М. Ганечко 

                                                                                                    Я. М. Собків          

Повний текст постанови складено 09 червня 2020 року.