ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 березня 2020 року 	м.Дніпро	справа № 160/12406/19	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді  Баранник Н.П. (доповідач),
суддів:  Малиш Н.І., Щербака А.А.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі             № 160/12406/19 (суддя Златін С.В.) за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:
          Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - позивач) звернулося до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 21.11.2019р. ВП № 59309069, винесену державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
          В обґрунтування позову зазначено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2019р. у справі № 160/2498/19 позивача зобов`язано здійснити з 01.01.2018р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992р., постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018р., виходячи з розміру 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Доплата за період з 04.06.2019р. (дата набрання законної сили судовим рішенням) по 30.06.2019р. нарахована у розмірі 1 287,30 грн. та виплачена у липні 2019 року. Доплата за період з 01.01.2018р. по 02.06.2019р. в розмірі 18 022,20 грн. буде виплачена в порядку, який встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649.
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня                 2019 року в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено.
          Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення адміністративного позову.
          В апеляційній скарзі зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу в такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Позивач при розстрочені суми боргу керувався постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649.
          Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
          На виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області перебуває виконавче провадження №59309069 з примусового виконання виконавчого листа Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2019р. у справі № 160/2498/19, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити з 01.01.2018р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992р., постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018р., виходячи з розміру 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення
           10 червня 2019 року відкрито виконавче провадження, про що винесена відповідна постанова.
          На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано інформацію викладену в листі від 18.06.2019р. за вих. № 12742/08-01/26, відповідно до якої  повідомлено, що рішення суду виконано частково: перераховано пенсію ОСОБА_1 , виплачено доплату за період з 04.06.2019 року по 30.06.2019 року у розмірі 1287,30 грн. 3 липня 2019 року, доплата за період з 01.01.2018 року по 02.06.2019 року у розмірі 18  022,20 грн. ОСОБА_1 буде виплачена у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649.
          Постановою державного виконавця  від 05.11.2019р. ВП № 59309069 на позивача за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 5 100 грн. та надано строк 10 робочих днів для виконання виконавчого документу.
          Позивач не надавав відповідачу доказів виконання виконавчого документу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2019р. у справі №160/2498/19.
          З огляду на відсутність доказів виконання рішення суду, державним виконавцем 21.11.2019р. було винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн.
          Вважаючи дану постанову протиправною, позивач звернувся до суду з позовом про її скасування.
          Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, враховуючи наступне.
          Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
          Згідно пункту 1 частини 1 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
          Частиною 5 вказаної статті зазначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
          Відповідно до частини 1 та 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
          У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
          За приписами статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
          У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
          Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.
          Згідно пунктів 10 та 11 вказаного вище Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду  виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.  Боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов`язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.
          Орган ПФУ не має права посилатись як на поважну причину не виконання судового рішення на відсутність у нього бюджетного фінансування, оскільки ним не вчинялися жодні дії для отримання такого фінансування та асигнувань.
          Крім того, колегія суддів звертає увагу, що постановою державного виконавця від 05.11.2019р. ВП № 59309069 на позивача за невиконання рішення суду було накладено штраф у розмірі 5 100 грн. та надано строк 10 робочих днів для виконання виконавчого документу.
          Перша постанова позивачем в судовому порядку не оскаржувалася, доказів зворотного суду надано не було. Друга постанова прийнята державним виконавцем через повторне невиконання рішення боржником без поважних причин. Тобто, має місце ознака повторності, яку позивач у суді не спростував. 
          Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
          Доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують, тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
          Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі № 160/12406/19 - залишити без змін.

          Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена  до Верховного суду в порядку та строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак