Постанова 
Іменем України                                       
26 лютого 2020 року 
м. Київ
справа № 587/2143/18
провадження № 61-15932св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В. (суддя-доповідач), 
суддів: Осіяна О. М., Сакари Н. Ю., Хопти С. Ф., Шиповича В. В., 
учасники справи:
позивач -  ОСОБА_1 ,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, Бездрицька сільська рада Сумського району Сумської області,
представник Головного управління Держгеокадастру у Сумській області - Кунець Валерія Владиславівна,
особи, які подали апеляційні скарги, - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,
представник ОСОБА_2 - ОСОБА_6 ,
представника ОСОБА_3 , ОСОБА_4 - ОСОБА_7 ,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційні скарги представника ОСОБА_2 - ОСОБА_6 , Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, представника ОСОБА_3 , ОСОБА_4 - Сергеєвої Світлани Анатоліївни на рішення Сумського районного суду Сумської області, у складі судді Дашутіна І. В., від 26 лютого 2019 року та постанову Сумського апеляційного суду, у складі колегії суддів: Ткачук С. С., Кононенко О. Ю., Орлова І. В., від 07 серпня 2019 року.
Короткий зміст позовної заяви та її обґрунтування
У серпні 2018 року ОСОБА_1  звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним й скасування наказу та зобов`язання виконати обов`язок в натурі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що починаючи з жовтня 2015 року він неодноразово звертався до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з приводу відведення йому у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 2,00 га, сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. Проте отримував відмови щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та в подальшому його затвердження, які судовими рішеннями визнавались незаконними. Постановою Сумського окружного адміністративного суду                від 25 жовтня 2016 року у справі № 818/1125/16 визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення у власність земельної ділянки, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 24 липня 2018 року 
№ 18 5418/16-18-СГ було затверджено проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062, у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. Однак у порушення вимог закону не було прийнято рішення про передачу земельної ділянки                              у власність. Крім того, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2018 року № 394 було передано зазначену земельну ділянку у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.
Посилаючись на зазначені обставини, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2018 року № 394 у частині передачі у комунальну власність Бездрицькій сільській раді Сумського району Сумської області земельної ділянки, площею 2,000 га, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області на підставі проекту землеустрою, який затверджено наказом від 24 липня 
2018 № 18-5418/16-18-СГ, надати йому у власність вказану земельну ділянку.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції 
Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 26 лютого 
2019 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 
2018 року № 394 у частині передачі у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки, площею 2,0000 га, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області на підставі проекту землеустрою, який затверджений наказом від 24 липня 2018 року 
№ 18-5418/16-18-СГ, надати ОСОБА_1 у власність земельну ділянку, площею 2,0000 га, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що до моменту прийняття оспорюваного наказу про передачу спірної земельної ділянки у комунальну власність позивач на законних підставах отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою, належним чином погодив розроблений проект землеустрою та звернувся із заявою про його затвердження. Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області проект землеустрою був затверджений, але всупереч вимогам закону не вирішено питання передачі у власність позивачу земельної ділянки. 
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Сумського апеляційного суду від 07 серпня 2019 рокуапеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, представника ОСОБА_5 , ОСОБА_2 - ОСОБА_6 , представника ОСОБА_3 , ОСОБА_4 - ОСОБА_7 залишено без задоволення. Рішення Сумського районного суду Сумської області від 26 лютого 2019 року залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції, зазначивши при цьому, що погоджений проект був поданий позивачем на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 10 листопада 2017 року, однак всупереч частини дев`ятої статті 118 ЗК України відповідач до 24 листопада 2017 року не затвердив погоджений належним чином проект та не передав у власність позивачу земельну ділянку. Головне управління Держгеокадастру в Сумській області, будучи обізнаним про наявність судового розгляду адміністративної справи щодо визнання його дій протиправними, відмовило у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 
ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, крім того прийняло наказ про передачу вже сформованої для передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки у комунальну власність, чим порушило його право на отримання у власність земельної ділянки. У той же час ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , отримавши                     у 2016 році дозвіл на розробку проекту землеустрою, не вчинили дій для реалізації свого права.
Короткий зміст вимог касаційних скарг та доводи осіб, які їх подали
У касаційних скаргах представник ОСОБА_2 - ОСОБА_6 , Головне управління Держгеокадастру у Сумській області,представник 
ОСОБА_3 , ОСОБА_4 - ОСОБА_7 просять скасувати оскаржені судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Доводи касаційної скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області зводяться до того, що спірна земельна ділянка була передана у комунальну власність на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року № 60-р. До моменту передачі спірної земельної ділянки до комунальної власності відсутнє судове рішення, яке набрало законної сили, яким би було зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати земельну ділянку позивачу у власність чи заборони відповідачу на здійснення певних дій. Заявник вказує, що він не є розпорядником спірної земельної ділянки у зв`язку із передачею її у власність Бездрицькій об`єднаній територіальній громаді, а відтак не має повноважень щодо відведення земельної ділянки позивачу у власність для ведення особистого селянського господарства. Заявник вважає, що вимога про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області вчинити дію повинна розглядатись у порядку адміністративного судочинства. Спір про право відсутній, а оспорюваний наказ реалізовано. Суди не звернули увагу на те, що відповідачем надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки учасникам антитерористичної операції, які мають першочергове право на відведення земельних ділянок. Також поза увагою судів попередніх інстанцій залишилось те, що державну реєстрацію спірної земельної ділянки скасовано, у Державному земельному кадастрі земельна ділянка із вказаним кадастровим номером відсутня у зв`язку з об`єднанням спірної земельної ділянки з іншими ділянками та присвоєнням нового кадастрового номера.
Доводи касаційної скарги представника ОСОБА_3 , ОСОБА_4 - ОСОБА_7  зводяться до того, що земельні ділянки, які підлягали передачі у власність заявникам, знаходяться в межах земельної ділянки, яку передано у власність позивачу, без їх відома та згоди, без скасування чи визнання недійсними наказів про надання дозволу на виготовлення технічної документації. Суди не надали належної оцінки тим обставинам, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не були залучені до участі у справі під час її розгляду судом першої інстанції, у зв`язку з чим не мали можливості належним чином реалізувати свої процесуальні права.
Касаційна скарга представника ОСОБА_2 - ОСОБА_6 обґрунтована тим, що наказ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки ОСОБА_2 надано 25 серпня 2018 року, а позивач отримав дозвіл на підставі постанови суду у грудні 2016 року, отже права ОСОБА_2 як учасника антитерористичної операції порушено.
Короткий зміст відзиву на касаційні скарги 
У відзиві на касаційні скарги ОСОБА_1 просить залишити касаційні скарги без задоволення, а оскаржені судові рішення - без змін, посилаючись на їх законність та обґрунтованість. Заявник вказує, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області виконало оскаржене рішення суду першої інстанції, прийнявши наказ від 12 серпня 2019 року 
№ 18-8769/16-19-СГ про надання спірної земельної ділянки позивачу у власність.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалами Верховного Суду від 06 вересня 2019 року та від 12 вересня 
2019 року відкрито касаційне провадження за поданими касаційними скаргами.
Ухвалою Верховного Суду від 19 лютого 2020 року справу призначено до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
У період з листопада 2015 року по серпень 2016 року ОСОБА_1 тричі звертався до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району.
Головне управління Держгеокадастру у Сумській області відмовляло ОСОБА_1 у наданні відповідного дозволу.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2016 року у справі № 818/26/16 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі 
від 28 грудня 2015 року № Ц-629-800/36-15, у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною (орієнтовною) площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 13 липня 
2016 року у справі № 818/745/16 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі 
від 06 червня 2016 року № Ц-4441-3582-16, у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною (орієнтовною) площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року у справі № 818/1125/16 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену в листі 
від 07 вересня 2016 року № Ц-8362- 5262/6-16, щодо надання 
ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність, загальною (орієнтовною) площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району за межами населеного пункту. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною (орієнтовною) площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району за межами населеного пункту.
Наказом від 06 березня 2017 року № 18-1595/16-17-СГ на виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 
2016 року у справі № 818/1125/16 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, орієнтовного розміру 
2,00 га.
Розроблений проект землеустрою належним чином погоджено висновком органами Держгеокадастру у Сумській області від 22 вересня 2017 року             № 16944/82-17.
10 жовтня 2017 року був складений акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, відповідно до якого земельна ділянка, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062, площею 2,00 га, що відводиться ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства, закріплена в натурі (на місцевості) межовими знаками.
Згідно витягу з Державного земельного кадастру 17 жовтня 2017 року за заявою ОСОБА_1 була проведена державна реєстрація запроектованої для відведення йому у власність земельної ділянки, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062, площею 2,00 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.
10 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062, йому у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.
Листом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 
від 03 березня 2018 року № Ц-429/0/5-18/203/6-18 ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні вищевказаного проекту землеустрою.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11 квітня 
2018 року у справі № 818/967/18, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2018 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062, у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, викладену у листі 
від 03 березня 2018 №Ц-429/0/5-18-203/6-18. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062, 
у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 
від 24 липня 2018 року № 18-5418/16-18-СГ було затверджено проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062, у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. 
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 
від 04 квітня 2018 року № 394 передано Бездрицькій сільській раді Сумського району Сумської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 351,3786 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Бездрицької об`єднаної територіальної громади Сумського району Сумської області згідно з додатком до цього наказу за актом приймання-передачі земельних ділянок, до яких увійшла і земельна ділянка, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062, на яку затверджено проект землеустрою щодо відведення її у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства.
17 квітня 2018 року було здійснено реєстрацію права власності територіальної громади в особі Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області на земельну ділянку, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062, площею 2,00 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 
24 жовтня 2018 року була здійснена державна реєстрація права власності територіальної громади в особі Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області на земельну ділянку, кадастровий номер 5924780900:03:002:0069, площею 13,5347 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
03 грудня 2018 року ОСОБА_1 звертався з письмовою заявою до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, в якій просив на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 24 липня 2018 року № 18 5418/16 18 СГ надати йому у власність земельну ділянку, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062.
У відповіді від 22 грудня 2018 року на звернення ОСОБА_1 сільською радою повідомлено, що спірна земельна ділянка на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 
2018 року № 394 передана до земель запасу Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області та перебуває у комунальній власності, а масив, до якого вона входить, відповідно до розробленого детального плану території передбачений для надання учасникам антитерористичної операції земельних ділянок для ведення садівництва, дозвіл на розроблення проектів відведення яким був наданий ще у 2016 році.
Розпорядженням голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області від 14 липня 2017 року № 278-ОД було вирішено розробити та подати на розгляд і затвердження голові районної державної адміністрації детальний план території за межами населеного пункту с. Бездрик на територіях Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області для розміщення садових ділянок учасників антитерористичної операції, які отримали дозвільні документи Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.
Після відповідних громадських обговорень містобудівної документації, які відбулися 01 березня 2018 року та 20 березня 2018 року учасники антитерористичної операції 05 липня 2017 року звернулися до голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області для отримання дозволу на замовлення виготовлення детального плану території за межами населеного пункту на землях Бездрицької сільської ради.
Розпорядженням голови районної державної адміністрації Сумської області від 13 квітня 2018 року № 192-ОД затверджено детальний план території земельної ділянки, загальною площею 29,03 га, для розміщення садових ділянок учасників антитерористичної операції за межами населеного пункту с. Бездрик на землях Бездрицької територіальної громади Сумського району Сумської області.
Наказами Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 
від 25 серпня 2016 року № 18-3154/16-16-СГ, № 18-3162/16-16-СГ, 
№ 18-3163/16-16-СГ та наказом від 29 серпня 2016 року № 18-3201/16-16-СГ ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 отримали дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок їм у власність за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, площею 0,12 га кожному, з цільовим призначенням для індивідуального садівництва.
Позиція Верховного Суду
Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Відповідно до частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України (тут і далі у редакції, чинній на час подання касаційної скарги) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Згідно з частиною першою статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Відповідно до статті 14 Конституції України та частини другої 
статті 1 Земельного кодексу України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Частиною першою статті 3 ЗК України передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини другої статті 4 ЗК Українизавданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель. 
Згідно із частиною третьою статті 22 ЗК Україниземлі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам -для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.
Згідно із частиною четвертою статті 122 ЗК Україницентральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 (далі - Положення про Держгеокадастр), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.
Основними завданнями Держгеокадастру є, крім іншого, розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених ЗК України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи (підпункт 31 пукнту 3 Положення про Держгеокадастр). 
Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29 вересня 2016 року № 333, Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. 
Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.
Згідно із частиною шостою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених 
статтею 122 цього Кодексу. 
Частиною сьомою статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
За змістом частини першої статті 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. 
Такими суб`єктами відповідно до частини четвертої статті 122 ЗК України та наказу Мінагрополітики від 29 вересня 2016 року № 333 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» є головні управління Держгеокадастру в області, а також відповідно до частини першої                        статті 12 ЗК України міські, селищні, сільські ради, що представляють об`єднані територіальні громади.
Згідно з частиною восьмою статті 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. За положеннями цієї статті проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. 
За змістом частини дев`ятої статті 118 ЗК Українивідповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статті 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Частиною тринадцятою статті 123 ЗК України визначено, що підставою відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. 
Отже, у разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у власність.
Аналогічна правова позицію викладена Верховним Судом у постанові 
від 19 червня 2018 року у справі № 816/1920/17.
Суди встановили, що до прийняття Головним управління Держгеокадастру у Сумській області оспорюваного наказу від 04 квітня 2018 року № 394 позивач вже отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою у березні 
2017 року, належним чином погодив розроблений проект 22 вересня                  2017 року в органах Держгеокадастру у Сумській областіта у зв`язку з цим   17 жовтня 2017 року було проведено державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки з присвоєнням кадастрового номера. 
10 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про затвердження проекту землеустрою, на що отримав відмову, яку рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2018 року у справі № 818/967/18 визнано незаконною та зобов`язано відповідача затвердити зазначений проект землеустрою. 
З урахуванням встановлених фактичних обставин у справі, суд першої інстанції, з яким погодився й апеляційний суд, дійшов обґрунтованого висновку про те, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2018 року № 394 в частині передачі у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки, площею 2 га, кадастровий номер 5924780900:03:002:0062, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, порушує права та законні інтереси 
ОСОБА_1 , та правильно зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Сумській області на підставі проекту землеустрою, який затверджено наказом управління від 24 липня 2018 року № 18-5418/16-18-СГ, надати вказану земельну ділянку у власність позивачу.
Аналогічних висновків у подібних правовідносинах дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30 січня 2020 року по справі № 587/2121/18, провадження № 14-595цс19.
Доводи касаційних скарг осіб про те, що умовно визначені земельні ділянки, які учасники АТО бажають отримати у власність, знаходяться в межах земельної ділянки, яку просив надати йому у власність позивач, внаслідок чого порушуються їхні права як учасників антитерористичної операції, є необґрунтованими, оскільки на момент первинного звернення                   ОСОБА_1 у жовтні 2015 року на адресу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області заяв про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на цю саму земельну ділянку від громадян - учасників антитерористичної операції ще не надходило, а спірна земельна ділянка не була віднесена до ділянок для відведення учасникам антитерористичної операції та сім`ям загиблих учасників антитерористичної операції відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України                          від 19 серпня 2015 року № 898-р. 
Також безпідставними є доводи касаційної скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про порушення судами попередніх інстанцій правил юрисдикції з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції, крім випадків, якщо Велика Палата Верховного Суду вже викладала у своїй постанові висновок щодо питання предметної чи суб`єктної юрисдикції спору у подібних правовідносинах.
У постанові від 30 січня 2020 року у справі № 587/2121/18, провадження
№ 14-595цс19, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про приватноправовий характер споруу подібних правовідносинах, оскільки позивачпред`явив позов до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним і скасування наказу, яким створено перешкоди в отриманні у власність визначеної земельної ділянки. Метою звернення позивача до суду є отримання у власність земельної ділянки, щодо якої отримано дозвіл на розроблення проектної документації, розроблено таку документацію та затверджено її органами Держгеокадастру у Сумській області. 
З огляду на зазначене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку про розгляд справи у порядку цивільного судочинства.
Ці та інші доводи касаційних скарг не дають підстав для висновку, що оскаржені судові рішення ухвалено без додержання норм матеріального і процесуального права, не спростовують правильних висновків судів попередніх інстанцій по суті спору та у значній мірі зводяться до переоцінки доказів, що згідно з положеннями статті 400 ЦПК України не відноситься до повноважень суду касаційної інстанції.
Відповідно до статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і законне рішення з одних лише формальних міркувань.
Враховуючи наведене, встановивши відсутність підстав для скасування оскаржених судових рішень, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а оскаржені судові рішення - без змін.
Керуючись статтями 400, 410, 416, 436 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
ПОСТАНОВИВ:
Касаційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, представника ОСОБА_2 - ОСОБА_6, представника ОСОБА_3 , ОСОБА_4 - ОСОБА_7 залишити без задоволення.
Рішення Сумського районного суду Сумської області від 26 лютого 2019 року та постанову Сумського апеляційного суду від 07 серпня 2019 року залишити без змін. 
Поновити виконання рішення Сумського районного суду Сумської області   від 26 лютого 2019 року.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий                                                                                          Є. В. Синельников
 
Судді:                                                                                                     О. М. Осіян
 
                                                                                                                  Н. Ю. Сакара 
 
        С. Ф. Хопта
 
        В. В. Шипович