ПОСТАНОВА
Іменем України

27 квітня 2020 року 
Київ
справа №235/1791/17
касаційне провадження №К/9901/45013/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів:                Бевзенка В.М., Єзерова А.А., 
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18.05.2017 (головуючий суддя: Філь О.Є.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.07.2017 (головуючий суддя: Шишов О.О., судді: Сіваченко І.В., Чебанов О.О.) у справі №235/1791/17 за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
У квітні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до суду з позовом до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області (далі - відповідач), в якому просив:
визнати протиправним і скасувати рішення   Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 24.02.2017 про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до положень частини першої статті 14 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон         №1788-XII) та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003      №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV);
зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до частини першої статті 14  Закону №1788-XII та пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV з 16.02.2017, зарахувавши до пільгового стажу наступні періоди:
- на провідних професіях - прохідником з повним робочим днем в шахті в ДП ВК «Краснолиманська» за статтями 14-20 шахтарі Закону №1788-XII з 26.10.1994 по 30.12.1996; з 01.01.1997 по 03.02.1997; з 22.10.1999 по 02.11.1999; з 11.12.1999 по 19.01.2000; з 21.05.2000 по 24.05.2000; з 08.06.2000 по 08.07.2000; з 15.08.2000 по 17.11.2000; з 08.03.2001 по 13.04.2001; з 30.01.2002 по 16.02.2002; з 21.02.2002 по 11.03.2002; з 25.03.2002 по 30.03.2002; з 03.05.2002 по 04.08.2002; з 08.08.2002 по 04.02.2003; з 30.04.2003 по 28.06.2003; з 16.08.2003 по 15.09.2003; з 17.09.2003 по 30.10.2003; з 01.11.2003 по 26.04.2004; з 22.06.2004 по 30.07.2004; з 01.08.2004 по 22.08.2004; з 26.09.2004 по 30.09.2004; з 20.11.2014 по 21.11.2014; з 24.11.2014 по 28.11.2014; з 03.01.2015 по 17.06.2015; з 20.06.2015 по 26.06.2015; з 06.07.2015 по 31.07.2015; з 02.11.2015 по 30.11.2015; з 28.12.2015 по 19.01.2016;
- на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Краснолиманське» з 04.09.2012 по 31.08.2014.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має достатній трудовий стаж на підземних роботах для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку. 
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18.05.2017, залишеною без змін Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.07.2017, адміністративний позов задоволено.
Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У спірному випадку трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №1 підтверджується записами у трудовій книжці позивача, що безпідставно не враховано пенсійним органом при вирішення питання призначення пенсії на пільгових умовах. Щодо зарахування до спеціального стажу періоду роботи позивача на посаді прохідника підземного 5 розряду в шахті в ТОВ «Краснолиманське» з 04.09.2012 по 31.08.2014, то суди попередній інстанцій виходили з того, що такий стаж підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу, які містять інформацію про суму заробітної плати для нарахування пенсії, кількість днів стажу в місяці, сплату страхових внесків ТОВ «Краснолиманське». А отже, цей період також підлягає зарахуванню до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, у якій з посиланням на порушення судами норм матеріального права просить суд касаційної інстанції скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж на підземних роботах 25 років. За підрахунком пенсійного органу, страховий стаж позивача сумарно складає 23 роки 6 місяців 16 днів, в т.ч., стаж на підземних роботах - 20 років 10 місяців 16 днів. Також скаржник вказав про неможливість зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача у ТОВ «Краснолиманське з 04.09.2012 по 31.08.2014, оскільки в трудовій книжці ОСОБА_1  відсутній запис про звільнення, а також позивач не надав уточнюючої довідки про пільговий характер роботи. Окремо скаржник відзначив про те, що суди попередніх інстанцій зарахували до пільгового стажу позивача періоди (з 20.11.2014 по 21.11.2014; з 24.11.2014 по 28.11.2014; з 03.01.2015 по 17.06.2015; з 20.06.2015 по 26.06.2015; з 06.07.2015 по 31.07.2015; з 02.11.2015 по 30.11.2015; з 28.12.2015 по 19.01.2016), які і без того були враховані пенсійним органом у стаж позивача для призначення пенсії, що підтверджується розрахунком стажу. 
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.07.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і   набрав чинності Закон України від 03.10.2017 № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким   КАС України   викладено в новій редакції.
Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції згаданого    Закону   передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У березні 2018 року цю справу передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
В порядку статті 31 КАС України за результатами повторного автоматизованого розподілу від 20.06.2019 визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 23.04.2020 справу прийнято до провадження та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
Позивач правом на подачу відзиву на касаційну скаргу не скористався.
Верховний Суд переглянув оскаржувані судові рішення у межах доводів касаційної скарги, з урахуванням вимог статті 341 КАС України з`ясував повноту фактичних обставин справи, встановлених судами, перевірив правильність застосування норм матеріального і процесуального права та дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що у лютому 2017 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до Закону №1788-XII.
Рішенням від 24.02.2017 пенсійний орган відмовив ОСОБА_1 у призначені пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутності необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років. За підрахунком пенсійного органу, страховий стаж позивача сумарно складає 23 роки 6 місяців 16 днів, в т.ч., стаж на підземних роботах - 20 років 10 місяців 16 днів.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, Верховний Суд виходить з такого.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. 
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII.
Пунктом «а» статті 13 Закону №1788-XII передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Статтею 14 цього Закону передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. 
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону №1058-IV, знижується на 1 рік. 
Кабінетом Міністрів України постановою від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).
Пунктом 1 цього Порядку визначено, що він регулює застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону №1788-XII.
Відповідно до положень пунктів 2, 3 Порядку   №383   під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1, 2).
Зміст зазначених норм права свідчить, що право на пільгову пенсію мають особи, зайняті повний робочий день на підземних роботах, а також на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, чинними у період такої роботи.
Згідно положень   статті 62 Закону №1788-XII   та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637   (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до вимог пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до   Закону №1058-IV, затвердженого   постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1   (далі - Порядок №22-1) до заяви про призначення пенсії за віком, зокрема, додаються документи про стаж, що визначені Порядком №637.
Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що   для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку N 637.
Відповідно до положень пунктів 3, 20 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Отже, зміст наведених норм права свідчить, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Такими документами, зокрема, є архівні та уточнюючі довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання, тощо.
Судами попередніх інстанцій із трудової книжки позивача встановлено, що останній у період з 26.10.1994 по 30.12.1996; з 01.01.1997 по 03.02.1997; з 22.10.1999 по 02.11.1999; з 11.12.1999 по 19.01.2000; з 21.05.2000 по 24.05.2000; з 08.06.2000 по 08.07.2000; з 15.08.2000 по 17.11.2000; з 08.03.2001 по 13.04.2001; з 30.01.2002 по 16.02.2002; з 21.02.2002 по 11.03.2002; з 25.03.2002 по 30.03.2002; з 03.05.2002 по 04.08.2002; з 08.08.2002 по 04.02.2003; з 30.04.2003 по 28.06.2003; з 16.08.2003 по 15.09.2003; з 17.09.2003 по 30.10.2003; з 01.11.2003 по 26.04.2004; з 22.06.2004 по 30.07.2004; з 01.08.2004 по 22.08.2004; з 26.09.2004 по 30.09.2004 працював в ДП «ВК «Краснолимаська» прохідником підземним з повним робочим днем в шахті.
Відомості щодо періоду роботи позивача, зазначені у трудовій книжці, відповідачем під сумнів не ставляться.
Відтак, оскільки в трудовій книжці позивача наявні всі необхідні відомості про його спеціальний стаж, що не спростовано у встановленому   законом   порядку, відповідач безпідставно вимагав у ОСОБА_1 підтвердження цього стажу роботи іншими документами.
Судами попередній інстанцій також правильно встановлено, що зазначена посада віднесена до Списку №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, визначених Постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 та від 26.01.1991 №10; Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.
Таким чином, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильних висновків про наявність правових підстав для зобов`язання відповідача зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зазначені періоди роботи ОСОБА_1 на посаді прохідника підземного в ДП «ВК «Краснолимаська».
Разом із тим, є слушними доводи скаржника про повторне зарахування судами попередніх інстанцій до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах наступних періодів: з 20.11.2014 по 21.11.2014; з 24.11.2014 по 28.11.2014; з 03.01.2015 по 17.06.2015; з 20.06.2015 по 26.06.2015; з 06.07.2015 по 31.07.2015; з 02.11.2015 по 30.11.2015; з 28.12.2015 по 19.01.2016, оскільки відповідно до відомостей, зазначених у розрахунку стажу (а.с. 15), зазначені періоди вже були враховані відповідачем у стаж ОСОБА_1 для призначення пільгової пенсії.
Відтак, рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню в частині зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів роботи ОСОБА_1 на посаді прохідника в ДП «ВК «Краснолимаська» з 20.11.2014 по 21.11.2014; з 24.11.2014 по 28.11.2014; з 03.01.2015 по 17.06.2015; з 20.06.2015 по 26.06.2015; з 06.07.2015 по 31.07.2015; з 02.11.2015 по 30.11.2015; з 28.12.2015 по 19.01.2016.
Щодо незарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача в ТОВ «Краснолиманське» з 04.09.2012 по 31.08.2014 (включно), колегія суддів виходить з такого.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ «Краснолиманське» знаходиться на тимчасово окупованій території України, у зв`язку з чим тимчасово припинило свою діяльність.
Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.
Так, абзацом 7 пункту 20 Порядку законодавець передбачив, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування».
В підтвердження пільгового характеру виконуваних ним робіт у період з 04.09.2012 по 31.08.2014 позивач надав до пенсійного орану довідки про спуски в шахту, а також  індивідуальні відомості про застраховану особу, які містять інформацію про суми заробітної плати для нарахування пенсії, кількість днів стажу в місяці, сплату страхових внесків ТОВ «Краснолиманське».
З огляду на зазначене, колегія судді не приймає доводи відповідача, що пільговий стаж роботи позивача за спірний період не підтверджений належними документами.
За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, колегія суддів погоджується із висновками судів попередній інстанцій про наявність у позивача необхідного спеціального стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.
Керуючись статтями   345,   352,   355,   356 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області задовольнити частково.
Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18.05.2017 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.07.2017 у справі №235/1791/17 скасувати в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання пенсійного органу зарахувати до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів роботи ОСОБА_1 на посаді прохідника в ДП «ВК «Краснолимаська» з 20.11.2014 по 21.11.2014; з 24.11.2014 по 28.11.2014; з 03.01.2015 по 17.06.2015; з 20.06.2015 по 26.06.2015; з 06.07.2015 по 31.07.2015; з 02.11.2015 по 30.11.2015; з 28.12.2015 по 19.01.2016 та у цій частині ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
В решті постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18.05.2017 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.07.2017 у справі №235/1791/17 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Судді Верховного Суду:                                                       С. М. Чиркін
                                                                                      В. М. Бевзенко                                                                                                        
                                                                                                 А. А. Єзеров