П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

13 травня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/5636/18	
Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: 
Головуючого:          Градовського Ю.М.
суддів:          Крусяна А.В.,
          Яковлєва О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:
У жовтні 2018р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області, яка полягає у нездійсненні  ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугу років з 1.01.2016р.;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 1.01.2016р. на підставі  ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області №4272, про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, зі спеціальним званням підполковник поліції, з вислугою років понад 25 років.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та йому призначена пенсія відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за вислугу років.
У травні 2018р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 1.01.2016р., на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Проте, 14.06.2018р. ГУ ПФУ в Одеській області своїм листом за №1467/П-08 повідомило позивача про часткове здійснення перерахунку пенсії та виплати у розмірі 7648,32грн., а також зазначено, що борг, який виник у період з 1.01.2016р. по 31.12.2017р. у сумі 45 889,92грн. буде виплачено після виділення коштів на фінансування з Державного бюджету. 
Позивач вважає, що йому було відмовлено у виплаті пенсії з посиланням на відсутність необхідних грошових коштів, у зв`язку з чим він звернувся в суд із відповідним позовом.  
Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.
Рішенням Одеського  окружного адміністративного суду від 26 березня 2020р. позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугу років з 1.01.2016р. у повному обсязі.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату у повному обсязі відкладеної згідно постанови КМУ за №103 від 21.01.2018р. виплати пенсії з урахуванням вже здійснених виплат.
Стягнуто з ГУ ПФУ в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704,8грн..
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти у справі нову постанову, якою відмовити у задоволені позову в повному обсязі.
Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення скарги, скасування рішення суду та прийняття по справі нового судового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову, з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що станом на дату вирішення даної справи положення постанови КМУ за №103 від 21.02.2018р., на підставі яких виникла заборгованість по виплаті пенсії, - виключені, а тому пенсійний орган протиправно не здійснив виплату заборгованої частини пенсії.
Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, у зв`язку чим допустив невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. 
За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.317 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нову постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову, з наступних підстав.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 1.01.2015р. отримує пенсію за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У квітні 2018р. позивач отримав довідку ліквідаційної комісії ГУ МВС в Одеській області за №4272 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 1.01.2016р., якою визначено розмір грошового забезпечення у сумі 8 010,83грн..
6.04.2018р. на підставі вказаної довідки за №4272 від 6.04.2018р. ГУ ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача, яким визначено основний розмір пенсії у сумі 5 607,58грн..
31.05.2018р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Ізмаїльського ОУПФУ Одеської області, в якій просив перерахувати пенсію за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 1.01.2016р. на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Однак, листом ГУ ПФУ в Одеській області за №1467/П-08 від 14.06.2018р. повідомлено ОСОБА_1 , що перерахунок пенсії проведено - 6.04.2018р., та її розмір з 1.05.2018р. становить 5 607,58грн.. Доплата за період з 1.01.2018р. по 30.04.2018р. в сумі 7 648,32грн. зарахована на рахунок позивача по додатковій відомості 25.04.2018р..    
Крім того, борг за період з 1.01.2016р. по 31.12.2017р. у сумі 45 889,92грн. буде виплачуватись у порядку, визначеному Постановою КМУ №103.
Позивач не погодився із такими діями пенсійного фонду, у зв`язку з чим звернувся в суд із відповідним позовом.
Перевіряючи правомірність та законність дій УПФ у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність, судова колегія виходить з наступного 
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок здійснення пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначено ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"  (надалі - Закон №2262- ХІІ).
Приписами ст.51  ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч.4  ст.45 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Положеннями ст.63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим  Законом  та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього  Закону  провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього  Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього  Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього  Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим  Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, судова колегія зазначає, що вказаними нормами законодавства чітко визначено умови, у відповідності до яких пенсійний орган зобов`язаний здійснювати перерахунок раніше призначеної пенсії згідно із ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений  постановою КМУ за №45  від 13.02.2008р. (надалі - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Приписами п.1 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до  ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"  пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за  Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 1  постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"  за №103 від 21.02.2018р. постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із  ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"  (далі - Закон) до 1.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом  особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1.03.2018р. відповідно до  постанови КМУ за №704 від 30.08.2017р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
У відповідності до п.2  постанови КМУ за №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"  виплату перерахованих відповідно до п.1 цієї  постанови  підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1.01.2018р. у таких розмірах:
- з 1 січня 2018р. - 50%;
- з 1 січня 2019р. по 31 грудня 2019р. - 75%;
- з 1 січня 2020р. - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018р..
Аналізуючи вказане, апеляційний суд звертає увагу на те, що зазначеними нормами законодавства було встановлено порядок здійснення виплат перерахованих та підвищених пенсій за період з 1.01.2016р. по 31.12.2017р..
Як вбачається із матеріалів справи, що при задоволені адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що станом на дату вирішення даної справи положення постанови КМУ за №103 від 21.02.2018р., на підставі яких виникла заборгованість по виплаті пенсії, - виключені, а тому пенсійний орган протиправно не здійснив виплату заборгованої частини пенсії.
Проте, судова колегія зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р., яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5.03.2019р. (справа за №826/3858/18), визнано протиправними та не чинними п.п.1, 2  постанови КМУ за №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"  та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого  постановою КМУ за №45 від 13.02.2008р. "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 
Скасованими пунктами постанови КМУ №103 від 21.02.2018р. визначався порядок перерахунку та виплати пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.
Судова колегія зазначає, що з моменту подачі заяви позивачем про перерахунок пенсії та на час звернення із позовом до суду, постанова КМУ за №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб", яка регулювала порядок виплати перерахованої пенсії, - була чинною, а тому відсутня бездіяльність в діях ГУ ПФУ в Одеській області.
Що стосується посилань суду першої інстанції на постанову КМУ за №1088 від 24.12.2019р. "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", то апеляційний суд зазначає наступне.
Приписами ст.58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Апеляційний суд наголошує, що правові норми поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності, а тому застосування судом нормативно-правового акту, який набув чинності 1.01.2020р. до правовідносин, що виникли у 2018р. є протиправним та суперечить Конституції України. 
Отже, враховуючи те, що на час спірних правовідносин та до моменту звернення із позовом до суду постанова КМУ за №103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб", яка регулювала порядок виплати перерахованої пенсії, скасована не була, то пенсійний орган в даних правовідносинах діяв на підставі норм чинного законодавства України.
Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог, а тому вважає за необхідним рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти по справі нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,317 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.
          Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2020р. - скасувати.
          Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії  - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий:                                                                                Ю.М.Градовський

Судді:                                                                                          А.В.Крусян

                                                                                                    О.В.Яковлєв