УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження у зразковій справі

17 червня 2020 року 
Київ
справа №200/4403/20-а
адміністративне провадження №Пз/9901/13/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Єзерова А.А., 
суддів Кравчука В.М., Мороз Л.Л., Рибачука А.І., Шарапи В.М.,

розглянувши подання судді Донецького окружного адміністративного суду Голубової Л.Б. про розгляд Верховним Судом як зразкової справи №200/4403/20 за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, -
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії в розмірі 57527,56 гривень.
09.06.2020 до Верховного Суду надійшли матеріали адміністративної справи №200/4403/20 разом з поданням судді Донецького окружного адміністративного суду Голубової Л.Б. про розгляд цієї справи Верховним Судом як зразкової.
Доцільність розгляду цієї справи Верховним Судом як зразкової обґрунтовано тим, що необхідно визначити право позивача-пенсіонера на повторне звернення до суду з одним і тим же предметом спору, але різним способом захисту порушеного права щодо невиплати пенсії за певний період. Окремо у поданні зазначено, що на розгляді Донецького окружного адміністративного суду перебуває ряд аналогічних справ, зокрема, №200/4411/20, №200/4417/20, №200/4684/20, №200/4671/20, №200/4682/20, №200/4687/20, №200/4689/20, №200/4855/20, №200/4849/20, №200/4395/20, №200/4422/20.
Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі №200/4403/20 як зразкової Верховний Суд керується таким.
Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Порядок і умови ініціювання та вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі наведені у статті 290 КАС України.
У відповідності до частини першої статті 290 КАС України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
Відповідно до частини другої статті 290 КАС України у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 4 КАС України зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що інститут зразкової справи запроваджений з метою вирішення Верховним Судом питань застосування норм матеріального права у значній кількості адміністративних справ, які характеризуються аналогічними позовними вимогами та підставами виникнення спору, однаковими нормами, які регулюють спірні правовідносини, а також відповідачем у який є один і той самий суб`єкт владних повноважень.
Лише наявність усіх вищезазначених ознак типових справ та їх значна кількість є підставою для висновку про доцільність ухвалення рішення у зразковій справі задля забезпечення передбачуваності та єдності правозастосовної практики у певній категорії спірних правовідносин та швидкого розгляду великої кількості однотипних справ.
Поряд з цим, кількість зазначених у поданні судді Донецького окружного адміністративного суду Голубової Л.Б. справ, які на її думку є типовими, є незначною кількістю та не визначає доцільність ухвалення зразкового рішення. В той же час, відомості про наявність типових справ даної категорії в інших судах відсутні.
За правилами частини 6 статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України Верховний Суд відмовляє у відкритті провадження у зразковій справі, якщо подання не відповідає вимогам частини першої та (або) другої цієї статті, зокрема через значні розбіжності у їх фактичних обставинах, які унеможливлюють прийняття для них зразкового рішення.
Враховуючи, що зазначена у поданні кількість типових справ не визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, у зв`язку з чим в цій частині подання не відповідає вимогам частини 1 статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України, то за правилами частини 6 цієї статті у відкритті провадження у зразковій справі слід відмовити.
Керуючись статтями 248, 290 Кодексу адміністративного судочинства України,
У Х В А Л И В:
Відмовити у відкритті провадження за поданням судді Донецького окружного адміністративного суду Голубової Л.Б. про розгляд Верховним Судом справи №200/4403/20 як зразкової.
Матеріали адміністративної справи №200/4403/20 разом з поданням та доданими документами повернути до Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                                                А.А. Єзеров
Суддя                                                                                                    В.М. Кравчук
Суддя                                                                                                    Л.Л. Мороз
Суддя                                                                                                    А.І. Рибачук
Суддя                                                                                                    В.М. Шарапа