ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
25 травня 2020 року           справа №200/8393/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д., 
секретар Сізонов Є.С.,
за участі представника відповідача Груєнка С.Л., 
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Осмостехнологія», Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року () у справі №200/8393/19-а (головуючий І інстанції суддя Олішевська В.В., у повному обсязі виготовлено 20 січня 2020 року у м.Слов`янськ Донецької області) за позовом Головного управління ДПС у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Осмостехнологія» про стягнення податкового боргу, -

                                                     УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Осмостехнологія» про стягнення коштів з рахунків у банківських установах, які обслуговують Товариство з обмеженою відповідальністю «Осмостехнологія» в рахунок погашення податкового боргу на загальну суму 244488,50 грн.
В обгрунтування  позову зазначено, що заборгованість за ТОВ «Осмостехнологія» за період з 30.08.2016 по 01.04.2019 року складає 244488,50 грн. (орендна плата з юридичних осіб), який виник з причини несплати узгоджених податкових зобов`язань, штрафних санкцій та пені. Нарахування по деклараціям з орендної плати з юридичних осіб - 194030,37 грн.; штрафних санкцій 16834,97 грн.; пені - 33623,16 грн. 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2020 року позовні вимоги задоволено частково. Стягнуто кошти з рахунків у банківських установах, які обслуговують Товариство з обмеженою відповідальністю «Осмостехнологія» в рахунок погашення податкового боргу на загальну суму 194030,37 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача пені у сумі 33623,16 грн. Відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі. 
В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач звертає увагу суду, що питання правомірності нарахованої пені, не охоплюється предметом даного позову, а отже суд не мав процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати її правовий аналіз.
Відповідач обґрунтовує апеляційну скаргу порушенням норм матеріального права, неповним з`ясуванням обставин у справі, невірну правову оцінку фактів та доказів. Зазначає, що судом не враховано той факт, що відповідач не може фактично користуватися вказаними земельними ділянками у зв`язку з тим, що вони зайняті військовослужбовцями та використовуються у військових цілях в межах проведення антитерористичних дій, підприємство здійснювало листування із державними установами з метою прояснити ситуацію, оскільки мало намір використовувати земельні ділянки у своїй господарській діяльності. Про неможливість використання земельних ділянок та звільнення від обов`язку орендної плати відповідно до ч. 6 ст. 762 ЦК України було повідомлено Першотравневу районну державну адміністрацію та Державну податкову інспекцію в Першотравневому районі листом від 31.03.2017 року. Наголошує на тому, що 10.02.2020 року  було подано уточнені податкові декларації із сплати за землю. Відповідно до даних інтегрованої картки платника податків станом на 17.02.2020 зменшено суму податкових зобов`язань на суму 157005,96 грн. та нараховано пені 57498,81 грн., з чим відповідач не погоджується та не визнає.
Під час апеляційного розгляду представник позивача підтримав доводи своєї апеляції та заперечував проти доводів апеляційної скарги відповідача. Представник відповідача до суду не прибув.
Суд, заслухав суддю доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги, встановив наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Осмостехнологія» є юридичною особою, зареєстровано 28.11.2003 року за № 12741050002003915, включено до ЄДРОПУ за № 32717463, перебуває на обліку у Головного управління ДФС у Донецькій області (т. 1, а.с.36-38).
Відповідно до інтегрованої картки платника податків та розрахунку суми податкового боргу по орендній платі з юридичних осіб, наявних в матеріалах справи,  за відповідачем обліковується податковий борг у сумі 227653,53 грн., з якої:
- 6170,74 грн. нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік № 9017930404 від 16.02.2016 року, термін сплати 30.08.2016 року;
- 6170,74 грн. нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік № 9017930404 від 16.02.2016 року, термін сплати 30.09.2016 року;
- 6170,74 грн. нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік № 9017930404 від 16.02.2016 року, термін сплати 30.10.2016 року;
- 6170,74 грн. нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік № 9017930404 від 16.02.2016 року, термін сплати 30.11.2016 року;
- 6170,74 грн. нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік № 9017930404 від 16.02.2016 року, термін сплати 30.12.2016 року;
- 6170,71 грн. нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік № 9017930404 від 16.02.2016 року, термін сплати 30.01.2017 року;
- 6542,02 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2017 рік № 9022656305 від 17.02.2017 року, термін сплати 02.03.2017 року;
- 6542,02 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2017 рік № 9022656305 від 17.02.2017 року, термін сплати 30.03.2017 року;
- 6542,02 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2017 рік № 9022656305 від 17.02.2017 року, термін сплати 30.04.2017 року;
- 6541,81 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2018 рік № 9024285059 від 18.02.2018 року, термін сплати 02.03.2018 року;
- 6541,81 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2018 рік № 9024285059 від 18.02.2018 року, термін сплати 30.03.2018 року;
- 6541,81 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2018 рік № 9024285059 від 18.02.2018 року, термін сплати 30.04.2018 року;
- 6541,81 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2018 рік № 9024285059 від 18.02.2018 року, термін сплати 30.05.2018 року;
- 6541,81 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2018 рік № 9024285059 від 18.02.2018 року, термін сплати 30.06.2018 року;
- 6541,81 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2018 рік № 9024285059 від 18.02.2018 року, термін сплати 30.07.2018 року;
- 6541,81 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2018 рік № 9024285059 від 18.02.2018 року, термін сплати 30.08.2018 року;
- 6541,81 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2018 рік № 9024285059 від 18.02.2018 року, термін сплати 30.09.2018 року;
- 6541,81 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2018 рік № 9024285059 від 18.02.2018 року, термін сплати 30.10.2018 року;
- 6541,81 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2018 рік № 9024285059 від 18.02.2018 року, термін сплати 30.11.2018 року;
- 6541,81 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2018 рік № 9024285059 від 18.02.2018 року, термін сплати 30.12.2018 року;
- 6541,81 грн. - нараховано згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2018 рік № 9024285059 від 18.02.2018 року, термін сплати 30.01.2019 року;
- 18049,47 грн. нарахована пеня, у зв`язку з несплатою самостійно визначених сум грошових зобов`язань з податкової декларації з орендної плати №9007934711 від 18.02.2014 року;
- 15573,69 грн. нарахована пеня, у зв`язку з несплатою самостійно визначених сум грошових зобов`язань з податкової декларації з орендної плати №9014393600 від 13.02.2014 року (т. 1 а.с. 10-22).
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, 23.04.2007 року між Першотравневою районною державною адміністрацією Донецької області (далі - Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Осмостехнологія» (далі - Орендар) укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до якої орендодавець на підставі розпорядження голови Першотравневої райдержадміністрації від 13.04.2007 року № 168 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку кадастровий номер (1423984400:07:000:0754) для будівництва бази відпочинку в районі бази відпочинку «Машинобудівельник», яка знаходиться на території Мелекінської сільської ради за межами населеного пункту (Першотравневий район Донецької області) за актом про передачу та прийом в оренду (т. 1, а.с. 39-41).
Пунктом 2 зазначеного договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка площею 1,5246 га із земель рекреаційного призначення.
Відповідно до п. 4 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки (1423984400:07:000:0754) становить 174959,28 грн.
Відповідно до п. 7 Договору від 23.04.2007 року, на момент укладання цього договору загальна річна оренда плата вноситься орендарем у грошовому вигляді у розмірі 10260 грн. на рік, що становить 855 грн. щомісячно. Орендна плата вноситься орендарем на бюджетний рахунок.
Земельна ділянка передається в оренду для будівництва бази відпочинку в районі бази відпочинку «Машинобудівельник», яка знаходиться на території Мелекінської сільської ради за межами населеного пункту (Першотравневий район Донецької області).
09.02.2009 року між Першотравневою районною державною адміністрацією (далі - Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Осмостехнологія» (далі - Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець, згідно розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації від 05.11.2008 року №499 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Мелекінської сільської ради Першотравневого району, Донецької області, за межами населеного пункту, кадастровий номер (1423984400:07:000:1028), для будівництва та подальшого функціонування готельного торгівельно-розважального комплексу за актом про передачу та прийом в оренду (а.с. 44-46).
Згідно п. 2.1 Договору від 09.02.2009 року в оренду передається земельна ділянка площею: 6,5975 га.
Грошова оцінка земель встановлена рішенням Першотравневої районної ради № 5/21-297 від 24.10.2008 року та посвідчується довідкою (витягом) встановленого зразка (п. 4.1 Договору від 09.02.2009 року).
Пунктом 4.2 Договору від 09.02.2009 передбачено, що орендна плата за землю (платіж) згідно вищезазначених рішень сплачується орендарем у грошовій формі у розмірі: 10% від грошової оцінки земельної ділянки (за рік).
Відповідно до п. 4.3 Орендна плата за землю вноситься за базовий податковий (звітній) період щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяці.
11.03.2009 між Першотравневою районною державною адміністрацією Донецької області та ТОВ «Осмостехнологія» укладена додаткова угода № 1 до договору оренди землі від 09.02.2009 року, зареєстрованої у Першотравневому райвідділі ДРФ ДП «Центр ДЗК» від 11.03.2009 року № 04091660000, відповідно до якої сторони домовилися внести зміни до договору оренди землі від 09.02.2009 року, виклавши текст пункту 4.2 розділу 4 в такій редакції: «орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від грошової оцінки земельної ділянки (за рік)» (т. 1, а.с. 48). Зазначені договори оренди земельних ділянок є чинними та зареєстрованими у встановленому порядку.
16.02.2016 року відповідачем подано до контролюючого органу податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік №9017930404, 17.02.2017 за 2017 рік № 9022656305 та 18.02.2018 року за 2018 рік № 9024285089, відповідно до яких позивачем самостійно визначені суму грошових сум грошових зобов`язань з орендної плати з юридичних осіб (т. 1, а.с. 23-28, 148-149).
Відповідно до п. 59.1 ст. 59 Податкового кодексу України, у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Враховуючи наявну заборгованість та на підставі картки особового рахунку платника податків, податковим органом прийнято податкову вимогу №950-25 від 30.05.2014 року на суму 3443,96 грн. Зазначена податкова вимога була направлена рекомендованим листом з повідомленням на адресу відповідача 05.06.2014 та відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення повернута за адресою не зареєстровано, 10.06.2014 року (а.с. 9).
Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
За змістом п.п. 14.1.175. п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.
Пунктом 46.1. статті 46 Податкового кодексу України податкова декларація, розрахунок, звіт (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов`язання або відображаються обсяги операції (операцій), доходів (прибутків), щодо яких податковим та митним законодавством передбачено звільнення платника податку від обов`язку нарахування і сплати податку і збору, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.
Згідно п. 49.1 ст. 49 Податкового кодексу України податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків.
Згідно пункту 54.1 стаття 54 Податкового кодексу України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.
За приписами п.п. 54.3.3 п. 54.3 ст. 54 Податкового кодексу України контролюючий орган зобов`язаний самостійно визначити суму грошових зобов`язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, якщо: згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов`язань з окремого податку або збору, застосування 
штрафних (фінансових) санкцій та пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган.
Згідно п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до п.п. 14.1.175. п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.
Статтею 269 ПК України встановлено, що платниками плати за землю є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв)землекористувачі.
Згідно п. 286.2 ст. 286 ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.
Із пункту 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України вбачається, що податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.
Підставою до застосування штрафної санкції, згідно до податкового повідомлення-рішення є порушення п. 287.3 ст. 287 Податкового Кодексу України, за що на підставі статті 126 Податкового кодексу України, застосовується штраф.
Як визначено п. 113.3 ст. 113 Податкового кодексу України, штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.
У разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.
Судом першої інстанції та під час апеляційного розгляду встановлено, що відповідачем до податкового органу були подані податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік № 9017930404 від 16.02.2016 року, за 2017 рік № 9022656305 від 17.02.2017 року, за 2018 року № 9024285089 від 18.02.2018 року, якими відповідачем самостійно визначено суму грошових зобов`язань з податку на додану вартість у розмірі 74048,85 грн., 74048,85 грн., 78501,75 грн. відповідно (а.с. 23-28, 148-149).
Матеріалами справи підтверджується, що згідно податкової декларації за 2016 рік № 9017930404 від 16.02.2016 року відповідачем не сплачено грошові зобов`язання за період з липня по грудень 2016 року в розмірі 37024,41 грн., за 2017 рік № 9022656305 від 17.02.2017 року не сплачено грошові зобов`язання за період з січня по грудень 2017 року в розмірі 78504,21 грн., за 2018 рік № 9024285089 від 18.02.2018 року не сплачено грошові зобов`язання за період з січня по грудень 2018 року в розмірі 78501,75 грн.
Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення антитерористичної операції (АТО) на території Донецької і Луганської областей.
Закон України від 02.09.2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (чинного на час виникнення спірних правовідносин) визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.
Відповідно до ст. 1 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції від 02.09.2014 року № 1669-VII (чинного на час виникнення спірних правовідносин) період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.
Виходячи з наведеного, датою початку проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року , станом теперішній час АТО триває.
Відповідно до ст. 6 Закону України № 1669 (чинного на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що під час проведення антитерористичної операції звільнити суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.
Статтею 7 вищезазначеного закону (чинного на час виникнення спірних правовідносин) передбачено скасування на період проведення антитерористичної операції орендну плату за користування державним та комунальним майном суб`єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції.
Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 11 цього Закону, його дія поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення. Закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Тобто, Закон № 1669-VII є спеціальним законом у спірних правовідносинах, тому його застосування не ставиться у залежність від внесення відповідних змін до Податкового кодексу України.
Крім того, на виконання абзацу третього пункту 5 статті 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» Кабінетом Міністрів України затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення розпорядженням № 1053-р від 30.10.2014 р.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1079-р від 5 листопада 2014 року зупинено дію Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року, проте, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/18327/14 від 26 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року, Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1079-р від 5 листопада 2014 року визнано нечинним.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України по даній справі зупинено виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2015 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року до розгляду касаційної скарги Кабінету Міністрів України у Вищому адміністративному суду України.
Крім цього, Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р, яким визнано такими, що втратили чинність Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053 та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079, затверджено новий перелік населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, у якому, серед інших є м. Маріуполь та с. Мелекіне, де розташовані земельні ділянки позивача.
Отже, суд першої інстанції вірно зазначив, що позивач до 08 червня 2016 року був звільнений від сплати за користування земельною ділянкою комунальної власності, переданої йому в оренду, оскільки здійснював діяльність на території проведення антитерористичної операції.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування» № 1365-VIII від 17.05.2016 року внесено зміни до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».
Статті 6 і 7 Закону № 1365 викладені у наступній редакції:
"Звільнити суб`єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону" (стаття 6 Закону № 1669);
"Скасувати суб`єктам господарювання орендну плату за користування державним та комунальним майном, розташованим в населених пунктах, згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону" (стаття 7 Закону № 1669).
Статтю 4 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» доповнено частинами четвертою та п`ятою такого змісту:
«Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджуються Кабінетом Міністрів України, який забезпечує своєчасну їх актуалізацію.
Під час проведення антитерористичної операції в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження, можливе проведення для юридичних осіб публічного права реєстраційних дій, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівників, та для юридичних осіб приватного права реєстраційних дій, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівників, за умови, що документи подаються у паперовій формі особисто засновниками (учасниками) та керівником такої юридичної особи приватного права».
З 15.04.2017 порядок оподаткування об`єктів оподаткування, що розташовані на тимчасово окупованій території та/або на території населених пунктів, які розташовані на лінії зіткнення, встановлено пунктом 38 підрозділ 10 Перехідних положень Кодексу в редакції Закону України від 23 березня 2017 року № 1989-УІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо уточнення деяких положень та усунення суперечностей, що виникли при прийнятті Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні».
Відповідно до абзаців першого та другого підпункту 38.7 пункту 38 підрозділу 10 Перехідних положень Кодексу, не нараховується та не сплачується у період з 14.04.2014 по 31 грудня року, в якому завершено проведення антитерористичної операції, плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності): за земельні ділянки, що розташовані на тимчасово окупованій території; за земельні ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення), що розташовані на території населених пунктів на лінії зіткнення.
Згідно підпункту 38.1 пункту 38 підрозділу 10 Перехідних положень Кодексу тимчасово окупована територія - територія окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, визначена відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями», на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, визначається Кабінетом Міністрів України; територія населених пунктів на лінії зіткнення - територія населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, перелік яких визначений Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 38.2 розділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України на період проведення антитерористичної операції для платників податків, місцезнаходженням (місцем проживання) яких станом на 14 квітня 2014 року була тимчасово окупована територія та/або територія населених пунктів на лінії зіткнення і які станом на 1 січня 2017 року не змінили своє місцезнаходження (місце проживання) із зазначених територій на іншу територію України:
1) зупиняється нарахування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені за несвоєчасне погашення визначених станом на 14 квітня 2014 року грошових зобов`язань;
2) зупиняється застосування норм статей 59,60 (в частині податкових вимог),87-101 цього Кодексу.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року   №1085-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.
Згідно зазначеного розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р м.Маріуполь та с. Мелекіне, не входять до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.
Статтею 10 Закону № 1669-VII визначено, що єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує форс-мажорні обставини, як підставу для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) своїх податкових зобов`язань є наявність у такого суб`єкта господарювання Сертифікату ТПП про засвідчення форс мажорних обставин.
Матеріали справи містять Сертифікат Донецької Торгово промислової палати від 03 листопада 2017 року № 712/12.1-21-03 «Щодо засвідчення форс мажорних обставин», відповідно до якого визначено, що ТОВ «Осмостехнологія» здійснює свою діяльність на території м. Маріуполь, Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області, підпадає під дію норми ст. 6 та ст. 7 Закону України № 1669, якою звільнюються від сплати орендної плати за період з 14.04.2014 року та по дату набрання чинності Закону України № 1365, а саме до 08.06.2016 року (а.с. 64).
Таким чином, відповідач є звільненим від виконання обов`язків щодо сплати орендної плати за період 14.04.2014 року по 08.06.2016 року, а з 08.06.2016 року зобов`язаний виконувати податкові зобов`язання зі сплати орендної плати в повному обсязі.
Суд апеляційної інстанції не приймає до уваги доводи відповідача стосовно того, що земельні ділянки зайняті військовослужбовцями у зв`язку з проведенням антитерористичної операції та фактично не використовуються, оскільки договори оренди земельних ділянок від 23.04.2007 року та від 09.02.2009 року станом на час розгляду справи є чинними та зареєстрованими у встановленому законом порядку. Відповідачем самостійно були визначені суми грошових зобов`язань з плати за землю, відповідач не був позбавлений права подати до податкового органу податкові декларації з уточнюючими показниками, проте відповідач не скористався цим правом. Посилання Товариства на цивільний кодекс є неприйнятним, тому що спірні правовідносини регулюються нормами Податкового кодексу України.
Що стосується стягнення нарахованої пені у розмірі 33623,16 грн., у зв`язку з несплатою самостійно визначених сум грошових зобов`язань визначених у податкових деклараціях з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2014 рік № 9007934711 від 18.02.2014 року, за 2015 рік № 9014393600 від 13.02.2015 року, слід зазначити наступне.
Відповідно до пп. 129.1.1 п. 129.1 ст. 129 Податкового кодексу України нарахування пені розпочинається: при нарахуванні суми грошового зобов`язання, визначеного контролюючим органом за результатами податкової перевірки, - починаючи з першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати платником податків податкового зобов`язання, визначеного цим Кодексом (у тому числі за період адміністративного та/або судового оскарження).
Із розрахунку суми податкового боргу по орендній платі з юридичних осіб вбачається, що пеня нарахована на податковий борг, який виник у зв`язку з несплатою самостійно визначених сум грошових зобов`язань з орендної плати з юридичних осіб за 2014 рік та за 2015 рік, згідно податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) № 9007934711 від 18.02.2014 року та №9014393600 від 13.02.2015 року.
Як зазначалося, відповідно до статті 6 та 7 Закону України «Про тимчасові заходи у період проведення антитерористичної операції» з 14 квітня 2014 року по 08 червня 2016 року був звільнений від виконання зобов`язань щодо сплати грошових зобов`язань з орендної плати з юридичних осіб, оскільки здійснює свою діяльність на території проведення.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач протиправно нарахував відповідачу пеню на суму самостійно визначених грошових зобов`язань з орендної плати юридичних осіб з 05.05.2014 по 31.08.2015 рік, згідно податкових декларацій з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) № 9007934711 від 18.02.2014 року та № 9014393600 від 13.02.2015 року, а доводи апеляційної скарги, що правомірність нарахованої пені, не охоплюється предметом даного позову є неприйнятними, з огляду на приписи ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. 
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення не вбачається.
Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                         ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління ДПС у Донецькій області та Товариства з обмеженою відповідальністю «Осмостехнологія» залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року по справі № 200/8393/19-а залишити без змін.
Повне судове рішення складено 25 травня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, але не менше строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щодо запобігання поширення короновірусної хвороби (COVID-19).

Головуючий суддя:                                                                                        Л.В. Ястребова

Судді:                                                                                                          Т.Г. Гаврищук

                                                                                                                           І.Д. Компанієць