П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

22 квітня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 540/593/19	
Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Осіпова Ю.В.,
суддів -  Скрипченка В.О., Танасогло Т.М., 
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на окрему ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року (м. Херсон, дата складання повного тексту рішення - 24.04.2019р.) по справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, 3-ї особи Фермерського господарства «ВЛ-Фермер» про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 

В С Т А Н О В И В:

25.03.2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, 3-ї особи ФГ «ВЛ-Фермер», в якому просили суд:
- визнати протиправними рішення ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 05.03.2019 року №128/0-74/6-19 та №128/0-74/6-19  про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як членам фермерського господарства, земельних ділянок, що не перевищує земельну частку (пай), за рахунок земель, наданих в оренду для ведення особистого фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 21,1341 га, у тому числі: 21,1341 га - пасовища (кадастровий номер 6520955100:04:033:0002), згідно договору оренди землі від 15.12.2016 року, зареєстрованого 25.12.2016 року;
- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Херсонській області надати їм дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як членам фермерського господарства «ВЛ-Фермер», земельних ділянок, що не перевищує земельну частку (пай), за рахунок земель, наданих в оренду для ведення особистого фермерського господарства загальною площею 21,1341 га, у тому числі: 21,1341 га - пасовища (кадастровий номер 6520955100:04:033:0002), згідно договору оренди землі від 15.12.2016 року, зареєстрованого 25.12.2016 року.
- встановити судовий контроль за рішенням суду шляхом зобов`язання відповідача подати у визначений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - задоволено повністю. Визнано протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Херсонській області у наданні ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як членам фермерського господарства, земельних ділянок, що не перевищує земельну частку (пай), за рахунок земель, наданих в оренду для ведення особистого фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 21,1341 га, у тому числі: 21,1341 га - пасовища (кадастровий номер 6520955100:04:033:0002). згідно договору оренди землі від 15.12.2016 року, зареєстрованого 25.12.2016 року. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Херсонській області надати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як членам фермерського господарства «ВЛ-Фермер», земельних ділянок, що не перевищує земельну частку (пай), за рахунок земель, наданих в оренду для ведення особистого фермерського господарства загальною площею 21,1341 га, у тому числі: 21,1341 га - пасовища (кадастровий номер 6520955100:04:033:0002), згідно договору оренди землі від 15.12.2016 року, зареєстрованого 25.12.2016 року. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Херсонській області надати звіт про виконання рішення суду протягом десяти днів з дня вступу в законну силу.
В той же день, т.б. 24.04.2019 року, Херсонським окружним адміністративним судом прийнято окрему ухвалу про виявлені порушення закону, допущені ГУ Держгеокадастру у Херсонській області при розгляді клопотань ОСОБА_1 та   ОСОБА_2 , яку направлено до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Встановлено Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру 10-тиденнний строк для розгляду окремої ухвали  з моменту вступу рішення суду в законну силу.
Не погоджуючись з вищезазначеною окремою ухвалою суду 1-ї інстанції, представник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області 13.05.2019 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної рішення порушено норми процесуального права та просив скасувати окрему ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 року.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020 року рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 року - залишено без змін.
Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.
Відповідно до приписів ч.ч.1,2 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Як визначено ч.ч.3,4 ст.249 КАС України, суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
Тобто, окрема ухвала є способом реагування суду на випадки виявлення порушення законності та правопорядку, які не можуть бути усунені ним самостійно при вирішенні адміністративного спору з використанням передбачених адміністративним процесуальним законом засобів.
Окрема ухвала виноситься судом у зв`язку з виявленням під час судового розгляду порушення законності з боку, зокрема, суб`єкта владних повноважень, які не охоплюються предметом спору та не можуть бути усунені шляхом вирішення справи по суті.
При цьому, такі порушення мають негативно впливати на стан суб`єктивних прав та обов`язків особи в публічно-правових відносинах.
Так, як встановлено з матеріалів справи, 09.08.2017 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею по 10,6 га, яка розташована на території Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області для ведення фермерського господарства із земель державної власності.
Отримавши відмову, позивачі звернулися до суду із позовом. 
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 року по справі №821/1412/17 визнано протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Херсонській області у наданні ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як членам фермерського господарства, земельних ділянок, що не перевищує земельну частку (пай), за рахунок земель, наданих в оренду для ведення особистого фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 21,1341 га, у тому числі: 21,1341 га - пасовища (кадастровий номер 6520955100:04:033:0002), згідно договору оренди землі від 15.12.2016 року, зареєстрованого 25.12.2016 року. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Херсонській області надати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як членам ФГ «ВЛ-Фермер», земельних ділянок, що не перевищує земельну частку (пай), за рахунок земель, наданих в оренду для ведення особистого фермерського господарства загальною площею 21,1341 га, у тому числі: 21,1341 га - пасовища (кадастровий номер 6520955100:04:033:0002), згідно договору оренди землі від 15.12.2016 року, зареєстрованого 25.12.2016 року. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Херсонській області у місячний строк з дня набрання постановою законної сили надати суду звіт про її виконання. 
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018 року по справі №821/1412/17, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 скасовано та ухвалено нову постанову. Визнано протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Херсонській області у наданні ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як членам фермерського господарства, земельних ділянок, що не перевищує земельну частку (пай), за рахунок земель, наданих в оренду для ведення особистого фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 21,1341 га, у тому числі: 21,1341 га - пасовища (кадастровий номер 6520955100:04:033:0002), згідно договору оренди землі від 15.12.2016 року, зареєстрованого 25.12.2016 року. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 09.08.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, для ведення фермерського господарства. В іншій частині позовних вимог - відмовлено. 
В подальшому, 08.06.2018 року ГУ Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянуті заяви позивачів щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, однак своїми листами №31-21-0.302-3159/2-18, №31-21-0.302-3162/2-18 відповідач знову відмовив у задоволені цих заяв фактично із раніше зазначених причин, що стало підставою для повторного звернення позивачів до суду.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18.07.2018 року по справі 821/1234/18, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2018 року, було визнано протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Херсонській області у наданні ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як членам фермерського господарства, земельних ділянок, що не перевищує земельну частку (пай), за рахунок земель, наданих в оренду для ведення особистого фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 21,1341 га, у тому числі: 21,1341 га - пасовища (кадастровий номер 6520955100:04:033:0002), згідно договору оренди землі від 15.12.2016 року, зареєстрованого 25.12.2016 року. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Херсонській області  повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 від 09.08.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, для ведення фермерського господарства. В решті позовних вимог - відмовлено.
Проте, 05.03.2019 року заступник начальника ГУ Держгеокадастру у Херсонській області своїми листами №128/0-74/6-19 і №128/0-75/6-19, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2018 року, розглянув заяви ОСОБА_2 і ОСОБА_1 та знову відмовив їм у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства.
Разом з тим, судова колегія зазначає, що вказані підстави фактично вже були предметом розгляду адміністративних справ №821/1412/17 та №821/1234/18, про що свідчать постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018 року та рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18.07.2018 року, які набрали законної сили та якими встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , які є членами фермерського господарства «ВЛ-Фермер», мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю). 
При цьому, жодних нових обставин при прийнятті повторного рішення про відмову позивачам у наданні спірного дозволу відповідач не навів.
Таким чином, оскільки судами обох інстанцій неодноразово вказувалось на вичерпний  перелік підстав для відмови у наданні дозволу, передбачений приписами ч.7 ст.118 ЗК України, а відповідач, розглядаючи заяви позивачів повинен був діяти обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, неупереджено, добросовісно та розсудливо, то останній не мав права відмовляти позивачам котрий раз поспіль (втретє) у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з тих самих підстав.
За таких обставин, судова колегія погоджується з висновками суду 1-ї інстанції, що така поведінка відповідача є неприпустимою та також розцінює її як свідоме ігнорування приписів Конституції України, свавілля при прийнятті рішень та відкрите знущання над громадянами та їх правами закріпленими у Конституції України, свідоме ігнорування обов`язку виконання рішень суду.
При цьому, оскільки відбувалось неодноразове порушення приписів чинного законодавства, судова колегія вважає цілком обґрунтованими висновки суду 1-ї інстанції про необхідність доведення до відома керівництву Держгеокадастру України для усунення причин та умов, що сприяли виявленим порушенням.
До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права. 
Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст.249,308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, - 

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області - залишити без задоволення, а окрему ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 22.04.2020р. 

Головуючий у справі
суддя-доповідач:                                                             Ю.В. Осіпов 

Судді:                                                                             В.О. Скрипченко  

                                                                                      Т.М. Танасогло