ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2020 року	Львів	Справа № 500/2804/18 пров. № А/857/1536/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді                                   Курильця А.Р.,
суддів                                                       Гінди О.М., Ніколіна В.В., 
з участю секретаря                                     Михальської М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Фабрика меблів «Нова» на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Фабрика меблів «Нова» до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приватне акціонерне товариство «Тернопільводпроект» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - 

суддя в 1-й інстанції - Дерех Н.В.,
час ухвалення рішення – 20.12.2019 року, 12:11 год.,
місце ухвалення рішення – м. Тернопіль,
дата складання повного тексту рішення – 24.12.2019 року,

                                                             в с т а н о в и в :

У грудні 2018 року Приватне підприємство «Фабрика меблів «Нова» звернулося з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (далі – відповідач 1),  Тернопільської міської ради (далі – відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приватне акціонерне товариство «Тернопільводпроект» (далі – третя особа) в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просить: 
визнати незаконними та протиправними дії Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управлінню Держгеокадастру у Тернопільські області та Головного управління Держгеокадастру у Тернопільські області при формуванні нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 6110100000:03:00160117, що на АДРЕСА_1 . Лук`яновича, 8 у м. Тернополі, при застосуванні таких локальних коефіцієнтів:
а) знаходження земельної ділянки у зоні магістралей містоформувального значення,
б) знаходження земельної ділянки у прирейковій зоні,
в) знаходження земельної ділянки у водоохоронній зоні;
визнати незаконними та протиправними дії Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м.Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільські області та Головного управління Держгеокадастру у Тернопільські області при встановленні коефіцієнту Км2, який визначає містобудівну цінність території, а саме, земельної ділянки, кадастровий номер 6110100000:03:00160117, що на АДРЕСА_1 . Лук`яновича, 8 у м АДРЕСА_2 , при формуванні нормативної грошової оцінки землі, як завищеного та встановити новий коефіцієнт згідно із місцем розташуванням земельної ділянки та відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів;
визнати незаконними та протиправними дії Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільські області та Головного управління Держгеокадастру у Тернопільські області при віднесенні земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:03:00160117, що на АДРЕСА_1 . АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 у м АДРЕСА_2 до економіко-планувальної зони № 55 та зобов`язати віднести земельну ділянку, кадастровий номер 6110100000:03:00160117, що на АДРЕСА_1 . Лук`яновича, АДРЕСА_4 у АДРЕСА_2 , до економіко-планувальної зони № 56;
зобов`язати Тернопільську міську раду внести зміни у рішення від 25.03.2004 року № 4/10-134, яким затверджено проект ПрАТ «Тернопільводпроект» про визначення водоохоронних зон і безпідставно віднесено АДРЕСА_1 . Лук`яновича у м. Тернополі до водоохоронної зони;
зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області сформувати нову нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:03:00160117, що на АДРЕСА_1 . Лук`яновича, 8 у м. Тернополі без врахування незаконних локальних коефіцієнтів:
а) знаходження земельної ділянки у зоні магістралей містоформувального значення,
б) знаходження земельної ділянки у прирейковій зоні,
в) знаходження земельної ділянки у водоохоронній зоні,
та без урахування завищеного коефіцієнта Км2, який визначає містобудівну цінність території;
зобов`язати Тернопільську міську раду ініціювати проведення державної експертизи земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:03:00160117 що на АДРЕСА_1 . Лук`яновича, 8 у м. Тернополі для встановлення відповідності наявної земельної документації, що стосується даної земельної ділянки, вимогам законодавства, визначеним стандартам, нормам і правилам, а також підготовки обґрунтованого висновку щодо об`єкту експертизи.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволення позову.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що коефіцієнт Км2, який визначає містобудівну цінність території в межах населених пунктів, завищений, оскільки земельна ділянка по АДРЕСА_4 в АДРЕСА_5 . Тернополі кадастровий номер 6110100000:03:001:0117 не представляє значної цінності для міста, так як є виключно промисловою і відноситься до зони підприємств 5-го класу шкідливості В-5, що визначена для об`єктів, які є джерелами забруднення навколишнього середовища і потребують санітарно-захисних зон до 50 метрів. Крім цього, підлягають виключенню локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони, а саме: у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення - 1,1; у прирейковій зоні - 1,1 (оскільки відсутнє залізничне полотно, яке б знаходилось на балансі ПАТ «Українська залізниця); у водоохоронній зоні - 1,05 (так як поблизу немає жодних водойм). При виключенні даних коефіцієнтів вказана земельна ділянка повинна бути віднесеною до зони № 56 (де вартість 1 кв. м землі становить 190,97 грн), а не до зони № 55 (де вартість 1 кв. м землі становить 208,48 грн). 
Згідно ч.4 ст.229 КАС України, фіксування процесу не здійснювалося оскільки всі учасники справи в судове засідання не з`явилися. 
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
Судом встановлено, що 11.05.2012 року між позивачем та відповідачем 2 укладений договір оренди землі. Предметом даного договору є земельна ділянка несільськогосподарського призначення - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться у АДРЕСА_5 . Тернополі по вул. Лук`яновича, 8. Строк дії даного договору – з 16 лютого 2012 по 16 лютого 2017.
Після закінчення строку дії вказаного Договору, позивач, для звернення до відповідача 2 щодо поновлення його на новий строк, отримав у відповідача 1 Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.03.2018 року № 572 ( надалі Витяг) у АДРЕСА_4 за кадастровим номером 6110100000:03:001:0117 площею 124914 га. Згідно даного Витягу, вказана земельна ділянка віднесена до категорії земель – землі житлової та громадської забудови з цільовим призначенням – для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. При цьому зазначено номер економіко-планувальної зони 55, коефіцієнт Км2-1,310 та локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення - 1,1; у прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію - 1,1; у водоохоронній зоні - 1,05. Нормативна грошова оцінка, згідно Витягу, земельної ділянки становить 62740554,78 грн.
Не погодившись із номером економіко-планувальної зони 55, коефіцієнтом Км2-1,310 та локальними коефіцієнтами на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони, вказаними у даному Витязі, які впливають на Нормативну грошову оцінку земельної ділянки у АДРЕСА_4 за кадастровим номером 6110100000:03:001:0117 площею 124914 га, позивач звернувся до суду.
Відповідно до вимог ст.ст. 1, 5 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року № 1378-IV (далі – Закон № 1378) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; така оцінка використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Згідно зі ст. 15 Закону № 1378 підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ст. 18 Закону № 1378 нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Норма ст. 20 вищевказаного Закону визначає, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу підлягають державній експертизі відповідно до закону (ст. 21 Закону № 1378).
Згідно зі ст. 23 Закону № 1378 технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
З наведеного можна зробити висновки, що підставою для проведення оцінки земель є рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування або договору, укладеного між заінтересованими особами.
За результатами, нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація із землеустрою.
Замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.
Заходи, передбачені затвердженою в установленому порядку документацією із землеустрою, є обов`язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, власниками землі, землекористувачами, у тому числі орендарями.
Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Таким чином, органи місцевого самоврядування виступають лише замовниками робіт з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та на пленарних засіданнях лише затверджують технічну документацію з нормативної грошової оцінки землі, розроблену у відповідності до вимог чинного законодавства.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Договору, укладеного в 2013 році між відповідачем 2 та ДП Українським державним науково-дослідним інститутом «Дніпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Тернополя.
В результаті проведення нормативної грошової оцінки земель була розрахована базова вартість 1 кв.м земель м. Тернополя, яка становила станом на 01.01.2013 року 132,62 грн. за 1 кв.м. Після аналізу функціонально-планувальної структури міста було виділено 111 економіко - планувальних зон та розраховано зональний коефіцієнт Км2 по кожній із них. Аналіз, проведений розробниками документації в процесі виконання грошової оцінки земель міста виявив 23 локальні фактори (Км3). Прояв кожного для окремої земельної ділянки визначається на основі схем прояву локальних факторів оцінки.
Дану документацію у 2013 році передано на державну експертизу землевпорядної документації в Держземагентство України, де в результаті розгляду отримано позитивний висновок.
Рішенням сесії Тернопільської міської ради від 12.07.2013 року № 6/35/14 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Тернополя, розробленої ДП Українським державним науково-дослідним інститутом «Дніпромісто» імені Ю.М. Білоконя, а також затверджено економіко-планувальне зонування території та грошову оцінку одного квадратного метра земель міської забудови різного функціонального використання в розрізі економіко-планувальних зон та значення локальних коефіцієнтів, що враховують функціонально-планувальні, інженерно- інфраструктурні, інженерно-геологічні, історико-культурні, природно-ландшафтні та санітарно-гігієнічні особливості, місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.
Вказана технічна документація з нормативної грошової оцінки земель є чинною, по ній вже проводилась експертиза, а тому така підлягає застосуванню.
Таким чином, вимоги позивача до відповідача 2 задоволенню не підлягають.
Згідно з п. 2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затв. Постановою КМУ від 23.03.1995 року № 213 (з наступними змінами та доповненнями), дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.
Тобто, витяг з технічної документації є документом, який оформлюється за результатом проведення нормативної грошової оцінки та відображає дані стосовно окремої земельної ділянки. Витяг складається на основі розрахованих у встановленому порядку показників (коефіцієнтів), які визначені у технічній документації, що затверджується рішенням відповідної сільської, селищної або міської ради.
Таким чином, оскарження даних витягу, які внесені на підставі затвердженої у встановленому порядку технічної документації з землеустрою в період чинності такої документації, є неможливим.
Оскільки позивач є орендарем земельної ділянки, стосовно якої заявлено позов про зобов`язання здійснити перерахунок її нормативної грошової оцінки, яка використовується для визначення розміру орендної плати, колегія суддів дійшла висновку про те, що визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок впливає на його права, тобто він є заінтересованою особою, яка наділена правом укладання договорів на проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Відповідно до  ст. 316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду  -  без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.
Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ПП «Фабрика меблів «Нова» слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

                                                           п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Фабрика меблів «Нова» залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року у справі № 500/2804/18 – без змін.
Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає за винятками, визначеними ст. 328  КАС України  протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя	 	А. Р. Курилець 	
судді	 	О. М. Гінда 	
 	 	В. В. Ніколін  	
Повне судове рішення складено 30 квітня 2020 року.