П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

11 березня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 400/2378/19	
Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.
          
Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: 
Головуючого:          Градовського Ю.М.
суддів:          Крусяна А.В.,
          Яковлєва О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Департаменту з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:
У серпні 2019р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Департаменту з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради, в якому просив зобов`язати зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 шляхом внесення змін до Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання та вказати адресу АДРЕСА_1 , як зареєстровано його місце проживання.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що із 2003р. він проживає у гуртожитку, яке раніше належало ДАХК "Чорноморський суднобудівний завод" по АДРЕСА_2 . У 2008р. частину гуртожитку приватизували, а частину передали у комунальну власність громаді та назву вулиці змінили з Паризької Комуни на ОСОБА_2 . 
У травні 2018р. під час оформлення нового ІD-паспорту, ОСОБА_1 було помилково зареєстровано за адресою: АДРЕСА_3 , хоча насправді такої адреси не існує.           Позивач зазначає, що ДМС помилково ідентифіковано адресу АДРЕСА_4 . 
В подальшому, з метою виправлення помилки та внесення запису про правильну реєстрацію ОСОБА_1 звернувся із заявою до Департаменту з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради, проте йому було відмовлено, з тих підстав, що оскільки змінено адресу будинку, то перед тим, як здійснити процедуру реєстрації місця проживання, необхідно спочатку надати до Департаменту з надання адміністративних послуг адресу документацію на споруду, для внесення змін в реєстр територіальної громади м.Миколаєва.
Позивач вважає вказані дії протиправними та такими, що порушують його права, у зв`язку із чим він звернувся в суд.
Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019р. позов задоволено.
Зобов`язано Департамент з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 шляхом внесення змін до Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та вказати адресу: АДРЕСА_1 . 
В апеляційній скарзі Департамент з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволені позову відмовити. Також, апелянт просить стягнути з позивача на його користь суму сплаченого судового збору.
Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.
Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач поза розумним сумнівом зареєстрований за неіснуючою адресою: АДРЕСА_5 , а тому має право на виправлення помилки, які допустили органи реєстрації місця проживання. 
Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 9.10.2013р. зареєстрований та фактично проживає у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_2 , який на той час належав ДАХК "Чорноморський суднобудівний завод".
20.08.2008р. п.32 рішення ВК Миколаївській МР за №1692, 8743/10000 частини будівлі гуртожитку по АДРЕСА_2 , (літ.А-4), який належить ДАХК "Чорноморський суднобудівний завод" надано нову адресу: АДРЕСА_6 .
На виконання ЗУ "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", 19.02.2016р. ВК Миколаївської МР прийнято рішення за №28-р, яким серед інших об`єктів, змінено назву АДРЕСА_7 .
19.04.2017р. до Єдиного державного демографічного реєстру внесені відомості, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 .
Судом встановлено, що саме наявність індексу Літ.А-4 у попередньої адреси гуртожитку, стала причиною зазначення до будинку реєстрації позивача – "/4".
10.04.2019р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Департаменту з надання адміністративних послуг про внесення змін про реєстрацію його місця проживання, а саме виправлення помилкової адреси АДРЕСА_3 на АДРЕСА_1 .
Проте, листом Департаменту з надання адміністративних послуг за №19.01-27/Г-58/19 від 6.05.2019р. ОСОБА_1 повідомлено про те, що для внесення змін в реєстр територіальної громади м.Миколаєва заявнику необхідно виконати п.102 рішення ВК Миколаївської МР за №1692 від 20.08.2008р., в якому зазначається, що юридичні особи, приватні підприємці та громадяни, які звертаються із заявами про зміну та надання адрес зобов`язані установити на спорудах номерні знаки, згідно з новими адресами. Звернутись до управління земельних ресурсів міської ради, КП "Миколаївське міжміське бюро технічної інвентаризації" районного відділу ММР УМВС України в Миколаївській області для внесення змін до адресної документації на споруди.
Перевіряючи правомірність та законність дій та рішень Департаменту з надання адміністративних послуг щодо відмови у внесені змін до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність, колегія судів виходить з наступного.
У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами ст.6 ЗУ "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" визначено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.
Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг):
- письмову заяву;
- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;
- квитанцію про сплату адміністративного збору;
- документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;
- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
У разі внесення під час реєстрації помилкових відомостей про особу орган реєстрації зобов`язаний на підставі поданих особою або її представником достовірних відомостей у день звернення внести необхідні зміни до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування, реєстру відповідної територіальної громади із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому КМУ порядку.
У разі прийняття рішення про зміну нумерації будинків, перейменування вулиць (проспектів, бульварів, площ, провулків, кварталів тощо), населених пунктів, адміністративно-територіальних одиниць, зміни в адміністративно-територіальному устрої на підставі відповідних актів вносяться зміни до реєстру територіальної громади, із збереженням попередніх даних, із подальшим внесенням цієї інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому КМУ порядку.
Крім того, положеннями ст.10 ЗУ "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" встановлено, що правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються КМУ.
Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів визначено Правилами реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджені постановою КМУ №207 від 2.03.2016р. (надалі – Правила).
Так, приписами п.3 Правил визначено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Положеннями п.11 Правил передбачено, що  орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:
- особа не подала необхідних документів або інформації;
- у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;
- звернулася особа, яка не досягла 14 років.
Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.
Вказана норма кореспондується з положеннями ст.9-1 ЗУ "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 при зверненні із заявою до Департаменту про внесення змін про реєстрацію його місця проживання було надано: акт Житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради "БРИЗ" від 6.12.2018р. №1348; виписки з особового рахунку № НОМЕР_1 від 29.11.2018р. видані Житлово-комунальним господарством Миколаївської міської ради "БРИЗ"; Договір про надання послуг з утримання будинку та прибудинкової території та комунальних послуг від 5.01.2015р., Договір про надання послуг з утримання будинку та прибудинкової території та комунальних послуг від 4.01.2016р., Довідку форми А від 9.12.2003р.; Витяг з рішення Миколаївської міської ради від 20.08.2008р. №1692.
Проте, Департаментом було відмовлено позивачу у проведенні реєстрації місця проживання, з підстав необхідності виконання п.102 рішення виконкому міськради.
Апеляційний суд звертає увагу на те, що перелік підстав для відмови в реєстрації місця проживання, чітко визначено в положеннях ст.9-1 ЗУ "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та п.11 Постанови № 207 та є вичерпним. 
Отже, відмовляючи у проведенні реєстрації за місцем проживання Департамент не зазначив жодної підстави, які були визначені у нормах діючого законодавства.  
Таким чином, аналізуючи вищевказане, судова колегія вважає, що Департамент у спірних правовідносинах діяв протиправно та з порушенням встановленого порядку реєстрації місця проживання особи, оскільки надані позивачем до Департаменту документу підтверджують, що ОСОБА_1 проживає у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_6 .
Враховуючи наведене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про зобов`язання Департаменту внести зміни до Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 .
Що стосується доводів апеляційної скарги про наявність в заяві позивача про реєстрацію місця проживання недостовірних відомостей, то судова колегія вважає їх необґрунтованими та помилковими, оскільки вказане не підтверджено жодним доказом та не знайшло свого відображення в матеріалах справи. Крім того, вказане твердження не відображено у листі, яким позивачу відмовлено в державній реєстрації, тобто не слугувало підставою для відмови в реєстрації місця проживання.
В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті. 
За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 317, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Департаменту з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради – залишити без задоволення.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019р. – залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий:                                                                                Ю.М.Градовський

Судді:                                                                                          А.В.Крусян

                                                                                                             О.В.Яковлєв