П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  240/10597/19                                    Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Майстренко Н.М.  
                                                                 Суддя-доповідач -  Полотнянко Ю.П.   

08 квітня 2020 року                                                                                          м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Полотнянка Ю.П. 
суддів:  Ватаманюка Р.В.  Драчук Т. О. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
у вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, в якому просив:
- визнати протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо прийняття Комісією Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій рішення про відмову у встановленні йому статусу учасника бойових дій;
- зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України скасувати протокольне рішення Комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 04.06.2019 №6 в частині відмови у встановленні йому статусу учасника бойових дій та прийняти в цій частині нове рішення, яким надати йому статус учасника бойових дій.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо прийняття Комісією Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій рішення про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
- скасовано протокольне рішення Комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 04.06.2019 №6 в частині відмови у встановленні позивачу статусу учасника бойових дій;
- зобов`язано Командування Сухопутних військ Збройних Сил України  повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення йому статусу учасника бойових дій, з врахуванням висновків суду;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням в частині, що стосується зобов`язань Командування Сухопутних військ Збройних Сил України повторно розглянути заяву позивача про встановлення йому статусу учасника бойових дій, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій в цій частині рішення суду першої інстанції скасувати.
Апеляційну скаргу відповідач обгрунтовує тим, що вирішення питань про визнання учасниками бойових дій покладається на Комісію командувань видів Збройних Сил України. Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій є самостійним колегіальним органом, який не підпорядковується Командуванню Сухопутних військ Збройних Сил України, рішення якого приймається відкритим голосуванням більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. Тому апелянт також просить замінити відповідача в особі Командування Сухопутних військ Збройних Сил України на належного відповідача в особі Комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та направити справу на повторний розгляд до суду першої інстанції.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 10.04.2018 №2291 ОСОБА_1 дійсно в період з 03.08.2014 по 13.08.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та з 14.08.2014 по 13.03.2015 самовільно залишив район виконання завдань.
Відповідно до витягу з протоколу №6 засідання комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 04.06.2019 ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю підстав для надання статусу учасника бойових дій, відповідно до законодавства України, на день розгляду.
Не погоджуючись з відмовою у наданні відповідного статусу, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки у позивача право на набуття статусу учасника бойових дій виникло у період участі в таких діях, а саме з 03.08.2014 по 13.08.2014, тому до спірних правовідносин застосуванню підлягають правові норми, які діяли в цей період.
Суд першої інстанції зазначив, що безпосередня участь позивача в антитерористичній операції з 03.08.2014 по 13.08.2014 підтверджена: довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 10.04.2018 №2291. При цьому, станом на час участі позивача в АТО в цей період Порядку №413 не існувало.
За наведених обставин, рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни, яке ухвалювалось в аспекті застосування законодавства, чинного не на день виникнення права на отримання статусу учасника бойових дій, а на день розгляду цього питання.
Тому, суд першої інстанції дійшов висновку про визнання протиправними дій Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо прийняття Комісією Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій рішення про відмову у встановленні ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій та скасування протокольного рішення Комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 04.06.2019 № 6 в частині відмови у встановленні позивачу статусу учасника бойових дій.
Також суд першої інстанції дійшов висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про встановлення йому статусу учасника бойових дій, з врахуванням висновків суду, оскільки при розгляді даної справи суд не може вирішувати за відповідача питання встановлення статусу учасника бойових дій в аспекті дотримання позивачем усіх необхідних вимог законодавства, чинного на момент виникнення у нього права на отримання такого статусу. Вирішення цього питання віднесено до повноважень відповідача, які не вправі на себе перебирати суд.
Відповідач не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в частині зобов`язання Командування Сухопутних військ Збройних Сил України  повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про встановлення йому статусу учасника бойових дій, оскаржив його в апеляційному порядку. При цьому, апелянт посилається лише на те, що вирішення питань про визнання учасниками бойових дій покладається на Комісії командувань видів Збройних Сил України, однак Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій є самостійним колегіальним органом, який не підпорядковується Командуванню Сухопутних військ Збройних Сил України, рішення якого приймається відкритим голосуванням більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Тому, колегія суддів переглядаючи обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, а саме в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про встановлення йому статусу учасника бойових дій, дійшла наступних висновків.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що безпосередня участь позивача в антитерористичній операції з 03.08.2014 по 13.08.2014 підтверджена: довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 10.04.2018 №2291.
Оскільки у позивача право на набуття статусу учасника бойових дій виникло у період участі в таких діях, а саме з 03.08.2014 по 13.08.2014, суд дійшов висновку, що до спірних правовідносин застосуванню підлягають правові норми, які діяли в цей період.
При цьому, станом на час участі позивача в АТО Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 не містили норми, що встановлювала б вимогу прийняття участі в бойових діях для отримання статусу учасника бойових дій не менше 30 днів.
Водночас, зобов`язуючи відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення йому статусу учасника бойових дій, з врахуванням висновків суду, суд першої інстанції виходив з того, що при розгляді даної справи суд не може вирішувати за відповідача питання встановлення статусу учасника бойових дій в аспекті дотримання позивачем усіх необхідних вимог законодавства, чинного на момент виникнення у нього права на отримання такого статусу. Вирішення цього питання віднесено до повноважень відповідача, які не вправі на себе перебирати суд.
Судова колегія апеляційної інстанції погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції про те, що перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність критеріям, закріпленим ч. 2 ст. 2 КАС України, не втручається у діяльність такого суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. 
Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а у гарантуванні дотримання вимог права, в іншому ж разі це призведе до порушення принципу розподілу влади.
Відповідно до процесуального закону суд уповноважений давати правову оцінку обставинам під час розгляду та вирішення конкретної справи. Тому, у випадку прийняття (неприйняття) суб`єктом владних повноважень відповідного рішення по суті поставленого питання, суд має надати рішенню правову оцінку та зобов`язати такого суб`єкта прийняти необхідне рішення. 
Тобто, з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу.
Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим КАС України критеріям, не може втручатися у повноваження суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями.
При розгляді даної справи суд не може вирішувати за відповідача питання встановлення статусу учасника бойових дій в аспекті дотримання позивачем усіх необхідних вимог законодавства, чинного на момент виникнення у нього права на отримання такого статусу. Вирішення цього питання віднесено до повноважень відповідача, які не вправі на себе перебирати суд.
При цьому, щодо доводів апелянта про те, що  вирішення питань про визнання учасниками бойових дій покладається на Комісії командувань видів Збройних Сил України, однак Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій є самостійним колегіальним органом, який не підпорядковується Командуванню Сухопутних військ Збройних Сил України, рішення якого приймається відкритим голосуванням більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні, колегія суддів зазначає наступне.
Так, відповідно до витягу з протоколу №6 засідання комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 04.06.2019 позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю підстав для надання статусу учасника бойових дій, відповідно до законодавства України, на день розгляду.
Пунктом 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, встановлено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мінюсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, ДСНС, ДФС.
Наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкцію про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, та утворено комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в Міністерстві оборони України, Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України, військовій частині НОМЕР_1 , Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту та військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.
Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Положення № 200) Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_1 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.
Також Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, створюються в Генеральному штабі Збройних Сил України, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту та командуваннях видів Збройних Сил України.
У своїй діяльності Комісія керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної ради України, актами Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ України та цим Положенням (пункт 5 Положення № 200).
Згідно із пунктом 9 Положення № 200 на Комісії командувань видів Збройних Сил України покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа:
військовослужбовців Збройних Сил України, які проходять військову службу у видах Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих видам Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення;
осіб, які в складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу відповідного виду Збройних Сил України.
Відповідно до пункту 8 Положення № 200 (в редакції, що була чинною на день звернення із документами про вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій) на Комісії командувань видів Збройних Сил України покладалося вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа:
військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у видах Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих видам Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;
осіб, які в складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу відповідного виду Збройних Сил України.
Згідно з пунктом 11 Положення № 200 комісії зобов`язані розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів чи особисто заявнику з метою подальшого доопрацювання.
Згідно п.2 наказу Командувача сухопутних військ збройних сил України від 29.03.2017 року №132 на Комісію покладено вирішення питань про визначення учасниками бойових дій осіб з числа військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють в Сухопутних військах Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Сухопутних військ Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та особам, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичній операції у період її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Сухопутних військ Збройних Сил України.
Враховуючи законодавчо визначену процедуру утворення Комісії виключно в апараті Міністерства оборони України за його наказом, а також зазначені повноваження Комісії, зокрема, брати до уваги докази, пропозиції та рекомендації комісій, створених в центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство оброни України, під час вивчення матеріалів щодо надання статусу учасника війни військовослужбовців та працівників Збройних Сил України та повторно розглядати за рішенням Міністерства оборони України (особи, яка виконує його обов`язки) питання про надання статусу учасника бойових дій, учасника війни особам, яким було відмовлено в наданні такого статусу раніше, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Командування Сухопутних військ Збройних Сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення йому статусу учасника бойових дій, з врахуванням висновків суду.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. 
Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції – без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України залишити без задоволення, а  рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
          
Головуючий	 	 	Полотнянко Ю.П.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Ватаманюк Р.В.    Драчук Т. О.