ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
03 червня 2020 року           справа №360/5217/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,  розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу  Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області  на рішення  Луганського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 р.  (у повному обсязі складено 25 лютого 2020 року у м. Сєвєродонецьк) у справі  № 360/5217/19 (головуючий І інстанції суддя Т.І. Чернявська)  за позовом  Шляхтіної Анастасії  Сергіївни в інтересах ОСОБА_1  до  Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області   про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
                                                                                                                                    
                                                ВСТАНОВИВ:

Позивач 10.12.2029 року звернувся до суду з  позовною заявою до відповідача, в якій просив: 
- визнати протиправними дії Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- скасувати рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 16 жовтня 2019 року № 24 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 за нормами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»»;
- зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплати заборгованість, поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2019 року по теперішній час;
- вирішити питання судових витрат (а.с. 1-4).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року у справі №  360/5217/19   позов задоволено частково  (а.с. 131-140).
Визнано протиправним та скасовано рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 16 жовтня 2019 року № 24 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 за нормами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»».
Зобов`язано Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату призначеної рішенням від 21 травня 2019 року № 124050000848 пенсії за віком, а також виплатити заборгованість з пенсії за віком, що виникла за період її несплати, починаючи з 01 жовтня 2019 року, на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».
У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено.
Вирішено питання судових витрат (а.с. 131-140).
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій  просив  рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилається на п. 20 Порядку підтвердження стажу та зазначає, що період, який підлягає зарахуванню в пільговий стаж роботи визначається підприємством шляхом надання уточнюючої довідки. У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника, підтвердження періодів, що зараховуються до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням зі спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики та фінансів.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2016 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Згідно Постанови № 18-1 рішення щодо підтвердження чи не підтвердження пільгового стажу приймаються Комісіями, створеними при Гловних управліннях Пенсійного фонду України в областях. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій на тимчасово окупованій території визначено Законом № 1207. Згідно із зазначеним законом будь-які органи, їх посадові особи та службові особи на тимчасово окупованій території України та їх діяльність вважаються незаконними, а будь-який акт, виданий вищезазначеними органами та/або особами, є недійсним і не створює правових наслідків.
Оскільки ДП «Луганськвугілля» не є всупереч вимогам п. 20 Порядку ані безпосередньо роботодавцем позивача, ані правонаступником власне шахти, але видало довідку від 21.11.2012 року № 491 за формою Додатку № 5 до Порядку підтвердження наявного судового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, оскільки ДП «Луганськвугілля» є тільки зберігачем архівів шахти «Луганська» в/о «Стахановвугілля».
Таким чином вважає, що пільгові довідки, видані ДП «Луганськвугілля» від 21.11.2012 року № 491 не можуть слугувати підставою для обчислення пільгового стажу.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково  поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів  та вимог апеляційної скарги.
Рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржено.
Згідно ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Судами  першої  та апеляційної інстанцій встановлено, що   ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою від 04 липня 2018 року, зареєстрованою за № 560, про призначення пенсії за віком (стаття 114 Список № 1 (шахтарі)), додавши до неї вказані в розписці-повідомленні документи (а.с. 57, 104).
Рішенням Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про відмову в призначенні пенсії від 13 липня 2018 року № 10 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через недостатність стажу на підземних роботах 09 років 02 місяці 09 днів замість необхідних 10 років на умовах, визначених діючим законодавством (а.с. 52).
Згідно з протоколом від 13 липня 2018 року № 560 та розрахунком стажу до протоколу ОСОБА_1 не має права на пенсію, оскільки стаж роботи за Списком 1 на підземних роботах (шахтарі) складає 09 років 02 місяці 09 днів (а.с. 51, 53).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року у справі № 360/534/19 за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 13 липня 2018 року № 10 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04 липня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду по цій справі, у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 23-29). 
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року у справі № 360/534/19, яке набрало законної сили 26 квітня 2019 року, Старобільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області прийнято рішення від 21 травня 2019 року № 124050000848 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах (робота за Списком № 1) з 30 червня 2018 року довічно (а.с. 97-98).
Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, що відображена в протоколі призначення пенсії від 21 травня 2019 року, страховий стаж ОСОБА_1 складає 28 років 2 місяці 19 днів, додаткові роки за Списком № 1 - 9 років 0 місяців 0 днів, пільговий стаж (робота за Списком № 1) – 11 років 09 місяців 02 дні, загальна тривалість стажу - 37 років 2 місяці 19 днів (а.с. 97-98, 99-101, 102-103). 
Листом від 11 жовтня 2019 року за № 15317/02-04 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повернуло Старобільському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Луганської області пенсійну справу ОСОБА_1 із зауваженнями. Зокрема, в листі від 11 жовтня 2019 року за № 15317/02-04 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вказало, що рішення від 21 травня 2019 року щодо призначення пенсії ОСОБА_1 є безпідставним внаслідок того, що пільгові довідки, видані Державним підприємством «Луганськвугілля» від 21 листопада 2012 року № 491 (на 3-х аркушах), не можуть слугувати підставою для обчислення пільгового стажу у зв`язку з тим, що не відповідають нормам Порядку підтвердження стажу. Зарахувати періоди роботи до пільгового стажу за записами трудової книжки також немає законних підстав, оскільки неможливо визначити повну зайнятість протягом робочого дня на підземних роботах, відсутня атестація робочих місць за умовами праці та відсутні дані про відволікання від роботи (перебування у відпустках без збереження заробітної плати, в учбових відпустках, участь у страйках тощо). Разом з цим зазначено, що до пільгового стажу заСписком № 1 підлягає зарахуванню період роботи з 18 жовтня 2004 року по 20 березня 2008 року підземним прохідником за даними про спеціальний стаж роботи, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (а.с. 106-109).
Рішенням Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 16 жовтня 2019 року № 24 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 за нормами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 21 травня 2019 року № 124050000848 про призначення пенсії визначено вважати скасованим на підставі додаткової перевірки та правової оцінки матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 з підстав, наведених у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 11 жовтня 2019 року за № 15317/02-04 (а.с. 10, 64-65). 
Зокрема, в рішенні Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 16 жовтня 2019 року № 24 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 за нормами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» вказано, що при прийнятті рішення щодо призначення пенсії управлінням не проведено якісної правової оцінки наданих заявником документів і безпідставно зараховано до пільгового стажу роботи заявника періоди роботи на шахті «Луганська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» з 03 липня 1985 року по 04 липня 1986 року підземним машиністом електровоза, з 08 вересня 1989 року по 20 квітня 1990 року підземним електрослюсарем, з 21 квітня 1990 року по 01 липня 1996 року підземним прохідником та з 02 липня 1996 року по 21 лютого 1997 року гірничим майстром за довідками від 21 листопада 2012 року № 491 (на 3-х аркушах), виданими Державним підприємством «Луганськвугілля». 
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 11 червня 2003 року № 289 «Про передачу архівів шахт, що ліквідуються» відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 445-р та у зв`язку з ліквідацією шахти «Луганська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» (ліквідована наказом Міністерства вугільної промисловості України від 10 лютого 1998 року № 65) архів шахти передано на зберігання в Державне підприємство «Первомайськвугілля». На підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 03 серпня 2006 року № 422 з 01 січня 2007 року архіви шахти «Луганська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» передано на зберігання в Державне підприємством «Луганськвугілля». Водночас, Державне підприємство «Луганськвугілля» не є правонаступником шахти, а тільки зберігає її архіви. Пільгові довідки, видані Державним підприємством «Луганськвугілля», від 21 листопада 2012 року  № 491 (на 3-х аркушах) не можуть слугувати підставою для обчислення пільгового стажу у зв`язку із тим, що не відповідають нормам Порядку підтвердження стажу. Зарахувати вищезазначені періоди роботи ОСОБА_1 до пільгового стажу за записами трудової книжки також немає законних підстав, оскільки неможливо визначити повну зайнятість протягом робочого дня на підземних роботах, відсутня атестація робочих місць за умовами праці та відсутні дані про відволікання від роботи (перебування у відпустках без збереження заробітної плати, в учбових відпустках, участь у страйках, тощо). До пільгового стажу за Списком № 1 підлягає зарахуванню період роботи з 18 жовтня 2004 року по 20 березня 2008 року підземним прохідником за даними про спеціальний стаж роботи, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
За інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, та відображена в протоколі призначення пенсії від 21 жовтня 2019 року страховий стаж ОСОБА_1 складає 28 років 2 місяці 19 днів, додаткові роки за Списком № 1 – 3 роки 0 місяців 0 днів, пільговий стаж (підземні роботи) – 3 роки 05 місяців 03 дні, загальна тривалість стажу - 31 рік 2 місяці 19 днів (а.с. 62, 63). 
У межах спірних правовідносин до стажу роботи на підземних роботах зараховано тільки період роботи з 18 жовтня 2004 року по 20 березня 2008 року, що складає 3 роки 05 місяців 03 дні.
Спірним у даній справі є правомірність прийняття відповідачем  рішення   про відмову позивачу в призначенні  пенсії  за віком на пільгових умовах  від 16 жовтня 2019 року № 24.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Абзацами чотирнадцятим, вісімнадцятим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи (абзаци двадцять четвертий, двадцять п`ятий пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV).
Абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Відповідно до абзаців другого, четвертого частини першої статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).
За абзацом першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).
Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Таким чином, з огляду на викладене, з 01 жовтня 2017 року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
За унормуванням ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п. 1 Порядку № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.
Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Абзацом першим пункту 17 Порядку № 637 визначено, що за відсутності документів про наявний   стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями,   стихійним лихом, аваріями,   катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж   роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі   колгоспі) або в одній системі.
В свою чергу, пункт 18 Порядку № 637 передбачає, що за відсутності документів про наявний стаж роботи   і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час,   стосовно якого вони   підтверджують   роботу заявника.
За приписами частини першої статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
У пункті 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV окреслено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).
Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Пунктом 3.3. розділу ІІІ Порядку № 22-1 окреслено, що саме “орган, що призначає пенсію”, надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій.
Пункт 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 визначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
З урахуванням положень пункту 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 саме відповідач як орган, що призначає пенсію, повинен спочатку всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі подані документи, на підставі пункту 3.3. розділу ІІІ вказаного Порядку надати необхідні роз`яснення, і лише після цього вирішувати питання про наявність чи відсутність права особи на одержання пенсії.
Натомість, відповідач проігнорував вищенаведені нормативно визначені вимоги для належного прийняття та розгляду документів щодо призначення пенсії позивачу.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі – Порядок № 383).
Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Пунктом 3 Порядку № 383, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
За визначенням пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Ця постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).
Пунктом 4.2 Порядку № 383 передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).
Нормами пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 обумовлено, що якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядку проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
З огляду на вищевикладене, уточнююча довідка може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Відповідно до записів у трудовій книжці від 04 вересня 1985 року серії НОМЕР_2  у межах спірних правовідносин ОСОБА_1 працював на Шахті «Луганська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля»:
з 03 липня 1986 року по 04 липня 1986 року підземним машиністом електровозу ІІІ розряду з повним робочим днем в шахті та звільнений у зв`язку з призовом на військову службу, що складає 0 років 0 місяців 2 дні;
з 08 вересня 1989 року по 27 жовтня 1989 року учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею, що складає 0 років 1 місяць 20 днів;
з 28 жовтня 1989 року по 20 квітня 1990 року підземним гірником з повним робочим днем під землею, що складає 0 років 5 місяців 23 дні;
з 21 квітня 1990 року по 01 липня 1996 року підземним прохідником V розряду з повним робочим днем під землею, що складає 6 років 2 місяці 11 днів;
з 02 липня 1996 року по 21 лютого 1997 року підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею на дільниці ПР, що складає 0 років 7 місяців 20 днів (а.с. 78-82, 112-121).
Згідно із записами у військовому квитку від 05 липня 1986 року серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 з 05 липня 1986 року по 26 травня 1988 року проходив службу Лавах Радянської Армії, що складає 1 рік 10 місяців 22 дні (а.с. 83).
У відповідності до  довідки від 21 листопада 2012 року № 491 (на 3-х аркушах) про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою Державним підприємством «Луганськвугілля» ОСОБА_1 у межах спірних правовідносин працював повний робочий день на шахті «Луганська» та виконував гірничі роботи:
з 03 липня 1986 року по 04 липня 1986 року підземним машиністом електровозу на дільниці внутрішньошахтного транспорту, що передбачено підрозділом 1 «Підземні роботи» Розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173;
з 08 вересня 1989 року по 28 жовтня 1989 року учнем підземного гірника на дільниці внутрішньошахтного транспорту, що передбачено підрозділом 1 «Підземні роботи» Розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173;
з 28 жовтня 1989 року по 21 квітня 1990 року підземним гірником на дільниці внутрішньошахтного транспорту, що передбачено підрозділом 1 «Підземні роботи» Розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173;
з 21 квітня 1990 року по 02 липня 1996 року підземним прохідником на дільниці підготовчих робіт, що передбачено пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162;
з 02 липня 1996 року по 21 лютого 1997 року підземним гірничим майстром на дільниці підготовчих робіт, що передбачено пунктом 1010100б підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (а.с. 40-42).
Виписками з наказу по шахті «Луганська» від 31 жовтня 1994 року № 206-ІІ «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» засвідчено, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію підземного прохідника, прохідника та підземного гірничого майстра на пільгових умовах, що відповідає Списку № 1 розділу І підрозділу 1 позиція 1010100а та позиція 1010100б (а.с.38, 43, 44).
Щодо періодів роботи позивача на Шахті «Луганська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» з 03 липня 1986 року по 04 липня 1986 року підземним машиністом електровозу з повним робочим днем під землею, з 08 вересня 1989 року по 27 жовтня 1989 року учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею, з 28 жовтня 1989 року по 20 квітня 1990 року підземним гірником з повним робочим днем під землею, з 21 квітня 1990 року по 01 липня 1996 року підземним прохідником з повним робочим днем під землею, з 02 липня 1996 року по 21 лютого 1997 року підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею, що сукупно складає 7 років 5 місяців 16 днів, які не зараховані відповідачем до стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, суд зазначає таке.
Підрозділом 1 «Підземні роботи» Розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, визначено, що правом на пільгову пенсію користуються всі працівники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних та нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею з обслуговування вищезазначених робітників та службовців (медперсонал підземних (здравпунктів, робітники підземного телефонного зв`язку тощо).
За визначенням пункту 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.
У відповідності до пунктів 1010100а, 1010100б підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, та керівники і спеціалісти підземних дільниць в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.
Записи у трудовій книжці містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірний період на шахті «Луганська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» з 03 липня 1986 року по 04 липня 1986 року підземним машиністом електровозу, з 08 вересня 1989 року по 27 жовтня 1989 року учнем підземного гірника, з 28 жовтня 1989 року по 20 квітня 1990 року підземним гірником, з 21 квітня 1990 року по 01 липня 1996 року підземним прохідником, з 02 липня 1996 року по 21 лютого 1997 року підземним гірничим майстром - з повним робочим днем під землею.
Довідкою від 21 листопада 2012 року № 491 (на 3-х аркушах) про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою Державним підприємством «Луганськвугілля», підтверджено періоди роботи позивача, що зараховуються до стажу роботи, який дає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; професію та посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка; перебування позивача у відпусках та інші додаткові відомості.
Проведення атестації робочих місць за умовами праці до 21 серпня 1992 року не вимагалось.
Виписками з наказу по шахті «Луганська» від 31 жовтня 1994 року № 206-ІІ «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» підтверджується, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію підземного прохідника, прохідника та підземного гірничого майстра на пільгових умовах, що відповідає Списку № 1 розділу І підрозділу 1 позиція 1010100а та позиція 1010100б.
Отже, при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком відповідач безпідставно не зарахував до стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи позивача на шахті «Луганська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» з 03 липня 1986 року по 04 липня 1986 року підземним машиністом електровозу з повним робочим днем під землею, з 08 вересня 1989 року по 27 жовтня 1989 року учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею, з 28 жовтня 1989 року по 20 квітня 1990 року підземним гірником з повним робочим днем під землею, з 21 квітня 1990 року по 01 липня 1996 року підземним прохідником з повним робочим днем під землею, з 02 липня 1996 року по 21 лютого 1997 року підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею, що сукупно складає 7 років 5 місяців 16 днів.
Щодо посилання відповідача на неможливість врахування наданої позивачем довідки від 21 листопада 2012 року № 491 (на 3-х аркушах) про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Державним підприємством «Луганськвугілля», суд зазначає наступне.
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 11 червня 2003 року № 289 «Про передачу архівів шахт, що ліквідуються» відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 445-р та у зв`язку з ліквідацією шахти «Луганська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» (ліквідована наказом Міністерства вугільної промисловості України від 10 лютого 1998 року № 65) архів шахти передано на зберігання в Державне підприємство «Первомайськвугілля». На підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 03 серпня 2006 року № 422 з 01 січня 2007 року архіви шахти «Луганська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» передано на зберігання в Державне підприємством «Луганськвугілля». 
Оскільки з 01 січня 2007 року Державне підприємство «Луганськвугілля» на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 03 серпня 2006 року № 422 зберігає архів Шахти «Луганська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля», довідка від 21 листопада 2012 року № 491 (на 3-х аркушах) про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана Державним підприємством «Луганськвугілля», має бути врахована відповідачем при обчисленні позивачу стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах.
З наведених підстав суд приймає до уваги інформацію, що міститься у вищенаведеній довідці, наданій позивачем на підтвердження спірних періодів роботи, оскільки така інформація в повній мірі узгоджується з записами у трудовій книжці. 
Щодо твердження апелянта стосовно того, що довідки надані позивачем від 21.11.2012 року № 491 є недійсними на території України, суд посилається на таке.
За унормуванням частин другої, третьої статті 9 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі Закон № 1207-VII) будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною 2 цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.
Частиною 1 статті 3 Закону України від 15.04.2014 за № 1207-VII встановлено, що для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається:
1) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій;
2) внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України;
3) надра під територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини, і повітряний простір над цими територіями.
Тобто, норми цього закону не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані намібійські винятки: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян. У рішенні Європейського суду з прав людини Мозер проти Республіки Молдови та Росії від 23.02.2016 ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих defacto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами....
Європейський суд з прав людини в рішенні від 18 грудня 1996 року по справі Лоізіду проти Туреччини дійшов такого висновку: Суд відмічає, що за наявності фактично існуючих незаконних утворень на території неконтрольованій законною Владою міжнародне право визнає законність деяких юридичних домовленостей та дій, наприклад, реєстрація народження, смерті або шлюбу, наслідки яких можуть бути проігноровані лише на шкоду жителям тієї чи іншої території.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року у справі № 816/4505/14 і враховується судом при розгляді цієї справи.
Таким чином, з урахуванням практики Європейського суду, Пенсійний фонд повинен взяти до уваги інформацію, зазначену у документах, аби у повному обсязі захистити права позивача, який звернувся до управління за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах.
Крім того, Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі Ковач проти України від 07 лютого 2008 року, пункт 59 рішення у справі Мельниченко проти України від 19 жовтня 2004 року, пункт 50 рішення у справі Чуйкіна проти України від 13 січня 2011 року, пункт 54 рішення у справі Швидка проти України від 30 жовтня 2014 року тощо).
Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.
Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.
Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.
Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Суд вказує, що позивач набув трудовий стаж у період, коли населені пункти, на території яких підприємства здійснювали господарську діяльність, перебували під контролем української влади. Більш того, спірні довідки датовані 2012 роком, тобто на той момент територія, на якій знаходилось підприємство, була під контролем законної української влади.
На теперішній час на законодавчому рівні відсутня така обов`язкова умова як перереєстрація підприємств на територію підконтрольну українській владі.
За таких обставин суд вважає необґрунтованими доводи відповідача стосовно неврахування довідок 21.11.2012 року № 491   при призначенні позивачу пенсії.
Щодо не зарахування відповідачем до стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, періоду проходження позивачем строкової військової служби з 05 липня 1986 року по 26 травня 1988 року в Лавах Радянської Армії, що складає 1 рік 10 місяців 22 дні, суд зазначає таке.
Приписами підпунктів «з», «і» та «к» частини першої, частини третьої пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 (далі - Положення № 590), крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також період навчання в професійно-технічних училищах та служба у складі Збройних сил СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти «а» і «б» пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах «к» і «л», прирівнюються по вибору особи, що звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Оскільки на момент призову на строкову військову службу ОСОБА_1 працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у межах спірних правовідносин час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Таким чином, відповідачем до стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, сукупно не зараховано 9 років 4 місяці 8 днів (робота на Шахті «Луганська» виробничого об`єднання «Стахановвугілля» з 03 липня 1986 року по 04 липня 1986 року підземним машиністом електровозу з повним робочим днем під землею, з 08 вересня 1989 року по 27 жовтня 1989 року учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею, з 28 жовтня 1989 року по 20 квітня 1990 року підземним гірником з повним робочим днем під землею, з 21 квітня 1990 року по 01 липня 1996 року підземним прохідником з повним робочим днем під землею, з 02 липня 1996 року по 21 лютого 1997 року підземним гірничим майстром з повним робочим та період проходження позивачем строкової військової служби з 05 липня 1986 року по 26 травня 1988 року в Лавах Радянської Армії).
Оскільки на час звернення з заявою про призначення пенсії за віком позивач досяг 50 років (станом на 04 липня 2018 року позивачу виповнилось 50 років), мав страховий стаж понад 26 років (28 років 2 місяці 19 днів – страховий стаж обчислений та підтверджений відповідачем), понад 10 років стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах (3 роки 5 місяців 3 дні - стаж, обчислений та підтверджений відповідачем, + 9 років 4 місяці 8 днів - стаж, безпідставно не зарахований відповідачем до стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, = 12 років 9 місяців 11 днів) позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 16 жовтня 2019 року № 24 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 за нормами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» є протиправним та підлягає скасуванню, а порушені права позивача на отримання пенсії за віком підлягають відновленню шляхом зобов`язання Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату призначеної рішенням від 21 травня 2019 року  № 124050000848 пенсії за віком із виплатою заборгованості з пенсії за віком, що виникла за період її несплати, починаючи з 01 жовтня 2019 року, на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», про що вірно зазначено судом першої інстанції.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок  щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на приписи ст. 77 КАС України стосовно обов`язку доказування правомірності своїх дій суб`єктом владних повноважень  відповідачем не доведено, що  приймаючи спірне рішення  він діяв правомірно.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,                                                        

                                             ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу   Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області  на рішення  Луганського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 р.   -  залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 р.    у справі  № 360/5217/19 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не  підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.
Повне судове рішення   складено 3 червня 2020 року.

Головуючий  суддя                                                                                    Г.М. Міронова                                                   
                                                                                                                                            
Судді                                                                                                           Т.Г. Арабей 

                                                                                                                    І.В. Геращенко