УХВАЛА

16 березня 2020 року 
Київ
справа №360/2112/19
адміністративне провадження №К/9901/4971/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Чиркіна С.М.,
суддів:                     Єзерова А.А., Саприкіної І.В., 
розглянувши заяви про самовідвід суддів у справі № 360/2112/19 за позовом Комунального підприємства "Сєвєродонецьктеплокомуненерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області про скасування припису від 24.04.2019 № 22 та рішення від 24.04.2019 № 1,
ВСТАНОВИВ:
У 2019 році Комунальне підприємство "Сєвєродонецьктеплокомуненерго" (далі - позивач) звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області (далі - відповідач) про скасування рішення відповідача від 24.04.2019 № 1 про застосування до позивача адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у вигляді штрафу на суму 49 229,89 грн та зобов`язання повернути споживачам суму необґрунтовано одержаної виручки в сумі 49 229,89 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.10.2019 у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020 апеляційну скаргу позивача задоволено частково:
- рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.10.2019 скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про скасування припису від 24.04.2019 № 22, яким встановлено порушення: при формуванні тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для категорії споживачів населення, послуги з централізованого опалення, встановлених рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 10.10.2018 № 751 у річному плані виробництва, транспортування, постачання теплової енергії було занижено теплове навантаження об`єктів теплоспоживання власних споживачів ліцензіата на потреби населення та корисний відпуск теплової енергії власним споживачам ліцензіата на потреби населення за рахунок застосування для м. Сєверодонецьк Луганської області розрахункової температури для опалення (t р.о.) - -25 оС, середніх місячних температур повітря за січень - -5 оС, лютий - - 4,2 оС, березень - +1,1 оС, квітень - +10,1 оС, жовтень - +8,2 оС, листопад - +2,2 оС, грудень - -2,5 оС та тривалості опалювального періоду (П о) - 172 діб (у розрізі місяців), як для м.  Луганськ Луганської області, що не відповідає вимогам КТМ 204 України 244-94;
- позовні вимоги задоволено частково:
- скасовано припис відповідача від 24.04.2019 № 22 в частині, якою встановлено порушення: при формуванні тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для категорії споживачів населення, послуги з централізованого опалення, встановлених рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 10.10.2018 № 751 у річному плані виробництва, транспортування, постачання теплової енергії було занижено теплове навантаження об`єктів теплоспоживання власних споживачів ліцензіата на потреби населення та корисний відпуск теплової енергії власним споживачам ліцензіата на потреби населення за рахунок застосування для м. Сєверодонецьк Луганської області розрахункової температури для опалення (t р.о.) - -25 оС, середніх місячних температур повітря за січень - -5 оС, лютий - - 4,2 оС, березень - +1,1 оС, квітень - +10,1 оС, жовтень - +8,2 оС, листопад - +2,2 оС, грудень - -2,5 оС та тривалості опалювального періоду (П о) - 172 діб (у розрізі місяців), як для м. Луганськ Луганської області, що не відповідає вимогам КТМ 204 України 244-94;
- в іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.10.2019 залишено без змін.
24.02.2020 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга відповідача, надіслана 21.01.2020, в якій скаржник просить скасувати постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020 і залишити в силі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.10.2019.
За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.02.2020 визначено склад колегії: Чиркін С.М., (суддя-доповідач), Єзеров А.А., Саприкіна І.В.
16.03.2020 суддями Єзеровим А.А., Чиркіним С.М., Саприкіною І.В., заявлено самовідводи від участі у розгляді справи за цією касаційною скаргою, у зв`язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме, без врахування спеціалізації.
Оскільки підставою для прийняття оскаржуваного рішення послугував акт перевірки від 17.04.2019 № 91, в якому, на думку, відповідача відображені начебто порушення позивачем законодавства, а саме: абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення", абзацу 4 пункту 15 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення постачання холодної та гарячої води і водовідведення" від 21.07.2005 № 630, пункту 5 рішень Сєвєродонецької міської ради від 10.10.2018 № 751 та від 09.01.2019 № 06 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послугу з централізованого опалення для категорій: населення, бюджетні установи, релігійні організації та інші споживачі м. Сєвєродонецька, яких обслуговує КП "Сєвєродонецьктеплокомуненерго" потрібно відносити до категорії " державного регулювання цін і тарифів " (код 108040000 Класифікатора), а не до підкатегорії "дозвільної системи у сфері господарської діяльності; ліцензування певних видів підприємницької діяльності; нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності; розроблення і застосування національних стандартів, технічних регламентів та процедур оцінки відповідності" (код 108010200 Класифікатора).
Згідно із пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
За змістом частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду, - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється з врахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.
За правилами частини першої статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2017 № 5 було утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та визначено їх кількісний склад.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 № 1 визначена спеціалізація суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14 визначений Персональний склад судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до зазначених рішень зборів суддів, суддя-доповідач - Чиркін С.М., судді: Єзеров А.А., Саприкіна І.В. та перебувають у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, внаслідок чого не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати, а саме: спори щодо державного регулювання цін і тарифів. Зазначені обставини є безумовною підставою для відводу суддів у відповідності до пункту 5 частини першої статті 36 КАС України, а тому заяви суддів Єзерова А.А., Чиркіна С.М., Саприкіної І.В. про самовідвід мають бути задоволені.
Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Задовольнити заяви суддів Чиркіна С.М., Єзерова А.А., Саприкіної І.В. про самовідвід.
Відвести суддів Чиркіна С.М., Єзерова А.А., Саприкіну І.В. від участі у справі №  360/2112/19 за позовом Комунального підприємства "Сєвєродонецьктеплокомуненерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області про скасування припису від 24.04.2019 № 22 та рішення від 24.04.2019 № 1.
Передати матеріали до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Судді Верховного Суду                                                             С.М. Чиркін

                                                                                          А.А. Єзеров

                                                                                           І.В. Саприкіна