ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

18 червня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/243/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 
на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року (суддя Хилько Л.І.) в адміністративній справі 
за позовом    ОСОБА_1     
до  Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), Міністерства юстиції України       
про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку, –

в с т а н о в и в :

У січні 2020 року до суду надійшов позов ОСОБА_1 , в якому останній просить: визнати протиправним та скасувати наказ Голови ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області № 930/к від 26.12.2019 «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління-начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції або на аналогічній посаді, що відповідає його освітньо-кваліфікаційному рівню та досвіду роботи, з 28.12.2019 із збереженням рангу державного службовця; стягнути з Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 28.12.2019 по день набрання законної сили рішенням у справі; звернути рішення до негайного виконання в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, в межах стягнення суми за один місяць.  
До початку розгляду справи по суті позивач подав клопотання про зупинення провадження у справі, в обґрунтування якого зазначив, що у провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває адміністративна справа № 640/24538/19 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною  постанови Кабінету Міністрів України № 870 від 09.10.2019 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції». На думку заявника, результат розгляду Окружним адміністративним судом міста Києва справи № 640/24538/19 впливатиме на розгляд адміністративної справи № 340/243/20, оцінку доказів при її розгляді, адже визнання нечинною та скасування постанови Уряду України поставить під сумнів легітимність рішень, прийнятих на її виконання, а також створить підстави для скасування нормативно-правових актів про утворення міжрегіональних органів Міністерства юстиції. 
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року провадження в адміністративній справі № 340/243/20 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 640/24538/19.
Не погодившись з вказаним судовим рішенням, Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що у провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває адміністративна справа № 640/24538/19 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною  постанови Кабінету Міністрів України № 870 від 09.10.2019 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції». Вказаною постановою Кабінету Міністрів України  ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 1, в тому числі й Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області. Судом першої інстанції виходив з того, що спірний наказ в адміністративній справі № 340/243/20 винесено на підставі попередження про звільнення у зв`язку з ліквідацією Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області. Також суд зазначив, що персональне попередження Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 23.10.2019, адресоване начальнику відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Проценку Андрію Леонідовичу, складено на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 № 870 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції» та наказу Міністерства юстиції України від 16.10.2019 № 3173/5 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції України». З огляду на це, суд першої інстанції дійшов висновку, що визнання судом вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України протиправною та нечинною суттєво вплине на спірні правовідносини у даній справі.
Надаючи оцінку обґрунтованості висновків суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, – до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Суд зазначає, що предметом спору в адміністративній справі № 340/243/20, зокрема, є наказ Голови ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області № 930/к від 26.12.2019 «Про звільнення ОСОБА_1 »., тоді як предметом спору в адміністративній справі № 640/24538/19 є визнання протиправною та нечинною  постанови Кабінету Міністрів України № 870 від 09.10.2019 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції».
Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України № 870 від 09.10.2019 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з  додатком 1 до постанови, в тому числі й Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області. Вказана постанова є чинною, положення неконституційними не визнавалися, а тому остання підлягає застосуванню.
Вказаний акт Кабінету Міністрів України слугував підставою для звільнення працівників у зв`язку з ліквідацією Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області. У зв`язку з цим ОСОБА_1 було направлено персональне попередження № 08-021/01-41/1687 від 23.10.2019 про звільнення з роботи відповідно до п. 11 ст. 87 Закону України «Про державну службу». 
Згідно з наказом № 930/к від 26.12.2019 «Про звільнення ОСОБА_1 » позивача 28 грудня 2019 року звільнено з посади начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області.
Суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо впливу на спірні правовідносини у справі № 340/243/20 питання щодо визнання протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України № 870 від 09.10.2019, адже навіть у разі задоволення позовних вимог в адміністративній справі № 640/24538/19 та визнання протиправною і скасування постанови КМУ № 870 від 09.10.2019, остання втратить чинність і не підлягатиме застосуванню з дня набрання рішенням суду законної сили, що прямо передбачено частиною 2 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України. 
Таким чином, ухвалення судового рішення в адміністративній справі № 640/24538/19 не  може вплинути на правовідносини, які виникли в період дії постанови  Кабінету Міністрів України № 870 від 09.10.2019.  
Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції доходить висновку про відсутність підстав для зупинення провадження в даній адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 640/24538/19.
Ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню як така, що постановлена з неправильним застосуванням норм матеріального права.
                              
Керуючись ст.ст. 243, 320, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, –

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) задовольнити.
Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року в адміністративній справі № 340/243/20 скасувати, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова суду набирає законної сили з 18 червня 2020 року та оскарженню не підлягає.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова