ПОСТАНОВА
Іменем України

06 травня 2020 року 
Київ
справа №522/10652/17
провадження №К/9901/60808/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Кашпур О. В., Уханенка С. А.
розглянув у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 522/10652/17
за позовом ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов?язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою  ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду прийняту 26 липня 2018 року у складі колегії суддів: головуючого - Шеметенко Л.П., суддів: Димерлія О.О., Єщенко О.В.,
І. Суть спору
1. У червні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Відділу ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, в якому просила:
1.1. визнати протиправною відмову Відділу ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 28 лютого 2017 року №01-03/2729 щодо внесення даних до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців; 
1.2. зобов`язати Відділ ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради внести дані до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси згідно з відомостями про її місце знаходження (місце постійного проживання), що вказано в довідці про реєстрацію як внутрішньо переміщеної особи.
2. В обґрунтування позову позивач зазначає, що вона 30 серпня 2014 року приїхала до міста Одеси з міста Донецьку, як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується копією витягу із журналу про реєстрацію осіб - переселенців від 30 серпня 2014 року за номером 2584, виданого Департаментом соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, та довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 0000051572 від 4 травня 2017 року. 
2.1. У м. Одесі вона проживає вже майже три з половиною роки. Займає активну громадську позицію і хоче приймати участь в якості виборця у всіх виборах, і місцевих також, за новим місцем свого постійного проживання, як внутрішньо переміщена особа, та вважає своє нове місце проживання новою виборчою адресою, відомості про яку відповідач повинен внести до Державного реєстру виборців.
2.2. Для реалізації свого виборчого права на місцевих виборах 28 лютого 2017 року  вона звернулась до відповідача із заявою про зміну виборчої адреси у державному реєстрі виборців (про включення її до списку виборців на місцевих виборах) для поновлення її виборчих прав. Надала до заяви ксерокопії паспорту, коду ИПН, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
2.3. Проте, листом від 28 лютого 2017 року за номером 01-03/2729 відповідач відмовив їй у задоволенні заяви, зазначивши, що правові підстави для зміни виборчої адреси відсутні. 
2.4. Свою відмову відповідач обґрунтував тим, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не може містити відомості про місце проживанням позивачки і що до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи вноситься інформація про місце перебування переміщеної особи. Виборчою адресою позивачки, є зокрема адреса її реєстрації за паспортом, тобто місто Донецьк.
2.5. Не погоджуючись із відмовою у задоволенні законних вимог про внесення у встановленому порядку змін до виборчої адреси, позивач звернувся до суду з вказаним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 є громадянином України, місце проживання якої зареєстроване у  
АДРЕСА_1 . З 30 серпня 2014 року позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси як внутрішньо переміщена особа.
5. 28 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернулась у Відділ ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради із заявою, в якій просила змінити її виборчу адресу у Державному реєстрі виборців з метою реалізації прав на участь у виборах, в тому числі у місцевих.
6. Розглянувши вказану заяву, Відділ ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради відмовив у її задоволенні, про що повідомив позивача своїм листом від 28 лютого 2017 року №01-03/2729.
7. Як на підставу для відмови у внесенні до Реєстру інформації про зміну виборчої адреси позивача відповідач послався на те, що подані документи, а саме довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є документом, до якого вносяться лише відомості про місце перебування особи. При цьому, паспорт позивача не містить даних про реєстрацію місця проживання за адресою, вказаною у заяві про зміну виборчої адреси.
8. Водночас, Відділ вказав на те, що реалізація внутрішньо переміщеними особами права голосу на виборах відбувається в порядку тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси.
9. За таких обставин, відповідач дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви позивача і внесення змін про його виборчу адресу до Реєстру.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
10. Приморський районний суд міста Одеси рішенням від 11 квітня 2018 року позовні вимоги задовольнив в повному обсязі.
10.1. Визнав протиправною відмову Відділу ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 28 лютого 2017 року № 01 - 03/2729 щодо внесення даних до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси ОСОБА_1 у Державному реєстрі виборців.
10.2. Зобов`язав відділ ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради внести дані до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси ОСОБА_1 згідно з відомостями про її місце знаходження (місце постійного проживання), що вказано в довідці про реєстрацію ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеної особи.
10.3. Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень з Відділу ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради сплачений судовий збір в сумі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) гривень 00 коп.
11. Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на внесення даних до Державного реєстру виборців про зміну своєї виборчої адреси згідно з відомостями про її місце знаходження (місце постійного проживання), вказаних у довідці про її реєстрацію як внутрішньо переміщеної особи, у зв`язку із чим відмова відповідача у внесені змін до виборчої адреси позивача на підставі поданих документів не ґрунтується на Законі, що є безумовною підставою для зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити ці дії в судовому порядку.
12. Одеський апеляційний адміністративний суд з такими висновкам суду першої інстанції не погодився. Постановою від 26 липня 2018 року рішення Приморського районного суду міста Одеси від 11 квітня 2018 року скасував, та ухвалив нове, яким у задоволенні позову відмовив повністю.
13. Суд апеляційної інстанції ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову виходив з того, що подані до Відділу ведення Державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації Одеської міської ради документи жодним чином не підтверджують факт зміни реєстрації місця проживання позивача, у позивача не виникли обставини для звернення до відповідача із заявою про зміну виборчої адреси, позивач не позбавлений можливості реалізувати своє виборче право за місцем тимчасового проживання без зміни виборчої адреси у Державному реєстрі виборців, отже доводи позивача про порушення його прав та інтересів щодо участі у виборчому процесі є необґрунтованими, у зв`язку із чим підстави для задоволення позову відсутні.
IV. Касаційне оскарження 
14. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
15. В обґрунтування касаційної скарги вказує, що 30 серпня 2014 року приїхала до міста Одеси з міста Донецьку, як внутрішньо переміщена особа. У м. Одесі вона проживає вже майже три з половиною роки. Займає активну громадську позицію і хоче приймати участь в якості виборця у всіх виборах, і місцевих також, за новим місцем свого постійного проживання, як внутрішньо переміщена особа, та вважає своє нове місце проживання новою виборчою адресою, відомості про яку відповідач повинен внести до Державного реєстру виборців.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
16. 8 лютого 2020 року набрали чинності  зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-ІХ, за правилом пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» якого касаційні скарги на судові рішення,  які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
17. Згідно зі статтею 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
18. Частиною першою статті 341 вказаного Кодексу обумовлено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
19. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
20. Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост встановлено Законом України «Про місцеві вибори».
21. Право голосу на виборах депутатів міської ради, виборах міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу. Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями. Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах є: 1) паспорт громадянина України; 2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України). Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.
22. Приписами частин першої та другої статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» обумовлено виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.
Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
23. Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов?язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.
24. Статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено, що реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.
25. Разом з тим, зареєстроване місце проживання не повинно бути тимчасовим, як випливає зі статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою встановлено, що територіальна громада - жителі, об?єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об?єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.
26. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.
27. За змістом статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, тобто у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
28. При цьому згідно зі статтею 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання здійснюється лише за однією адресою.
29. Водночас, статтею 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців».
VI. Позиція Верховного Суду
30. З аналізу наведених правових норм висновується, що право участі на місцевих виборах повинні мати лише ті громадяни України, які постійно проживають на відповідній території та мають реєстрацію місця проживання на території відповідного села, селища, міста.
31. Саме місце реєстрації у паспорті громадянина України має ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на чергових виборах, оскільки залежно від місця реєстрації виборця визначається його виборча адреса.
32. Віднесення законодавцем виборчої адреси до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, підкреслює пріоритетність та значимість зареєстрованого місця проживання цього виборця для реалізації його виборчих прав. 
33. Також, законодавець визначає зареєстроване місце проживання як обставину, за якою може бути підтверджено належність громадянина до певної територіальної громади, а, відтак, реалізовано громадянином право голосу на місцевих виборах.
34. Так, згідно з паспортними даними ОСОБА_1 останнім місцем її реєстрації є:  
АДРЕСА_2 . Відповідно до довідки від 4 травня 2017 року № 0000051572, виданої Управлінням соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеса ОСОБА_1 перебуває на обліку осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України та фактичне місце перебування останньої зафіксовано за адресою: АДРЕСА_3 . Довідка пред?являється разом із паспортом громадянина України, або іншим документом, що посвідчує особу.
36. За таких обставин справи та правового врегулювання посилання позивача на довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не заслуговує на увагу, оскільки за Законом не є правовою підставою для зміни місця голосування виборця, тобто голосування не за виборчою адресою.
37. Таким чином Верховний Суд погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, що законодавчою можливістю брати участь у місцевих виборах наділені ті громадяни України, які постійно проживають на відповідній території та мають зареєстроване місце проживання на території відповідного села, селища, міста.
38. З огляду на викладене, висновки суду апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.
39. Доводи ж касаційної скарги не спростовують висновки суду і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.
40. Зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
VII. Судові витрати
41. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв?язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX, статтями 3, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

п о с т а н о в и в :

1.          Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
2.          Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2018 року у цій справі залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

Головуючий                                                                                          М. І. Смокович 
Судді                                                                                                    О. В. Кашпур
                                                                                                                        С. А. Уханенко