Головуючий І інстанції: Є.Б. Супрун

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2020 р. 	Справа № 440/106/19	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Бершова Г.Є.,
Суддів: Катунова В.В. ,  Ральченка І.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2019, м. Полтава, повний текст складено 25.02.19 по справі № 440/106/19
за позовом           ОСОБА_1  
до          Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ,           ІНФОРМАЦІЯ_1                 
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до  Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області,   ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , яка має містити дані щодо усіх видів додаткового грошового забезпечення, а саме: оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) і премії та надіслати таку довідку до ГУ ПФУ в Полтавській області; визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо неврахування при перерахунку пенсії даних про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області після отримання від Полтавського ОВК довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії здійснити її перерахунок та виплату відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" починаючи з 01.01.2018 з урахуванням проведених виплат.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким позов задовольнити в повному обсязі. 
Полтавським ОВК подано відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися.
Наявні в матеріалах справи докази, на підставі яких судом першої інстанції винесено рішення дозволяють суду апеляційної інстанції розглядати справу та робити висновки стосовно законності рішення суду першої інстанції.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до п. 2 ч. 1  ст. 311 КАС України  визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 звільнений у відставку з військової служби у Збройних Силах України 30.10.2001 з посади начальника артилерії дивізії у званні полковника. Позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку як пенсіонер в ГУ ПФУ у Полтавській області. Вислуга років станом на 30.10.2001 складає 33 роки.
23.10.2018 позивач звернувся до Полтавського ОВК з проханням сформувати нову довідку з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для її надіслання до ГУ ПФУ у Полтавській області (а.с. 13-14), на що Полтавський ОВК надав відповідь від 16.11.2018 №12/2842 про те, що листом від 01.10.2018 за №1/12/2297 ОСОБА_1 повідомлено про виготовлення довідки в єдиному екземплярі та направлення її до територіального управління ПФУ. Вказано, що перерахунок пенсії військовослужбовцям здійснюється з урахуванням трьох складових - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Інші види грошового забезпечення, в тому числі одноразові та додаткові не включаються до довідки для перерахунку пенсії (а.с. 24-25).
Крім того, позивач звертався до ГУ ПФУ у Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення військовослужбовця (а.с. 17-21).
Листами від 02.10.2018 №1519/Т-03 та від 14.11.2018 №1631/Т-03 ГУ ПФУ у Полтавській області роз`яснено ОСОБА_1 порядок перерахунку пенсії з врахуванням інших додаткових видів грошового забезпечення на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а також повідомлено про неможливість призначення пенсії в розмірі 89%, оскільки під час перерахунку пенсії норми законодавства застосовуються в редакції, яка була чинна на момент здійснення перерахунку (а.с. 22-23).
До останньої відповіді ГУ ПФУ у Полтавській області надано протокол про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, відповідно до якого пенсія позивача складається із сум грошового забезпечення за складовими: посадовий оклад - 6200,00 грн., оклад за військове звання - 1480,00 грн. та процентна надбавка за вислугу років - 3840,00 грн. (а.с. 28).
Не погодившись із такими діями відповідача позивач звернувся до суду із даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що при виданні довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії Полтавський ОВК діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, а тому позовні щодо зобов`язання Полтавського ОВК скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення задоволенню не підлягають та вимоги обов`язку для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі такої довідки у Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області не виникає.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Закон № 2262- ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, повноваження щодо визначення умов, порядку перерахунку пенсій та їх розмірів належать Кабінету Міністрів України.
Постановою Кабінет Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 10 Постанови № 704 зазначена постанова набирає чинності з 01.03.2018.
Таким чином, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.
Відповідно до п. 5 Порядку № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Крім того, на виконання повноважень, передбачених ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018.
Пунктом 1 Постанови № 103 встановлено, що перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови № 704.
Тобто, постановами № 103 та № 45 встановлені однакові складові грошового забезпечення, які мають враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії позивача, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення зі служби, а порядок проведення перерахунку пенсії не передбачав подання військовим комісаріатом довідки про додаткові види грошового забезпечення, крім передбачених Постановою № 103.
За таких обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 правомірно проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату № ФБ 67580 від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення.
Також колегія суддів звертає увагу, що 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку № 45.
Проте скасування в судовому порядку вказаних вище пунктів Постанови № 103 (після проведення в 2018 року перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 р.) не є підставою для задоволення позовних вимог, оскільки оскаржувані дії Головного управління Пенсійного фонду України відповідали вимогам чинного на час їх вчинення законодавства.
Аналогічного правового висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 240/6263/18 (Пз/9901/1/19).
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що довідка про грошове забезпечення № ФБ 67580 від 23.03.2018 відповідала чинному на час її виготовлення законодавству, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 заявлені до Полтавського обласного військового комісаріату не ґрунтуються на положеннях чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства та задоволенню не підлягають.
З приводу заявлених позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити з 01 січня 2018 року пенсію з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року також не підлягає задоволенню з огляду на таке.
За змістом частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
З огляду на те, що судовим розглядом встановлено, що право позивача на виготовлення та направлення до органу пенсійного фонду нової довідки про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року Полтавським обласним військовим комісаріатом не порушено, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність у Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області обов`язку для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі такої довідки.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315  КАС України  за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Статтею 316 КАС України  визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.
Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.  
Керуючись ст. ст. 243, 250,  311, 315,  316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 440/106/19  залишити без змін  . 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя-доповідач 		Г.Є. Бершов 	
Судді	   	В.В. Катунов    І.М. Ральченко