П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

02 червня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/189/19	

Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса
                                                                                                         Повний текст судового рішення складений 26.07.2019 р.
          
          П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
          головуючого судді   Крусяна А.В.,
          суддів Градовського Ю.М.,   Яковлєва О.В.,
          розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - 

В С Т А Н О В И В:

           14.01.2019р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо обчислення і перерахунку пенсії з 01.01.2018р. в розмірі 50%, з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. в розмірі 75%, з 01.01.2020р. в розмірі 100% суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018р. щодо обмеження підсумка пенсії 12093,80грн. і фактичною виплатою 8414,92грн.; зобов`язання перерахувати пенсію з 01.01.2018р., з розрахунку 100% підвищення: 7357,77грн., що з урахуванням підсумку пенсії (з надбавками) складає 12093,80грн. із послідуючим її перерахунком у відповідності до діючого законодавства та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум.
          Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.07.2019р. у задоволенні позову відмовлено.
          Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
          Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.
          Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - ГУ ПФУ в Одеській області) та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
          Одеським обласним військовим комісаріатом від 02.04.2018р. №ЮО101589 видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р.
                    В квітні 2018р.  ГУ ПФУ в Одеській області на підставі довідки від 02.04.2018р. №ЮО101589 провело перерахунок розміру пенсії позивача та здійснено виплату перерахованої пенсії з 01.01.2018р., розмір якої складається з посадового окладу  - 5920грн.;  окладу за військове звання -  1480грн.; процентної надбавки за вислугу років 50% - 3700грн.; всього в розмірі  11100грн. Підсумок пенсії (з надбавками) складає  12093,80грн.  Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №103 підвищення пенсії складає 7357,77грн., яке обчислюється в наступному порядку: з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісяця 50% від підвищення у розмірі 3678,89грн., з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. щомісяця 75% від підвищення у розмірі 5518,33грн., з 01.01.2020р. щомісячно 100% від підвищення – 7357,77грн. /а.с.17/
           21.12.2018р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області про перерахунок пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії станом на 01.01.2018р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». /а.с.19/
          Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 04.01.2019р. №2905/Ч-11 повідомило, що порядок виплати перерахованих сум пенсії встановлений п.2 постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.08.2018р. та іншого чинним пенсійним законодавством не передбачено./а.с.20/
          Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови виплати перерахованої пенсії без відстрочення виплати, позивач звернувся до суду з даним позовом.
          Перевіривши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.
          Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені         Конституцією         та законами України.
          Частиною 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992р. (надалі - Закон України №2262-XII) передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на         пенсію за         цим         Законом, на         умовах, у порядку та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
          Відповідно до   постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45   «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (надалі Постанова №45) пенсії, призначені відповідно до   Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
          Згідно п.4  Постанови №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
          Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
          Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»   було затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, а також додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15 і розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
          Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, яка набрала чинності 24.02.2018р. (надалі - Постанова №103) встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із   Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»   до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до   постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
          Пунктом 1   Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України № 2263-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до   постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.
          Відповідно до п.2  Постанови № 103    виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї    постанови    підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
          Як вбачається з перерахунку пенсії за пенсійною справою №1501003881 ОСОБА_1 у відповідності до   постанови №103, згідно з яким пенсія перерахована з 01.01.2018р., розмір якої складається з посадового окладу  - 5920грн.;  окладу за військове звання -  1480грн.; процентної надбавки за вислугу років 50% - 3700грн.; всього в розмірі  11100грн. Підсумок пенсії (з надбавками) складає  12093,80грн.  Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №103 підвищення пенсії складає 7357,77грн., яке обчислюється в наступному порядку: з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісяця 50% від підвищення у розмірі 3678,89грн., з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. щомісяця 75% від підвищення у розмірі 5518,33грн., з 01.01.2020р. щомісячно 100% від підвищення – 7357,77грн. /а.с.21/
          Згідно із ч.3  ст.52 Закону №2262- ХІІ  виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.
          Відповідно до ч.2  ст.55 Закону № 2262-ХІІ  нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
          Таким чином, законодавець розмежував наступні поняття «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії» та «порядок перерахунку пенсії».
          Системний аналіз статей  51,  52,  55,  63 Закону № 2262-ХІІ  свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати «порядок перерахунку пенсії» не є тотожним праву встановлювати «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії».
          В силу приписів    ст.63 Закону України № 2262-XII, п.4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. При цьому КМУ уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.
          Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. залишено без змін рішення Окружний адміністративний суд міста Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
          Згідно з ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
          Відповідно до ч.2  ст.255 КАС України  рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. набрало законної сили 05.03.2019р.                
          У зв`язку із визнанням протиправним та нечинним п.2    постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21  лютого 2018 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.
          Отже, з 05.03.2019р. пенсія ОСОБА_1 підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
          Як вбачається зі змісту п.п.1, 2 Постанови № 103, нею врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку.
          Таким чином, питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям «порядок проведення перерахунку пенсії».
          З огляду на зазначене, право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 05.03.2019р., з урахуванням вже сплачених сум, визначається  Законом №2262- XII, отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності».
          Дана правова позиція викладена у відповідності до постанови Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020р. (справа №160/3586/19).
          Згідно з частинами першою та другою  статті 6 КАС України  суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
          Відповідно до частини першої  статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»  суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
          Право на виплати у сфері соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.
          Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.
          З огляду на викладене, оскільки суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, а тому в порядку ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.
          Керуючись  ст.ст.311,  315,  317,  321,  322,  325,  329  КАС  України,  -

ПОСТАНОВИВ:

          Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року скасувати.
          Ухвалити у справі постанову, якою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 05 березня 2019 року, з урахуванням виплачених сум.
          В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
          Постанова суду апеляційної інстанції   набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.