ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 травня 2020 року           справа №360/515/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів:                       Блохіна А.А. 
                                  Геращенка І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя – Захарова О.В.) від 27 лютого 2020 року у справі № 360/515/20 (повний текст рішення складено 27 лютого 2020 року) за позовом ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення від 14.01.2020р. № 1 про відмову у призначення позивачу пенсії згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 02.01.2020р. з урахуванням строку служби в Збройних Силах України в період, зазначений в довідці від 24.12.2019р. № 2370 (два роки два місяці двадцять дев`ять днів) в трудовий саж на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення від 14 січня 2020 року № 1 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 02 січня 2020 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не було враховано, що відповідно до п.п. 4 п.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право дострокового виходу на пенсію за віком після досягнення чоловіками 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років надано: - військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях в антитерористичній операції в районах її проведення; особам із числа резервістів і військовозобов`язаних, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до п.19 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.  Відповідач зазначив, що відповідно до наданих позивачем документів загальний стаж роботи становить 22 роки 04 місяці 18 днів, що не дає права на призначення пенсії відповідно до                   п.п.4 п.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позначка стажу «військова служба (АТО)» застосовується тільки у випадку, коли період підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи. До загального стажу управлінням стаж роботи зараховано в однократному розмірі. Відповідач також вважає, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі не прийняв до уваги те, що лише відповідно до постанови КМУ від 22.05.2019 року №435 «Про внесення змін до постанов КМУ від 17.07.1992 року № 393» військовослужбовцям рядового, сержантського, старшинського, сержантського та офіцерського складу Збройних сил України перераховують пільгову вислугу років за участь в операції об`єднаних сил (ООС. За період участі в ООС на пільгових умовах один місяць служби зараховується за три місяці. На думку відповідача, таке пільгове обчислення стосується тільки тих випадків, коли пенсію призначають за вислугу років.
На адресу суду апеляційної інстанції надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі. Просив розгляд справи проводити за його відсутністю.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 02.01.2020р. звернувся до відповідача із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком учаснику бойових дій (арк. спр. 41).
До заяви позивачем надано копію паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого Новопсковським РВУ МВС України в Луганській області 26.12.2006р. року; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; копію військового квитка НОМЕР_2 від 04.07.2016 р.; трудову книжку НОМЕР_3 від 07.09.1982 року; копію посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_4 від 30.05.2017р.; довідку військової частини № НОМЕР_5 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції від 19.07.2018р. № 6735; довідку  військової частини № НОМЕР_5 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійсненні від 26.07.2019р. №2914; довідку Старобільського — Новопсковського об`єднаного районного військового комісаріату про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій від 24.12.2019р. № 2370; копію контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України; копію диплому серії НОМЕР_6 від 28.06.1989р.; архівну довідку про заробітну плату, видану Новопсковською районною комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів Новопсковського району» від 16.09.2019р. № 01-17/1377, що підтверджується розпискою-повідомленням від 07.02.2020р. (арк.спр.41, зв.бік).
За змістом довідки від 19.07.2018р. №6735 позивач в період з 04.07.2016р. по 06.07.2017р. та з 11.01.2018 р. по 30.04.2018р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (арк.спр.18).
У довідці Старобільсько-Новопсковського об`єднаного військового комісаріату Міністерства оборони України № 1926 від 18.09.2019р. вказано, що солдат запасу ОСОБА_1 дійсно проходив строкову військову службу в період з 25.05.1983р. по 06.06.1985р.. Військову службу в Збройних силах України в період з 04.07.2016р. по 29.07.2019р.. Приймав участь в АТО та ООС в періоди з 04.07.2016р. по 06.07.2017р., з 11.01.2018р. по 30.04.2018р., з 30.04.2018р. по 30.07.2018р., з 15.12.2018р. по 11.07.2019р. (арк. спр. 20).
Контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України від 04.07.2016р. підтверджується, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах України протягом строку дії контракту (арк. спр. 16-17).
Згідно із довідкою Старобільсько-Новопсковського об`єднаного військового комісаріату Міністерства оборони України №2370 від 24.12.2019 р. старший солдат запасу, ОСОБА_2 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях (арк.спр.11).
З 30.05.2017р. позивач має статус учасника бойових дій посвідчення серії НОМЕР_4 (арк.спр.12).
Рішенням Марківського ОУПФУ від 14.01.2020р. № 1 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю страхового стажу (арк.спр.9-10).
У рішенні відповідач зазначив, що згідно наданих документів загальний стаж роботи позивача становить 22 роки 04 місяці 18 днів, що не дає права на призначення пенсії  згідно підпункту 4 пункту 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Наведені обставини сторонами не оспорюються. 
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що у спірному рішенні від 14.01.2020р. № 1 відповідачем не зазначена підстава для відмови в призначенні позивачеві пенсії, зокрема, не зазначено період, який не підлягає врахуванню у стаж, і з яких причин. Викладене стало підставою для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 02.01.2020р..
Позивачем апеляційна скарга не подавалась, а тому суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.
Згідно частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
У відповідності до вимог пункту 4 частини 1 статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 цього Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.
Станом на дату звернення з заявою про призначення пенсії за віком 02.01.2020 р. позивач досяг віку, визначеного вимогами пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV, а саме 55 років. 
Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058-IVстраховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
За приписами частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1 зареєстр. в Міністерстві юстиції України, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок№ 22-1 ), пунктом 4.2 розділу ІV якого встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
За приписами абзацу першого пункту 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Згідно підпункту 5 пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи (у тому числі документи, які засвідчують особливий статус особи): посвідчення учасника бойових дій, довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, або довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637), а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (у разі призначення пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).
Як встановлено судом та не оспорюється сторонами, при поданні заяви про призначення пенсії позивачем до пенсійного органу було надано необхідний пакет документів, при цьому, відповідачем у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 14.01.2020р. № 1 не було вказано на надання неповного пакету документів, або невідповідності певних документів, які дають право на призначення пенсії позивачу згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що у спірному рішенні відповідачем цитуються норми закону, проте, не зазначається період, який не підлягає врахуванню у стаж, і з яких причин. Вищевказане свідчить про недотримання відповідачем вимог Закону                 № 1058-IV та Порядку № 22-1 щодо прийняття рішення органом, що призначає пенсію, на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих позивачем документів, відповідно, й про невідповідність рішення відповідача принципам обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права. 
Посилання відповідача на ті обставини, що судом першої інстанції не було взято до уваги, що відповідно до постанови КМУ від 22.05.2019 року №435 «Про внесення змін до постанов КМУ від 17.07.1992 року № 393» період участі в ООС на пільгових умовах один місяць служби зараховується за три місяці тільки при призначенні пенсії за вислугу років, колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки судом першої не надавалась правова оцінка цим обставинам. Рішенням суду було зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії внаслідок прийняття відповідачем невмотивованого рішення про відмову у призначенні пенсії.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у справі № 360/515/20 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у справі №360/515/20 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 19 травня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 19 травня 2020 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Головуючий:                                                                                Т.Г. Гаврищук 

Судді:                                                                                          А.А. Блохін

                                                                                                    І.В. Геращенко