ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
29 квітня 2020 року           справа № 360/3732/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року (повний текст складено 19 лютого 2020 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області) у справі № 360/3732/19 (суддя в 1 інстанції - Свергун І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про зобов`язання вчинити певні дії,-
                                    
                                                     В С Т А Н О В И В:  

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі - відповідач, ліквідаційна комісія ГУМВС України в Луганській області), в якому позивач просив зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016 перерахунок стажу його служби, визначивши йому з цього періоду відсоткову надбавку за вислугу років в розмірі 50% з урахуванням того, що його вислуга років для призначення пенсії на день його звільнення з органів внутрішніх справ України складає більше 25 років, - надавши відповідно позивачу, а також до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про змінений з 01.01.2016 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для невідкладного перерахунку його пенсії з 01.01.2016.
Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач з 2013 року є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та 16.03.2018 ліквідаційна комісія склала відносно нього довідку № 323 л/к про новий розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2016 і надіслала її позивачу та до ГУПФУ в Луганській області.
01.07.2019 позивач, вивчаючи вказану довідку звернув увагу, що у довідці, складеної ліквідаційною комісією, неправильно встановлена надбавка за стаж служби, так при стажі роботи в органах внутрішніх справ вислуга років позивача для призначення пенсії у календарному та пільговому обчислені становить 31 рік, а тому на підставі додатку 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 позивач мав право на встановлення надбавки за вислугу років у розмірі 50%, але йому встановлено 45%, що стало підставою звернення позивача до суду.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року у справі № 360/3732/19 у задоволенні позову було відмовлено. 
Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
На обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, які були викладені в позовній заяві та протягом розгляду справи в суді першої інстанції.
Сторони у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду судового засідання, тому, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як пенсіонер з 31.03.2013 та отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».
Відповідно до наказу УМВС України на Донецькій залізниці від 29.03.2013 № 153 о/с ОСОБА_1 згідно з п. 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку. Вислуга років на службі в органах внутрішніх справ на день звільнення в календарному обчислені становить 23 роки 02 місяці 21 день, у пільговому - 31 рік 03 місяці 28 днів (арк.справи 69).
Листом від 28.02.2018 № 2536/03-03 ГУПФУ в Луганській області направило на адресу ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області списки осіб, сформовані відповідно до вимог пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в тому числі й щодо перерахунку пенсії позивача (арк.справи 100-101).
Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області підготовлено та направлено до ГУПФУ в Луганській області довідку від 16.03.2018 № 323-лк про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за посадою, яка аналогічна посаді, яку обіймав позивач до звільнення, у якій зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник поліції) - 2200 грн, надбавка за стаж служби (45%) - 2205 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 405 грн, премія (0,5%) - 37,55 грн, усього - 7547,55 грн (арк.справи 102).
01.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області з заявою, в якій зазначив, що в довідці від 16.03.2018 № 323-лк, складеній ліквідаційною комісією, неправильно встановлена надбавка за стаж служби, а саме: 45%, замість правильного - 50%, тому позивач просив підготувати оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення та направити її позивачу та ГУПФУ в Луганській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 (арк.справи 103).
Листом від 31.07.2019 № 71-лк ліквідаційна комісія ГУМВС України в Луганській області відмовила позивачу в видачі нової довідки, оскільки згідно списків, які надійшли до ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Луганській області від ГУПФУ в Луганській області при призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 була встановлена вислуга 23 роки в календарному обчисленні, та відповідно за діючим на момент звільнення позивача наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» встановлена надбавка за вислугу років в розмірі 35% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. Відповідно до додатку 11 до Постанови КМУ № 988 при стажі служби від 22 до 25 років розмір надбавки складає 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням (арк.справи 104-105).
Спірним питанням в даній справі є перевірка правильності визначення надбавки за стаж служби в розмірі 45%, яка, на думку позивача, повинна складати 50%.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон № 2262-XII).
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (в редакції на 01.01.2016 - дата з якої проведено перерахунок пенсії на підставі спірної довідки), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).
Вказаним Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.
Так, Кабінет Міністрів України постановою № 988, яка набула чинності з 02.12.2015, встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.
Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії.
З матеріалів адміністративної справи встановлено, що з 31.03.2013 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, відповідно до положень Закону № 2262-XII, та розмір пенсії позивача обраховувався з таких складових: посадовий оклад - 950,00 грн; оклад за військове звання - 130,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 35% - 378,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 2053,78 грн, усього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 3511,78 грн (арк.справи 101).
Разом з тим, у зв`язку зі складанням та направленням відповідачем до ГУПФУ в Луганській області нової довідки від 16.03.2018 № 323-лк, розмір пенсії позивача обраховано з таких складових: посадовий оклад - 2700,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (45%) - 2205,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 405 грн, премія (0,5%) - 37,55 грн, усього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 7547,55 грн (арк.справи 102).
Колегія суддів зазначає, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45).
Відповідно до приписів пунктів 1-3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Також пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.
В пункті 5 Порядку № 45 закріплено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Тобто, на момент виникнення права на перерахунок пенсії такий перерахунок здійснюється за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, яке мав пенсіонер МВС, а до розрахунку включається посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.
В свою чергу, абзацом 2 пункту 5 Порядку № 45 визначено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 рік, № 96, ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
З матеріалів адміністративної справи встановлено, що вислуга років ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ на день звільнення складала: в календарному обчисленні - 23 роки 02 місяці 21 день; в пільговому обчисленні - 31 рік 03 місяці 28 днів, що підтверджується наказом УМВС України на Донецькій залізниці від 29.03.2013 № 153 о/с (арк.справи 69).
Призначення пенсії та її перерахунок є різними процедурами, які регулюються окремо.
Як зазначалось судом вище, пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Тобто, фактично перерахунок пенсії колишніх співробітників ОВС здійснюється з грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, оскільки з утворенням в Україні Національної поліції було суттєво збільшено показники посадових окладів, надбавок за звання, вислугу, тощо, поліцейських у порівняні з тими, що були передбачені для працівників міліції.
Так, відповідно до додатку 11 «Розміри надбавки за стаж служби в поліції» до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за стаж служби від 22 до 25 років передбачено встановлення поліцейським надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 45; за стаж служби понад 25 років - 50.
Колегією суддів встановлено, що в наказі УМВС України на Донецькій залізниці від 29.03.2013 № 153 о/с визначено, що вислуга років ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ на день звільнення складала: в календарному обчисленні - 23 роки 02 місяці 21 день; в пільговому обчисленні - 31 рік 03 місяці 28 днів (арк.справи 69).
Колегія суддів зазначає, що право на проведення перерахунку пенсії у позивача виникло з 01.01.2016 у зв`язку із набуттям чинності Законом України «Про Національну поліцію».
Разом з тим, на момент виникнення у позивача права на проведення перерахунку пенсії були внесені відповідні зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зокрема, встановлено, що вислуга років поліцейських (стаж служби) визначається у календарних роках, а також встановлено вичерпний перелік періодів служби, які враховуються у вислугу років.
В свою чергу, розрахований позивачу стаж роботи на пільгових умовах відповідно до положень Порядку № 393, в розумінні частини 2 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може бути зарахований до календарної вислуги років.
Аналогічна позиція вже неодноразово висловлювалась Верховним Судом у постановах від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 161/4876/17 від 22 січня 2019 року у справі № 295/10742/16-а, від 27 лютого 2019 року у справі № 295/6454/17, від 27.06.2019 у справі № 806/1470/16, від 28.10.2019 у справі № 200/2857/19-а.
Також колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до відомостей, наданих ГУПФУ в Луганській області, процентна надбавка за вислугу років ОСОБА_1 станом на 31.03.2013 на час призначення пенсії складала 35%. 
При цьому додатком 3 «Розміри надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до наказу МВС від 31.12.2007 № 499, який був чинний на момент призначення позивачу пенсії, було передбачено встановлення надбавки у розмірі 35 відсотків за вислугу років від 20 до 25 років. 
Тобто, колегією суддів встановлено, що як в попередній довідці, так і в спірній, визначена позивачу процентна надбавка за вислугу років була встановлена на рівні вислуги до 25 років.
За таких обставин, оскільки перерахунок здійснюється станом на момент виникнення такого права, то, відповідно, повинен здійснюватися відповідно до законодавства, яке чинне на такий період, а як встановлено колегією суддів, станом на 01.01.2016 для пенсії за вислугу років враховується лише календарна вислуга.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість заявлених позовних вимог ОСОБА_1 та відсутність підстав для їх задоволення.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року у справі № 360/3732/19 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року у справі № 360/3732/19 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 29 квітня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 та п.3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                     А.В. Гайдар

Судді                                                                                                           Е.Г. Казначеєв

                                                                                                                        І.Д. Компанієць