ПОСТАНОВА
Іменем України

20 травня 2020 року 
Київ
справа №679/133/16-а
провадження №К/9901/2937/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Славутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправним (незаконним) та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області у складі судді Сопронюк О.В. від 04 жовтня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів:            Матохнюка Д.Б., Білої Л.М., Курка О.П. від 09 листопада 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

-визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин №105951 від 27.11.2014 вид перерахунку «перерахунок зміна виду розрахунку» таким, що видане з порушенням абз.1 частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин враховувати для обчислення пенсії страховий стаж з 01.07.2000 по 01.07.2013 в розмірі 11 років                  6 місяців та 26 днів (загального стажу 31 рік та 6 місяців відповідно);

- визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин №105951 від 27.11.2014 вид перерахунку «перерахунок зміна виду розрахунку» таким, що видане з порушенням абз.1 частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин для обчислення пенсії враховувати заробітну плату (дохід) виключно за період страхового стажу починаючи з 01.07. 2000 по 01.07.2013, згідно першого речення першого абзац частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», чинній станом на 01.07.2013;

- визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин №105951 від 27.11.2014 вид перерахунку «перерахунок зміна виду розрахунку» таким, що видане з порушенням абз.3 частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин відповідно до абз.3 частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», чинній станом на 01.07.2013, для періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключити періоди страхового стажу з 02.07.2008 по 31.03.2010; 01.12.2010 по 27.01.2011; 01.06.2011 по 01.09.2011; 01.12.2011 по 30.12.2012;

- визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин №105951 від 27.11.2014 вид перерахунку «перерахунок зміна виду розрахунку» таким, що видане з порушенням частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин провести обчислення суми заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески згідно частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», чинній станом на 01.07.2013;

- визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин №105951 від 27.11.2014 вид перерахунку «перерахунок зміна виду розрахунку» таким, що видане з порушенням абз. 1-7 частини третьої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин провести обчислення суми заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески згідно абз.1 частини третьої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», чинній станом на 01.07.2013, з врахуванням доходів, отриманих ним від підприємницької діяльності, з яких було сплачено страхові внески в період 2003 - 2008 років;

- визнати протиправним (незаконним) та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин №105951 від 27.11.2014 вид перерахунку «перерахунок зміна виду розрахунку»;

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин такими, що направлені на зумисне невиконання постанови Нетішинського міського суду від 08.01.2014 у справі №2 а/679/15/2014;

- визнати розпорядження № 105951 від 27.11.2014 вид перерахунку «перерахунок зміна виду розрахунку» таким, що видане в порушення абз.1 та абз.3 частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині проведення перерахунку призначеної пенсії раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 04 жовтня  2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2017 року, у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскаржуване розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин №105951 від 27.11.2014 вид перерахунку «перерахунок зміна виду розрахунку» винесено з дотриманням вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Короткий зміст вимог касаційної скарги

3. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, звернувся із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову. 

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

4. Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 1986 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Нетішин. 

5. З 1986 року ОСОБА_1 отримував пенсію як інвалід внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому він продовжував працювати. Таким чином, право на призначення пенсії ОСОБА_1 реалізував в 1986 році.

6. 14.02.2008 ОСОБА_1 . Хмельницькою обласною МСЕК було встановлено ІІ групу інвалідності загального захворювання довічно. 

7. З 01.03.2008 ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності ІІ групи захворювання в розмірі 90% пенсії за віком. 

8. Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 08 січня             2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року, задоволено позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин про визнання відмови протиправною та зобов`язання призначити пенсію за віком. 

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно з частиною другою статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з               01 липня 2013 року.

9. При цьому, у тексті вказаної постанови зазначено про те, що листом від 15.07.2013 ОСОБА_1 повідомив про відсутність бажання включати для обчислення пенсії заробітну плату до 01.07.2000, просив враховувати заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 по 01.07.2013. Також просив виключити страховий стаж за періоди з 01.07.2007 по 01.04.2011, 01.06.2011 по 01.09.2011, 01.12.2011 по 01.01.2013 (всього 49 місяців), оскільки зазначені періоди в сумі складають не більше 10% страхового стажу (стаж 41 рік 7 місяців 7 днів або           499 місяців 7 днів).

10. На виконання постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 08 січня 2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області 27.11.2014 прийнято розпорядження 105951 вид перерахунку «перерахунок - зміна виду розрахунку» та розпорядження 105951 вид перерахунку «перерахунок - зміна стажу».

11. Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області 105951 від 27.11.2014 вид перерахунку «перерахунок - зміна виду розрахунку» ОСОБА_1 проведено перерахунок - зміну виду розрахунку з 01.07.2013 року, вид пенсії - по інвалідності в розмірі за віком, зараховано стаж: держслужба - 4 роки 5 місяців 7 днів, військова служба - 1 рік 11 місяців 21 день, страховий стаж з 01.07.2000 року - 10 років 26 днів, загальний стаж (після 2004 року) - 6 років 6 місяців 25 днів, загальний стаж (повний) - 30 років (31.08.2011 року), що становить 360 місяців.

12. Розпорядженням 105951 від 27.11.2014 року вид перерахунку «перерахунок - зміна стажу» ОСОБА_1 дораховано страховий стаж - 1 рік 06 місяців, в результаті чого його загальний страховий стаж становить 31 рік 06 місяців.

13. Вважаючи, що перерахунок його пенсії проведено з порушенням вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернувся до суду з цим позовом. 

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

14. Касаційна скарга ОСОБА_1 обґрунтована порушенням відповідачем при проведенні перерахунку його пенсії норм статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та вимог постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 08 січня 2014 року. Зазначає, що з 01.08.2003 по 2008 рік був зареєстрований як суб`єкт підприємницької діяльності та сплачував внески до Пенсійного фонду як за місцем роботи, так і з доходів підприємницької діяльності. Однак, в порушення частини першої статті                41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» його доходи від підприємницької діяльності, з яких сплачено єдиний податок, за робітної плати (доходу) для обчислення пенсії не враховані.

15. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 . Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області не подало, що відповідно до частини четвертої статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

16. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в редакції на час виникнення спірних правовідносин, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. 

17. Частиною першою статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в редакції на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Так, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

18. Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції 

19. Судами попередній інстанцій при огляді пенсійної справи позивача встановлено, що згідно з виписки із системи персоніфікованого обліку - інформації про застраховану особу форми ОК-5, сформованої 13.05.2014, дохід ОСОБА_1 від підприємницької діяльності за період з березня по грудень 2004 року враховано до заробітної плати для нарахування пенсії і з вказаного доходу сплачено страхові внески. 

20. Відомості про отримання ОСОБА_1 доходу від підприємницької діяльності у 2005 - 2008 роках в даній виписці відсутні.

21. Таким чином, враховуючи відсутність в системі персоніфікованого обліку даних про доходи ОСОБА_1 від підприємницької діяльності за період з 2005 - 2008 роки та сплату з них страхових внесків, вимоги позивача про зобов`язання відповідача врахувати такі доходи при обчисленні суми заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії є безпідставними.

22. Відповідно до вимог частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у редакції на час виникнення спірних правовідносин, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

23. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

24. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

25. Таким чином, відповідач правомірно не виключив позивачу з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періоди страхового стажу, які він просив виключити, оскільки його заробітна плата за ці періоди не враховувалася в розрахунок пенсійної виплати, тому що після останнього перерахунку в нього не було 24 місяців страхового стажу, що передбачено частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 

26. Позивач в даному адміністративному позові просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області від 27 листопада 2014 року, яке прийнято на виконання постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 08 січня 2014 року, яка набрала законної сили та є обов`язковою для виконання.

27. Таким чином, в межах окремого адміністративного позову оскаржуються дії органу Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області, вчинені на виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

28. У разі, якщо сторона виконавчого провадження вважає, що рішення суду виконується боржником не у встановлений судом спосіб, така особа не позбавлена можливості захистити свої права в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» та нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

29. Висновки судів попередніх інстанцій про правомірність дій відповідача при винесенні оскаржуваного розпорядження 105951 від 27.11.2014 вид перерахунку «перерахунок - зміна виду розрахунку», ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

30. У відповідності до частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

31. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в оскаржених судових рішеннях повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 04 жовтня                 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від                          09 листопада 2017 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                            Н.В. Коваленко

Судді:                                                                                Я.О. Берназюк

                                                                                                      І.В. Желєзний