ПОСТАНОВА
Іменем України

30 квітня 2020 року 
Київ
справа №805/153/18-а
провадження №К/9901/52239/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Желєзного І.В., Мороз Л.Л., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці Донецької області про зобов`язання призначити та виплачувати пенсію, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду у складі судді: Бабаш Г.П. від 06 лютого 2018 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шишова О.О., Сіваченка І.В., Гайдара А.В. від 18 квітня 2018 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У січні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецькій області призначити та виплатити йому пенсію за віком з 24.05.2017 у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 6 лютого 2018 року, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.  

3. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з що позивачем при зверненні до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці Донецької області із заявою про призначення пенсії не дотримано вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що  ОСОБА_1 в 1999 році виїхав з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де був прийнятий на консульський облік в консульському відділі посольства України в державі Ізраїль. 

6. У травні 2017 року ОСОБА_1 через свого представника Маламеда В. звернувся до Пенсійного фонду України із апостильованою заявою про призначення пенсії та доданими до неї додатками для визначення пенсійного органу.

7. Листом Пенсійного фонду України від 13.06.2017 №6667/А-11 вказану заяву було скеровано до Управління Пенсійного фонду України у м. Дружківка Донецької області, оскільки до виїзду на постійне місце проживання до Ізраїлю ОСОБА_1 проживав у           м. Макіївці Донецької області.

8. Листом від 27.06.2017 №7472/08 Управління Пенсійного фонду України в                       м. Дружківці повідомило позивачу про відсутності законодавчих підстав для розгляду його заяви про призначення пенсії. Крім того, було зазначено, що надана у пакеті документів форма заяви не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій.

9. У серпні 2017 року ОСОБА_1 направив відповідачу заяву про призначення пенсії разом з копіями ІПН, диплому, трудової книжки, посвідчення особи.

10. Листом від 07.09.2017 № 10876/03 Управління Пенсійного фонду України в                 м. Дружківка відмовило позивачу у розгляді заяви, оскільки її форма не відповідала вимогам діючого законодавства (відсутній другий аркуш), а також до заяви не були додані всі документи, необхідні для призначення пенсії.

11. На виконання вказаного листа представник позивача до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківка додатково направив трудову книжку позивача, його ІПН та ізраїльське посвідчення особи.

12. 12 грудня 2017 року Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківка повідомило позивача про те, що питання про призначення йому пенсії буде розглянуто після надання ним заяви про призначення пенсії у відповідності до зразка, встановленого додатком №2 Порядку, та документа про місце проживання у                    м. Дружківці Донецької області, паспорта (документа, який засвідчує особу). 

13. Не погоджуючись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом. 

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

14. Касаційна скарга ОСОБА_1 обґрунтована тим, що при поданні заяви до органу Пенсійного фонду його представником було надано всі необхідні документи та виконано всі вимоги, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, а тому вважає відмову у розгляді заяви протиправною.

15. У відзиві на касаційну скаргу Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, як правонаступник Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківка Донецької області, вказуючи на законність та обґрунтованість рішень судів першої та апеляційної інстанцій, просить відмовити у задоволенні касаційної скарги. 

16. Костянтинівсько-Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області заявлено клопотання про заміну відповідача у справі з Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківка Донецької області на його правонаступника - Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

18. Згідно зі статтями 1,    3, 8 Конституції України людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні - в соціальній і правовій державі, в якій визнається і діє принцип верховенства права

19. Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та             64 Конституції України).

20. Європейська соціальна хартія (переглянута) від 3 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року №137-V, яка набрала чинності з 1 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). 

21. Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

22. Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується, в тому числі, міжнародними зобов`язаннями України.

23. Особливою формою здійснення права на пенсію є пенсійні правовідносини, які водночас виступають як один із видів суспільних відносин. Пенсійні правовідносини розглядаються як особлива форма соціальної взаємодії, що об`єктивно виникає в суспільстві відповідно до закону, учасники якої мають взаємні кореспондуючі права та обов`язки і реалізують їх з метою задоволення своїх потреб та інтересів в особливому порядку, який не заборонений державою чи гарантований і охороняється нею в особі певних органів.

24. Відповідно до частини третьої статті 25 Основного Закону Держава Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами.

25. Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

26. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

27. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

28. Пенсії за віком відповідають ознакам такої категорії як власність, а тому не залежать від місця проживання особи пенсіонера, а її протиправне позбавлення буде порушенням гарантій, передбачених частиною четвертою статті 41 Конституції України, відповідно до якої ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності; право приватної власності є непорушним.

29. Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

30. Порядок нарахування та виплати пенсії регламентовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

31. Згідно із пунктом 1 частини першої та частиною четвертою статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті          36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

32. Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. 

33. Таким чином, право на призначення (перерахунок, поновлення тощо) пенсії мають громадяни України та іноземці і особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, на умовах та порядку, передбачених законодавством або міждержавними угодами.

34. Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо якого виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесу до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

35. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року                        № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» реорганізовано шляхом злиття Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області та Костянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та утворено Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.    

36. За вказаних обставин, клопотання Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про заміну сторони у справі у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України підлягає задоволенню.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

37. Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначено статтею          44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою, зокрема, передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

38. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ                    25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

39. Пунктом 1.1 Порядку №22-1 встановлено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

40. В додатку 2 до Порядку затверджено форму заяви про призначення пенсії, яка складається з двох аркушів. 

41. Судами відповідно до дослідженого в судовому засідання оригіналу заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії, наданого відповідачем, встановлено, відсутність другого аркуша заяви. Заяву подано на одному аркуші. При цьому відповідач у своїх листах від 27.06.2017 №7472/08, 07.09.2017 року № 10876/03, наголошував на її невідповідності вимогам Порядку №22-1.

42. Пунктом 2.1 Порядку №22-1 встановлено перелік документів, які додаються до заяви про призначенні пенсії. Це, зокрема:
- документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637,
- для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення); у разі якщо страховий стаж починаючи з 1 липня              2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року (додаток 1).
- документи про місце проживання (реєстрації) особи, та інші.

43. За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування (пункт 2.22 Порядку №22-1). Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію. (пункт 2.23 Порядку №22-1).

44. Згідно з пунктом 2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу), місце її проживання (реєстрації) та вік.

45. Судами попередніх інстанцій встановлено, що при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 додав, зокрема, копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон, строк дії якого закінчився 11.01.2009.

46. Будь-які відомості про продовження його терміну відсутні.

47. Враховуючи вказані недоліки заяви про призначення пенсії, поданої ОСОБА_1 , та відсутність всіх необхідних додатків, відповідач не мав можливості розглянути її по суті та прийняти законне та обґрунтоване рішення. Питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 не може бути розглянуто без надання ним (або уповноваженим представником) заяви про призначення пенсії у відповідності до зразка встановленого додатком №2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та документа, що посвідчує особу.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

48. Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. 

59. З огляду на вищевикладене у сукупності, враховуючи встановлені обставини у вказаній справі, суд погоджується із судами попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову.

50. При цьому, колегія суддів зазначає, що позивач не позбавлений права повторно звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії з наданням відповідних підтверджуючих документів.

51. Доводи касаційної скарги не містять належних та об`єктивно обумовлених міркувань, які б спростовували наведені висновки судів першої та апеляційної інстанції, та є аналогічними доводам позовної заяви та апеляційної скарги. Проте, таким доводам, з огляду на вищенаведені висновки, судами попередніх інстанцій надано належну оцінку з дотриманням норм матеріального права.

52. Крім того, слід зазначити, що заява позивача про призначення пенсії фактично не була розглянута, оскільки відмова відповідач у розгляді надісланих документів, викладена у листах, з урахуванням положень Конституції України та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не вважається такою, що ґрунтується на вимогах закону.

53. У відповідності до частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

54. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в оскаржених судових рішеннях повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Замінити відповідача у справі - Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківка Донецької області його правонаступником - Костянтинівсько-Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області.

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 лютого 2018 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                 Н.В. Коваленко

Судді:                                                                                                    І.В. Желєзний

                                                                                                    Л.Л. Мороз