Справа № 991/2326/20
Провадження1-кс/991/2375/20

У Х В А Л А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2020 року                                                                 м.Київ 

Слідча суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 
участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , 
скаржника ОСОБА_3 
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника УВК Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_4 що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
ВСТАНОВИЛА
До слідчої судді Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_3 (далі — скаржник), на бездіяльність керівника УВК Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_5 що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Обґрунтування скарги 
Бездіяльність, на думку скаржника, полягає в невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 05.03.2020 за № 3839/05, подану до НАБУ 06.03.2020 про вчинення кримінальних правопорушень керівником Другого відділу детективів Першого підрозділу детективів Головного підрозділу детективів ОСОБА_6 передбачених ч.2 ст.364, ч.2 ст.368, ч.2 ст.365, ч.2 ст.366, ч.3 ст.382, ч.2 ст.256, ч.1 ст.396, ч.1 ст.111, ст.170, ч.2 ст.15, ч.5 ст.27 КК України.
В обґрунтування скарги скаржник зазначив, що 06.03.2020 року через приймальню ГПД Національного антикорупційного бюро України він подав на ім`я керівника УВК НАБУ ОСОБА_7 заяву за вих.№ 3839/05 від 05.03.2020 про вчинення кримінальних правопорушень ОСОБА_8 . 
Проте, станом на час подання скарги до суду відомості до ЄРДР за його заявою не були внесені. 
Доводи сторін
У судовому засіданні скаржник підтримав вимоги скарги, попросив задовольнити
Детектив в судове засідання не з`явився, надав письмові заперечення в яких просив скаргу розглянути без представника НАБУ, вказав, що за результатами заяви ОСОБА_3 від 05.03.2020, яка фактично отримана НАБУ 06.03.2020, заявнику 10.03.2020 надано відповідь керівником органу досудового розслідування за вих. № 131-188/9679 з роз`ясненнями порядку оскарження. На думку НАБУ бездіяльності детектива допущено не було, а заяву ОСОБА_3 розглянуто по суті уповноваженою особою. Детектив також зазначає, що в заяві ОСОБА_3 йдеться не про вчинення злочину службовими особами НАБУ, а про незгоду з наданням в межах компетенції йому відповіді на заяву про виконання ухвали слідчого судді. Вважає також, що саме по собі прийняття детективом рішення відповідно до наданих законом повноважень та з урахуванням визначених правових підстав не свідчить про вчинення ним злочину, а має інший порядок оскарження. В заяві відсутні конкретні та достатні відомості про вчинення кримінальних правопорушень та внесення їх до ЄРДР. Тому, в задоволенні скарги вважає необхідним відмовити. 

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи учасників процесу, слідча суддя дійшла до таких висновків.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у тому числі у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про скоєння кримінального правопорушення, — заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Скаржник наводить аргументи щодо, зокрема, бездіяльності керівника УВК ОСОБА_4 Національного антикорупційного бюро України. 
Кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності….слідчого в порядку, передбаченому КПК України (ч. 1 ст. 24 КПК України)
Слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.(ч. 1 ст. 214 КПК України).
З доданої до скарги заяви від 05.03.2020 за № 3839/05 про вчинення кримінального правопорушення, заявник наводить обставини, які на його думку свідчать про наявність ознак злочинів в діях керівника Другого відділу детективів Першого підрозділу детективів Головного підрозділу детективів ОСОБА_6 кримінальних правопорушень передбачених ч.2 ст.364, ч.2 ст.368, ч.2 ст.365, ч.2 ст.366, ч.3 ст.382, ч.2 ст.256, ч.1 ст.396, ч.1 ст.111, ст.170, ч.2 ст.15, ч.5 ст.27 КК України. Вказані незаконні дії службової особи на думку скаржника виразились у неналежному виконанні ухвали слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва, у справі 760/33536/18 від 18.07.2019, якою було зобов`язано внести відомості до ЄРДР відповідно його заяви від 12.12.2018 про вчинення суддею Солом`янського районного суду м. Києва кримінальних правопорушень. 
Як вбачається з листа від 25.02.2020 за вих. № 0412-188/7716 детектив НАБУ ОСОБА_6 надав відповідь на заяву ОСОБА_3 , відповідно до якої ухвалу слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 18.07.2019 виконано і до ЄРДР 20.08.2019 внесено відповідні відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.170 КК України № 520190000000000738 та № 520190000000000739 з попередньою правовою кваліфікацією за ч.2 ст.364 КК України. У подальшому постановою прокурора САП підслідність кримінального провадження № 520190000000000738 від.20.08.201912 визначена за Територіальним управлінням ДБР, розташованому у м. Києві. Постановою детектива НАБУ 17.12.2019 у кримінальному провадженні № 520190000000000739 від 20.08.2019 попередню кваліфікацію з ч.2 ст.364 КК України змінено на ч.2 ст.367 КК України та постановою прокурора САП визначено підслідність вказаного кримінального провадження за Територіальним управлінням ДБР, розтошованому у м. Києві.
Детективом ОСОБА_9 було надано копію повідомлення щодо реєстрації кримінальних проваджень № 52019000000000738  та № 52019000000000739 від 20.08.2019  на виконання ухвали слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 18.07.2019 (справа № 760/33536/18) за заявою ОСОБА_3 від 17.12.2018.Заявнику були направлені відповідні витяги з ЄРДР.
Згідно ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).
Відповідно до п. 2 Розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 с. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення, під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення, крім випадків надходження заяви, повідомлення поштою або іншими засобами зв`язку.
Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У ч. 5 ст. 216 КПК України зазначено, що детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-5, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з таких умов: 1) злочин вчинено визначеним законом суб`єктом; 2) розмір предмета злочину або завданої ним шкоди в п`ятсот і більше разів перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленої законом на час вчинення злочину (якщо злочин вчинено службовою особою державного органу, правоохоронного органу, військового формування, органу місцевого самоврядування, суб`єкта господарювання, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків); 3) злочин, передбачений статтею 369, частиною першою статті 369-2 Кримінального кодексу України, вчинено щодо службової особи, визначеної у частині четвертій статті 18 Кримінального кодексу України або у пункті 1 цієї частини.
У разі встановлення підрозділом внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України злочинів, передбачених статтями 354, 364-370 Кримінального кодексу України, які були вчинені службовою особою Національного антикорупційного бюро України (крім Директора Національного антикорупційного бюро України, його першого заступника та заступника), такі злочини розслідуються детективами зазначеного підрозділу.
Доводи заявника про те, що керівник Другого відділу детективів Першого підрозділу детективів Головного підрозділу детективів  НАБУ ОСОБА_6  вчинив кримінальне правопорушення, адже не в повному обсязі виконав вимоги ухвали слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 18.07.2019, були спростовані наданими детективом НАБУ ОСОБА_10  доказами. Із наданого детективом ОСОБА_10  повідомлення від 25.02.2020 вбачається, що на виконання ухвали слідчого судді Голосіївського районного суду м.Києва від 18.07.2019 - 20.08.2019 внесено відповідні відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.170 КК України № 520190000000000738 та № 520190000000000739 з попередньою правовою кваліфікацією за ч.2 ст.364 КК України. У подальшому постановою прокурора САП підслідність кримінального провадження № 520190000000000738 від 20.08.201912 визначена за Територіальним управлінням ДБР, розташованому у м. Києві. Постановою детектива НАБУ 17.12.2019 у кримінальному провадженні № 520190000000000739 від 20.08.2019 попередню кваліфікацію з ч.2 чт.364 КК України змінено на ч.2 ст.367 КК України та постановою прокурора САП визначено підслідність вказаного кримінального провадження за Територіальним управлінням ДБР, розтошованому у м. Києві.
З огляду на зазначене, враховуючи те, що, що старшим детективом ОСОБА_9 надано докази, які спростовують доводи заявника про те, що керівник Другого відділу детективів Першого підрозділу детективів Головного підрозділу детективів НАБУ ОСОБА_6 вчинив кримінальне правопорушення, а саме не виконав вимоги ухвали слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 18.07.2019 і ОСОБА_3 не було надано відомостей, які б свідчили про об`єктивно існуючі факти вчинення кримінальних правопорушень, в задоволенні скарги слід відмовити. Посилання ОСОБА_3 що ОСОБА_6 не в повному обсязі виконав ухвалу слідчого судді не підтверджено особою, яка звернулася із скаргою. Натомість слідча суддя зазначає, що прийняття слідчим (детективом) рішень щодо внесення відомостей до ЄРДР на виконання ухвали щодо визначення попередньої правової кваліфікації здійснюється в межах компетенції, визначеної ст. ст. 40, 214 КПК України.
Тому підстави для задоволення скарги відсутні.
Керуючись ст. ст. 214, 303- 307, 309, 376 КПК України, слідча суддя
Постановила:
Відмовити ОСОБА_3 у задоволенні скарги на бездіяльність керівника УВК Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення за заявою № 3839/05 від 05.03.2020.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення. 
слідча суддя ОСОБА_1