П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

15 квітня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/7135/19	
Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:  
              Головуючого:              Градовського Ю.М.
              суддів:                         Крусяна А.В., 
                                                  Яковлєва О.В.                          
          розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 січня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:
          У листопаді 2019р. ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ГУ ДМСУ в Одеській області, в якому просив:
- визнати протиправною відмову ГУ ДМСУ в Одеській області щодо вклеювання до паспорта громадянина України, зразка 1994р., виданого на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1.н., нової фотокартки у зв`язку з досягнення 45 років;
- зобов`язати ГУ ДМСУ в Одеській області вклеїти до паспорта громадянина України, зразка 1994р., виданого на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1.н., нової фотокартки у зв`язку з досягнення 45 років.
          В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 7.11.2019р. він звернувся із заявою до Київського районного відділу у м.Одесі ГУ ДМСУ в Одеській області, в якій просив вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994р. нову фотокартку у зв`язку із досягненням ним 45 років.
Однак, Київський районний відділ у м.Одесі ГУ ДМСУ в Одеській області Листом за №5112-2587/5112.1-19 від 16.11.2019р. відмовив ОСОБА_1 у задоволенні відповідної заяви.
Позивач вважає вказану відмову протиправною, незаконною та такою, що порушує його права, а питання щодо обов1язковості або примушення отримання паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки є втручанням до приватного та сімейного життя, що є порушенням ст.8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Посилаючись на вказані обставини звернувся в суд із відповідним позовом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 січня 2020р. адміністративний позов задоволено. 
Визнано протиправною відмову ГУ ДМСУ в Одеській області щодо вклеювання до паспорта громадянина України, зразка 1994р., виданого на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1.н., нової фотокартки у зв`язку з досягнення 45 років;
Зобов`язано ГУ ДМСУ в Одеській області вклеїти до паспорта громадянина України, зразка 1994р., виданого на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1.н., нової фотокартки у зв`язку з досягнення 45 років.
В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.
Сторони були сповіщені про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, проте в судове засідання не прибули, подали клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
З урахуванням належного сповіщення сторін, судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення скарги, скасування рішення суду та прийняття по справі нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову, з наступних підстав. 
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що міграційна служба відмовляючи позивачу у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994р. нової фотографії, з підстав пропуску строку на звернення із відповідною заявою, діяла протиправно та незаконно.  
Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, перевірки доказів, у зв`язку чим допустив невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. 
За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нову постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову, з наступних підстав.
Так, апеляційним судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, у зв`язку з досягненням 45-ти річного віку, ОСОБА_1 7.11.2019р. звернувся із заявою до Київського РВ у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області про вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994р. нової фотокартки.
За результатами розгляду вищевказаної заяви, Київським РВ у м.Одесі ГУ ДМС  України в Одеській області своїм листом за №5112-2587/5112.1-19 від 16.11.2019р. відмовлено ОСОБА_1 у вклеюванні нової фотокартки до паспорта зразка 1994р. серії  НОМЕР_1 по досягненню ним 45-ти річного віку, оскільки відповідно до абз.6 п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого  Постановою КМУ за №302 від 25.03.2015р.  (в редакції  Постанови КМУ за №745 від 26.10.2016р.) якщо особа, яка досягла 25- чи 45- річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994р. нових фотокарток, їй здійснюється обмін паспорта.
Перевіряючи правомірність дій міграційної служби, з урахування підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність та незаконність, судова колегія виходить з наступного. 
Приписами ч.2  ст.19 Конституції України  визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Положеннями п.1 ст.5 ЗУ «Про громадянство України» встановлено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Приписами ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.
Так, у відповідності до ч.1 ст.13 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», до документу, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, та що посвідчує особу і підтверджує громадянство України відноситься, зокрема, паспорт громадянина України.
Частинами 1, 2, 4, 5 ст.14 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
У відповідності до ч.1,2 ст.21 цього Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому КМУ.
Приписи п.3,8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України за №2503-XII від 26.06.1992р., передбачають, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються КМУ. Терміни впровадження паспортної картки визначаються КМУ у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєна така фотокарткк при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою КМУ за №302 від 25.03.2015р. (надалі - Порядок №302).
Так, відповідно до п.3 Порядку №302, паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія (тобто у формі паспортної книжечки), оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1.11.2016р., є чинним протягом строку, на який його було видано.
За правилами пп.6 п.6 Порядку №302 (в редакції постанови КМУ за №795 від 3.10.2018р.), обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994р. нових фотокарток.
Аналізуючи вищевказані норми законодавства, апеляційний суд зазначає, що за чинним законодавством, громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний протягом місяця після досягнення, зокрема, 45-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.
Як вбачається із матеріалів справи, що ОСОБА_1 виповнилося 45 років - 5.06.2016р., проте із заявою про вклеєння фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994р. у зв`язку із досягненням ним 45-річного віку він звернувся лише 7.11.2019р., тобто, із порушенням місячного строку звернення із відповідною заявою.
Враховуючи вищевказане, апеляційний суд приходить до висновку, що у відповідача відсутні правові підстави на вклеювання фотокартки ОСОБА_1 у вже існуючий паспорт у формі книжечки, оскільки після спливу термінів звернення із відповідною заявою, паспорт громадянина України з таких підстав є недійсним.
          За таких обставин, апеляційний суд вважає, що міграційна служба відмовляючи у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994р., який виданий на ім`я ОСОБА_1 нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45р. діяло в межах своїх повноважень та на підставі чинних норм законодавства України.
Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, а тому вважає за необхідним рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти по справі нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог. 
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,317 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - задовольнити.
          Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 січня 2020р. - скасувати.
          Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову   ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий:                                                                      Ю.М. Градовський

                       Судді:                                                                                   А.В. Крусян                                        

                                                                                                   О.В. Яковлєв