УХВАЛА

28 квітня 2020 року  
Київ
справа №280/1383/20
адміністративне провадження №К/9901/8996/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Радишевської  О.Р.,
суддів - Кашпур  О.В., Уханенка С.А.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 року в справі №280/1383/20 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5   до Ботіївської сільської виборчої комісії  про скасування рішень,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 ), ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4 ), ОСОБА_5 (далі - ОСОБА_5 ) звернулися до   суду  з позовом до  Ботіївської сільської виборчої комісії, у якому просили визнати протиправними і скасувати рішення:
- від 22 січня 2020 року про відкликання місцевого депутата по округу №1          ОСОБА_2 ;
  - від 22 січня 2020 року про відкликання місцевого депутата по округу №3          ОСОБА_1 ;
- від 22 січня 2020 року про відкликання місцевого депутата по округу №4 ОСОБА_3 ;
  - від 22 січня 2020 року про відкликання місцевого депутата по округу №5 ОСОБА_4 ;
- від 22 січня 2020 року про відкликання місцевого депутата по округу №9 ОСОБА_5 ;
- від 22 січня 2020 року про відкликання місцевих депутатів за народною ініціативою і проведення  проміжних виборів по округах №1, №3, №4, №5, №9 та призначення проміжних виборів на 22.03.2020;
- від 23 січня 2020 року про призначення депутатами Ботіївської сільської ради по округам №3, №5, №9 ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2020  року позовну заяву залишено без розгляду.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020  року апеляційну скаргу на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2020  року залишено без розгляду.

26 березня 2020 року до Верховного Суду надіслано касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 28  лютого 2020 року і ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 року в справі №280/1383/20.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року відмовлено у відкритті касаційного провадження на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2020  року; касаційну скаргу залишено без руху; надано скаржнику строк у десять днів із дня вручення копії ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом: сплати судового збору та надіслання відповідних доказів на підтвердження його сплати.
На виконання вимог ухвали Суду скаржник надіслав квитанцію про сплату судового збору в розмірі 2102,00 грн.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Відповідно до частини третьої  статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Ухвала про залишення апеляційної скарги без розгляду до цього переліку не входить. 
Водночас Суд уважає за необхідне зазначити таке.
Предметом спору в цій справі є рішення сільської виборчої комісії про відкликання місцевих депутатів. 
Залишаючи апеляційну скаргу без розгляду, суд апеляційної інстанції виходив з того, спір у цій справі пов`язаний із виборчим процесом, а тому підлягають застосуванню  вимоги частини другої статті 278 КАС України, якою встановлені особливості обчислення строку на апеляційне оскарження рішення суду за наслідками розгляду такої категорії справ.
Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження Суд ураховує, що в аналогічних правовідносинах Верховним Судом постановою від 20 лютого 2019 року в справі №317/523/17 (2-а/317/35/2017) переглянуто рішення судів попередніх інстанцій, ухвалених в загальному порядку (без урахування особливостей провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, встановлених статтею 273 КАС України).
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
За змістом частини другої статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках  на касаційне оскарження судового рішення.
Пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру, або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
За таких обставин з огляду на завдання адміністративного судочинства, у тому числі і щодо забезпечення права на апеляційне оскарження судових рішень, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження в цій справі. 
З урахуванням доповнення пункту 3 до розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року №540-ІХ, зокрема під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 169 КАС України, а також інші процесуальні строки продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Керуючись статтями 169, 248, 328, 330, 332 КАС України, Суд
УХВАЛИВ:
1. Відкрити касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 року в справі №280/1383/20.
2. Витребувати із Запорізького окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №280/1383/20.
3. Особі, що подала касаційну скаргу, надіслати копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі, а іншим учасникам справи - копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
4. Установити строк десять днів із дня закінчення дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
5. Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя-доповідач:                                                                      О.Р. Радишевська
Судді:                                                                                          О.В. Кашпур
                                                                                                      С.А. Уханенко