ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
15 квітня 2020 року           справа №200/13222/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Блохіна А.А.,  розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу   Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області  на окрему ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 р.   у справі  № 200/13222/19-а (головуючий І інстанції суддя Чекменьов Г.А.)  за позовом   ОСОБА_1  до  Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області     про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
                                           
                                          ВСТАНОВИВ:

Позивач 14.11.2019 року звернувся до суду з  позовною заявою до відповідача, в якій просив визнати протиправними дії відповідача щодо припинення щомісячних грошових сум в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує йому відповідну частину втраченого заробітку з 01.02.2019 року по 30.09.2019 року та зобов`язати відповідача  відновити нарахування та виплатити щомісячні грошові суми в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку з 01.02.2019 року по 30.09.2019 року (а.с. 3-5).  
Рішенням  Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі  № 200/13222/19-а  адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області  щодо припинення виплати щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.02.2019 року по 30.09.2019 року.
Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області відновити нарахування та виплатити щомісячні страхові виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.02.2019 року по 30.09.2019 року.
Вирішено питання судових витрат (а.с. 21-24).
Донецьким окружним адміністративним судом 19 грудня 2019 року прийнято окрему ухвалу з метою довести до відома Фонду соціального страхування України  та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, працівникам робочих органів Фонду соціального страхування України відповідних положень спеціального законодавства з урахуванням певних судових рішень та вжиття інших заходів щодо підвищення рівня їх кваліфікації (а.с. 25-26).
Не погодившись з окремою ухвалою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій  просив скасувати  окрему ухвалу суду першої інстанції.
В обґрунтування апеляційної скарги  вказує на те, що  рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва № 640/18720/18 від 11.06.2018 року п. 15 визнаний протиправним та нечинними в частині, що стосується сум невиплачених пенсій.
Разом з тим, предметом спору у даній справі є відновлення страхових виплат.
Також, на теперішній час справа № 640/18720/18 від 11.06.2018 року перебуває на розгляді у суді касаційної інстанції.
Щодо рішення Окружного адміністративного суду м. Києва № 826/12123/16 від 29.06.2017 року, то апелянт вважає, що воно стосується внутрішньо переміщених осіб, які працюють в державних органах та органах місцевого самоврядування, осіб, які перебувають на обслуговуванні в територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та інше. Позивач до переліченої категорії не відноситься, тому застосовувати висновки зазначеного судового рішення при вирішенні спору у даній справі є безпідставним.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково  поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів  та вимог апеляційної скарги.
Згідно п. 3 ч. 1  ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Судами  першої  та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .
За змістом довідки від 10.10.2019 року № 1442-5000211381 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживанням позивача є: АДРЕСА_2 (а.с. 8).
З листа від 24.10.2019 року за № К-38/04-09 вбачається, що позивач звертався та перебував на обліку Лиманського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з 26.05.2017 року та 11.10.2019 року. Позивачу частково сплачена сума заборгованості за період з липня 2014 року по квітень 2017 року, однак заборгованість за період з 01.02.2019 року по 30.09.2019 року не виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 335 від 25.04.2018 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365» суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів (а.с. 9).   
Рішенням  Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі  № 200/13222/19-а  адміністративний позов задоволено.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем не виплачено суми страхових виплат позивачу  з 01.02.2019 року по 30.09.2019 року   на підставі пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, згідно якого суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. 
Разом з тим, відповідно до пункту 1 частини першої та другої статті 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання.
Частиною 1 ст. 17 Закону №  1706-VII передбачено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.
Таким чином,  дії відповідача стосовно відмови   виплатити  позивачу страхові виплати  з  01.02.2019 року по 30.09.2019 року   суперечать вимогам  ст. 7 Закон № 1706-VII  та фактично обмежують передбачене Законом № 1105-XIV право позивача на своєчасне отримання в повному обсязі страхових сум, тобто є дискримінаційними з огляду на отримання  статусу внутрішньо переміщеної особи.
 Постанова Кабінету Міністрів України,  на яку посилається апелянт, не є законом, а тому зазначені підзаконні нормативно-правові акти не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.06.2019 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 року у справі № 640/18720/18 визнано протиправними та нечинними підпункт 2 пункту 1, підпункт 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 335 від 25 квітня 2018 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365" в частині, що стосується сум невиплачених соціальних виплат, зокрема сум невиплачених пенсій.
Приписами  ч.  1 ст. 325 КАС України визначено, що постанова суду  апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття. 
Таким чином, доводи апелянта стосовно непоширення вищезазначених рішень на спірні відносини є необґрунтованим.
Вказані рішення Окружного адміністративного суду міста Києва набрали законної сили та оприлюднені у передбаченому  законодавством порядку.
Відповідно до статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З огляду на зазначене, невиконання відповідачем судового рішення з посиланням на окремий порядок відповідно до п. 15 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 є протиправними діями відповідача.
Крім того, ігнорування судових рішень, які набрали законної сили, з боку робочих органів Фонду соціального страхування України у сфері функціональних правовідносин порушує конституційні засади поділу державної влади в Україні на законодавчу, виконавчу та судову, що закріплено у статті 6 Конституції України.
За приписами статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Враховуючи неправомірні рішення та дії вчинені, посадовими особами Лиманського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що має бути доцільним роз`яснення працівникам робочих органів Фонду соціального страхування України відповідних положень спеціального законодавства з урахуванням вищенаведених судових рішень та вжиття інших заходів щодо підвищення рівня їх кваліфікації  шляхом  прийняття  окремої ухвали.
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування окремої ухвали суду не вбачається.  
Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315,  316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, 

                                               ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області  на окрему ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 р.   -  залишити без задоволення.
Окрему ухвалу   Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року  у  справі  № 200/13222/19-а  - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не  підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, але не  менше строку дії карантину встановленого Кабінетом Міністрів України щодо запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).
Повне судове рішення складено 15 квітня 2020 року.

Головуючий  суддя                                                                      Г.М. Міронова                   
                                                                                                                                            
Судді                                                                                            Т.Г. Арабей                               
    
                                                                                                     А.А. Блохін