ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2020 року	Львів	Справа № 260/490/19 пров. № А/857/20/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя                                  Довга О.І.,
суддя                                                       Глушко І.В., 
суддя                                                     Запотічний І.І.

секретар судового засідання                      Гнатик А.З.
представник позивача                        Бандирський А.С.
представник відповідача                   Келемен І.І.
представник третьої особи                Обертишин В.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2019 року (головуючий суддя Калинич Я.М., м.Ужгород, повний текст виготовлено 15.10.2019, проголошено о 12:02 год.) у справі № 260/490/19 за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" до Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови, –

В С Т А Н О В И В:

10.04.2019 року позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області (далі – відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови відповідача №5 від 18.03.2019 року про накладення на ПАТ «Закарпатгаз» стягнень передбачених ст.23 Закону України «Про захист прав споживачів».
Позов обґрунтовує тим, що з 12.02.2019 року по 18.02.2019 року відповідачем проводилась позапланова перевірка ПАТ «Закарпатгаз» на предмет дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства про захист прав споживачів, за заявою споживача ОСОБА_1 
11.02.2019 року відповідачем направлено на адресу позивача лист №01-09/579 з вимогою про надання письмових пояснень щодо проведення нарахування обсягів, спожитого побутовим споживачем, природного газу за жовтень-листопад 2018 року з урахуванням коефіцієнта приведення до стандартних умов всупереч вимогам Постанови НКРЕКП від 23.11.2018 року №1494 щодо заборони ПАТ «Закарпатгаз» приводити об`єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами. 14.02.2019 року листом №88003.2-лв-654-0219 ПАТ «Закарпатгаз» надано чітку та обґрунтовану відповідь щодо правомірності дій товариства. Однак такі доводи не взято до уваги ГУ Держпродспоживслужби в Закарпатській області і 19.02.2019 року за наслідками позапланової перевірки контролюючим органом винесено Припис №16 про порушення законодавства про захист прав споживачів. 18.03.2019 року ГУ Держпродспоживслужби в Закарпатській області винесло постанову №5 про накладення стягнень передбачених 23 Закону України «Про захист прав споживачів». Позивач вважає, що постанова відповідача №5 від 18.03.2019 року є протиправною, оскільки дії ПАТ «Закарпатгаз» в частині приведення обсягів спожитого природного газу до стандартних умов відповідають нормам чинного законодавства та жодним чином не порушують права споживача ОСОБА_1 . Просив позов задоволити.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2019 року у задоволенні вказаного позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною, оскільки винесена відповідачем з перевищенням наданих йому законом повноважень. Відносини, що є предметом розгляду в рамках даної адміністративної справи та в межах яких до Держпродспоживслужби звернулася гр. ОСОБА_1 є відносинами у сфері енергетики та комунальних послуг, державне регулювання яких у відповідності до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» здійснюється НКРЕКП. Таким чином, розгляд такого звернення та проведення перевірки із подальшим винесення оскаржуваної постанови було здійснено поза межами компетенції відповідача. Крім цього, скаржник зазначає, що суд першої інстанції зобов`язує ПАТ «Закарпатгаз» виконувати вимоги постанови НКРЕКП №1494, яка на момент винесення рішення скасована та є протиправною у відповідності до судових рішень, які набрали законної сили, що є порушенням норм ст.19 Конституції України.
Представник позивача в судовому засіданні підтримує вимоги апеляційної скарги.
Представник відповідача та третьої особи заперечують доводи апеляційної скарги. Вважають, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення  з огляду на наступні підстави.
Судом встановлені наступні обставини.
18 грудня 2018 року до Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області надійшло звернення ОСОБА_1 (вх. № К-206), в якому остання просила перевірити законність нарахування об`ємів газу ПАТ «Закарпатгаз».
20 грудня 2018 року вищевказана заява ОСОБА_1 листом Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області №01-14/4791 направлена для погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) до Держпродспоживслужби України. Листом Держпродспоживслужби №Д-15.3/492-19 від 14.01.2019 року надіслано до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку).
22 січня 2019 року Держпродспоживслужбою України отримано погодження Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 3631-06/2564-03 щодо проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).
08 лютого 2019 року відповідачем видано наказ №87-ОД та направлення №234 про проведення позапланового заходу на ПАТ «Закарпатгаз» на предмет дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів.
З 12 по 18 лютого 2019 року головними спеціалістами відділу контролю у сферах захисту споживачів, реклами, антитютюнового законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області Зубрицькою Л.М., ОСОБА_2 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) ПАТ «Закарпатгаз».
В процесі позапланової перевірки встановлено, що відповідно до рахунків: №0500055679 від 05.11.2018 року за жовтень 2018 року згідно показників лічильника ОСОБА_1 спожито 220 м.куб газу, а нараховано, з урахуванням коефіцієнта приведення до стандартних умов (К-1.050,) 231,00 м.куб газу №0500055679 від 05.11.2018 року за листопад 2018 року, згідно показників лічильника ОСОБА_1 , спожито 381 м.куб газу, а нараховано, з урахуванням коефіцієнта приведення до стандартних умов (К-1,060), 403,00 м.куб газу.
За результатом проведеної Головним управлінням Держпродспоживслужби в Закарпатській області перевірки, складено акт від 18.02.2019 № 0000030, яким встановлено порушення вимог Постанови НКРЕКП від 23.11.2018 року №1494 «Щодо заборони ПАТ «Закарпатгаз» приводити об`єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами». У вказаному Акті посадовою особою ПАТ «Закарпатгаз» ОСОБА_3 в розділі «Пояснення, зауваження або заперечення до Акту» зазначено, що на даний час ПАТ «Закарпатгаз» оскаржило Постанову НКРЕКП №1494 від 23.11.2018 року в суді за результатами судового розгляду буде вирішено питання щодо нарахувань.
На підставі Акту № 0000030 від 12.02.2019 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Закарпатській області винесено припис №16 від 19.02.2019 року, яким зобов`язано позивача: - припинити при здійсненні обліку природного газу, використаного гр. ОСОБА_1 приведення об`ємів природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків; - провести перерахунок об`ємів споживання (розподілу) природного газу по об`єкту гр. ОСОБА_1 відповідно до фактичних показників лічильника природного газу починаючи з жовтня 2018 року; - забезпечити неухильне виконання даного припису; - про виконання припису письмово повідомити ГУ Держпродспоживслужби в Закарпатській області до 04.03.2019 року.
У зв`язку з невиконанням позивачем припису №16 від 19.02.2019 року, 18 березня 2019 року ГУ Держпродспоживслужби в Закарпатській області винесено постанову №5 про накладення стягнень передбачених ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» у розмірі 340 грн. (т.1 а.с.25-26).
Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом. 
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що у зв`язку з  невиконанням позивачем припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, про усунення порушень прав споживачів, відповідачем правомірно, та на підставі законодавства України винесено постанову про накладення стягнень передбачених статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів» від 18.03.2019р. №5 та накладено штраф у розмірі 340 грн.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пунктів 1, 13 частини 1  статті 26 Закону України «Про захист прав споживачів» від 12.05.1991 № 1023-XII  центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і має право: давати суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів /пункт 1/; накладати на суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення, передбачені  статтею 23 цього Закону, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України /пункт 13/.
Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.
За змістом підпункту 6 пункту 4 зазначеного Положення Держпродспоживслужба, відповідно до покладених на неї завдань у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання законодавства про захист прав споживачів (у тому числі споживачів виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння), перевіряє додержання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог законодавства про захист прав споживачів, а також правил торгівлі та надання послуг; проводить контрольні перевірки правильності розрахунків із споживачами за реалізовану продукцію відповідно до закону; накладає на суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення за порушення законодавства про захист прав споживачів; передає матеріали перевірок на дії осіб, що містять ознаки кримінального правопорушення, органам досудового розслідування.
Відповідно до пункту 7 вказаного Положення Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
В силу положень частини 7  статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V  на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Аналіз наведених норм свідчить, що органи Держпродспоживслужби наділені повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог законодавства про захист прав споживачів, та у разі виявлення порушення вимог законодавства, видавати приписи щодо усунення порушень вимог законодавства, а також накладати на суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг стягнення, передбачені статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів».
Надаючи оцінку обґрунтованості винесеної Головним управлінням Держпродспоживслужби в Закарпатській області постанови № 5 від 18.03.2019 року про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України "Про захист прав споживачів", суд враховує наступне.
Судом встановлено, що предметом перевірки Головного управління Держпродспоживслужби у Закарпатській області, проведеної за зверненням ОСОБА_1 у період з 12.02.2019 по 18.02.2019, є дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів, якості продукції, а також додержання обов`язкових правил надання послуг, зазначених у зверненні.
Так, у зверненні ОСОБА_1 просила перевірити законність нарахування об`ємів газу ПАТ «Закарпатгаз».
За результатом проведеної Головним управлінням Держпродспоживслужби в Закарпатській області перевірки, складено акт від 18.02.2019 № 0000030, яким встановлено порушення вимог Постанови НКРЕКП від 23.11.2018 року №1494 «Щодо заборони ПАТ «Закарпатгаз» приводити об`єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами». На підставі вказаного акту, відповідачем винесено припис №16 від 19.02.2019 року.
Як зазначалося вище, в силу положень частини 7  статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V (далі – Закон №877-V)  на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.  Припис  не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. (ч.8 ст.7 Закону №877-V)
Так, судом першої інстанції вірно встановлено, що 19.02.2019 року посадовою особою відповідача видано припис №16 «Про припинення порушень законодавства про захист прав споживачів, яким зобов`язано позивача: - припинити при здійсненні обліку природного газу, використаного гр. ОСОБА_1 приведення об`ємів природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків; - провести перерахунок об`ємів споживання (розподілу) природного газу по об`єкту гр. ОСОБА_1 відповідно до фактичних показників лічильника природного газу починаючи з жовтня 2018 року; - забезпечити неухильне виконання даного припису; - про виконання припису письмово повідомити ГУ Держпродспоживслужби в Закарпатській області до 04.03.2019 року.
Судом встановлено, що позивачем припис №16 від 19.02.2019 року в судовому порядку не оскаржувався.
При цьому, саме у зв`язку з невиконанням позивачем припису №16 від 19.02.2019 року, відповідачем 18.03.2019 року винесено постанову №5 про накладення стягнень, передбачених  статтею 23 Закону України "Про захист прав споживачів".
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що питання правомірності чи неправомірності виявлених, за результатами перевірки порушень, повинні були перевірятись у разі оскарження припису відповідача, однак такий позивачем не оскаржувався.
Щодо покликань апелянта, як на підставу протиправності винесення відповідачем постанови №5 від 18.03.2019 року, на факт скасування постанови НКРЕКП від 23.11.2018 року №1494 згідно рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2019 року у справі №640/21004/18, то такі колегія суддів до уваги не бере, оскільки на момент виникнення правовідносин у даній справі (видання припису та постанови), рішення у справі №640/21004/18 не набрало законної сили, а відтак не могло бути враховано при здійсненні відповідачем своїх повноважень.
Підсумовуючи викладене, на думку апеляційного суду, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.
Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст.242, 243, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2019 року у справі № 260/490/19 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.  

Головуючий суддя	 	О. І. Довга 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	І. І. Запотічний  	
Повне судове рішення складено 11 березня 2020 року.