Дата документу 24.04.2020 Справа № 326/612/19

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

 
     Єдиний унікальний №326/612/19             Головуючий у 1 інстанції Каряка Д.О.
Провадження № 22-ц/807/1339/20 Суддя-доповідач Онищенко Е.А.

ПОСТАНОВА
 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 
24 квітня 2020 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Запорізького апеляційного суду у складі:

головуючого Онищенка Е.А.
суддів: Бєлки В.Ю.,
Кухаря С.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за апеляційною скаргою  ОСОБА_1 в особі представника  ОСОБА_2  на рішення Приморського районного суду Запорізької області від 23 січня 2020 року у справі за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до  ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) об`єму природного газу, -

В С Т А Н О В И ЛА:

У квітні 2019 року АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) об`єму природного газу
В обґрунтування позову зазначало, що 17.05.2018 працівниками оператора ГРМ – ПАТ «Запоріжгаз» на об`єкті споживання відповідача було виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) у позаштатному режимі, що полягло у відсутності зміни показань ЗВТ при фактичній витраті (споживанні) природного газу. 
За даним фактом у присутності відповідача було складено акт про порушення, який було підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень до акту внесено не було.
На виконання вимог п. 8 гл.5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до акту про порушення внесено інформацію щодо: 1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення – м. Запоріжжя, вул. Південне шосе,52; 2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення – 01.06.2018 з 10.00 до 15.00; 3) контактний телефон особи оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії) - 2399312. 
З метою підтвердження факту роботи ЗВТ у позаштатному режимі 24.05.2018 лічильник у присутності відповідача було демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки та позачергову повірку.
Протокол у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень за фактом складення протоколу внесено не було. За результатами вимірювань проведених під час позачергової повірки повірником ДП «Запоріжжястандартметрологія», лічильник відповідача визнаний непридатним для подальшої експлуатації, оскільки значення відносної похибки лічильника у всіх його робочих діапазонах перевищило максимально допустиме. 
За фактом роботи лічильника відповідача у позаштатному режимі комісією ПАТ «Запоріжгаз» було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення № 1604 від 17.05.2018. Відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу за період 17.11.2017 по 16.05.2018, з урахуванням підключених газових приладів, зареєстрованих осіб та опалюваної площі. 
Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму обсягу) природного газу склала 38 484,48 грн. 15.06.2018 на адресу відповідача було направлено акт-розрахунок на оплату не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату, проте відповідачем борг в добровільному порядку не сплачено.
Посилаючись на вищевикладене, просило суд стягнути з відповідача на користь позивача вартість донарахованого не облікованого об`єму та обсягу природного газу у сумі 38 484,48 грн. та судові витрати.
Рішенням Приморського районного суду Запорізької області від 23 січня 2020 року позов задоволено.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» вартість донарахованого необлікованого об`єму та обсягу природного газу в сумі 38 484 грн. 40 коп. та судові витрати в сумі 1921 грн.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на грубе порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних відмовити в повному обсязі. Вирішити питання судових витрат.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачем не надано жодного доказу на підтвердження факту споживання не облікованого чи облікованого частково об`єму газу. Крім того, нею завчасно, до виявлення порушення у вигляді позаштатного режиму роботи лічильника, повідомила про це позивача, у зв`язку з чим згідно п.13 глави ХІ процедура, передбачена главою 3 розділу ХІ не повинна застосовуватися та відповідно стягнення вартості донарахованого (не облікованого) об`єму та обсягу газу є незаконним та таким, що протирічить вищезазначеному пункту.
АТ «Запоріжгаз» надало суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції у цій справі залишити без змін.
Справа розглядається без повідомлення учасників справи, в порядку ч. 13 ст. 7, ч. 1 ст. 369 ЦПК України, оскільки ціна позову менше 100 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, за наявними матеріалами справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що 10 квітня 2018 споживач ОСОБА_1 ознайомлена з умовами Типового договору розподілу природного газу, та своїм підписом підтвердила приєднання до умов Договору за адресою об`єкту: АДРЕСА_1 .
Згідно Довідки ТОВ «Запоріжгаз збут» в особі Бердянського відділу реалізації підтверджено приєднання ОСОБА_1 до умов Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам з відкриттям особового рахунку № НОМЕР_1 , шляхом здійснення оплати за спожитий природний газ загальною сумою 4 955,47 грн. 
Згідно відомостей УСЗН Приморської РДА ОСОБА_1 є отримувачем субсидії з жовтня 2015 року.
17 травня 2018 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» було складено акт про порушення № 1604 на об`єкті споживача, яким є приватний будинок за адресою: АДРЕСА_1 .
Вказаним актом виявлено порушення Кодексу газорозподільних систем: при надходженні газу на приладі колесо рахувального механізму не обертається. Комісія Оператора ГРМ з розгляду цього Акту буде проводити засідання 01.06.2018, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 52 к. № 202 з 10.00 до 15.00. Споживач ОСОБА_1 була ознайомлена з даним актом про порушення, про що поставила власний підпис.
24травня 2018 представниками ПАТ «Запоріжгаз» складено акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки, та протокол направлення засобу вимірювальної техніки відповідача на позачергову повірку. 
В протоколі зазначено про те, що споживач ОСОБА_1 запрошується о 10.00 годині 25.05.2018 до Органу, який проводить позачергову повірку ДП «Запоріжжястандартметрологія», за адресою: АДРЕСА_2 . Протокол підписаний споживачем та представниками ПАТ «Запоріжгаз».
Відповідно до довідки про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 4-1296-18 від 25.05.2018 результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки – лічильник газу є непридатним: фактичне значення похибки перевищує допустиме.
Акт про порушення № 1604 від 17.05.2018 був розглянутий комісією з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз» та задоволений повністю. 
На засіданні комісії був присутній представник споживача ОСОБА_3  (а.с.14). 
Відповідно до наданого позивачем розрахунку, сума необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу за період з 17.11.2017 по 16.05.2018 з урахуванням підключених газових приладів, опалювальної площі, зареєстрованих осіб складає 38 484,48 грн.
З акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості від 15.06.2018 вартість завданого порушенням споживача становить 38 484,48 грн.
ПАТ «Запоріжгаз» 15 червня 2018 року на адресу ОСОБА_1 напарвило акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу в сумі 38 484,48 грн. від 15.06.2018, з обов`язком оплати протягом 10 днів з дати отримання даного повідомлення.
10 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернулась з заявкою до керуючого Бердянського відділення ПАТ «Запоріжгаз» про перевірку газового обладнання.
03 серпня 2018 року ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулись до Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області з заявою про факт порушення Бердянським відділенням ПАТ «Запоріжгаз» ЗУ «Про звернення громадян».
07 вересня 2018 року Старшим ДОП Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 С. видано довідку про припинення перевірки за зверненням ОСОБА_3 , оскільки в даному факті відсутній склад кримінального та адміністративного правопорушення, а містяться цивільно-правові відносини.
За результатами розгляду звернення ОСОБА_3 від 23.05.2018 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, 20.06.2018 визначено, що ПАТ «Запоріжгаз» необхідно терміново привести свої дії у відповідність до чинного законодавства та відремонтувати лічильник газу за рахунок коштів ПАТ «Запоріжгаз» або безкоштовно встановити за адресою заявника новий лічильник газу для подальших розрахунків. У разі недосягнення згоди між сторонами, кожна із осіб відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (а.с.82-88).
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог та стягуючи з відповідача на користь позивача заборгованість за необлікований (донарахований ) об`єм природного газу, суд першої інстанції виходив з того, що факт порушення Кодексу газорозподільних систем знайшов своє підтвердження матеріалами справи та відповідачем не спростований.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду, так як їх суд першої інстанції дійшов на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилались, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до частини 1 статті 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.
Згідно частини 1 статті 714 ЦК України, за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.
Правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу, визначає Закон України "Про ринок природного газу" від 09.04.2015 року.
Відповідно до вимог п. 25 Правил постачання природного газу, (надалі Правила) затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 р. №2496, побутовий споживач несе відповідальність за: несвоєчасне та/або не в повному обсязі внесення плати за надані послуги з газопостачання; відмову в доступі до об`єкта споживача представникам постачальника для виконання ними функцій, передбачених цими Правилами та договором; порушення інших вимог цих Правил.
Відповідно до п.1 ст. 1 вказаного Закону, оператор газорозподільної системи - це суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників) (пп.17); побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пп.23); ринок природного газу - сукупність правовідносин, що виникають у процесі купівлі-продажу, постачання природного газу, а також надання послуг з його транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), послуг установки LNG (пп.33); розподіл природного газу - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов`язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу (пп.3); споживач - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини (пп.37); суб`єкт ринку природного газу - оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач (пп.39).
За приписами статті 40 Закону України "Про ринок природного газу" розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494 затверджено Кодекс газорозподільних систем, яким визначено взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем.
Згідно підпункту 6 пункту 6 Глави X Кодексу ГРС у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.
Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.
Відповідно до пп.1 п.З глави 2 розділу XI Кодексу ГРС до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.
Пунктом 8 глави 3 розділу XI Кодексу ГРМ (в редакції чинній на час спірних правовідносин) передбачено, що у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення.
Суд першої інстанції дійшов вірного та обґрунтованого висновку про те, що акт-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості від 15.06.2018 на суму 38 484,48 грн. проведений з дотриманням норм чинного на той час Кодексу ГРМ. Підставою для здійснення нарахування (донарахування) об`єму необлікованого природного газу був факт роботи ЗВТ у позаштатному режимі.
Враховуючи, що ОСОБА_1 є споживачем природного газу, актом перевірки встановлено порушення, лічильник газу відповідача працював у позаштатному режимі внаслідок чого витрата (споживання) природного газу не обліковувалась, тому суд вважає позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Колегія суддів не може визнати обґрунтованими доводи апеляційної скарги щодо своєчасного повідомлення Оператора ГРМ про роботу ЗВТ у позаштатному режимі, з огляду на те, що не відповідають дійсності та не можуть братися судом до уваги з огляду на те, що у відповідності до наказу по ПАТ «Запоріжгаз» №863-од від 03.10.2016 року на підприємстві введено електронну систему документообігу, яка організована на базі інформаційної системи «СЕД RGC-DOCS». Згідно даних системи електронного документообігу споживач ОСОБА_1 з приводу роботи ЗВТ у позаштатному режимі до ПАТ «Запоріжгаз», як Оператора ГРМ. не звертався. Документ долучений до відзиву, є неналежним доказом оскільки не містить доказів його вручення чи направлення Оператору ГРМ. Більше того, суттю звернення є не робота ЗВТ у позаштатному режимі, а перевірка газового обладнання, що не вказує на позаштатний режим роботи ЗВТ.
Згідно п. 2.1. Правил безпеки систем газопостачання затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 року №285 газове обладнання громадських адміністративних та житлових будинків це газові прилади і пристрої, апарати та агрегати, які використовують газ як паливо для приготування їжі, гарячого водопостачання та опалення.
Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» засіб вимірювальної техніки це технічний засіб, який застосовується під час вимірювань і має нормовані метрологічні характеристики.
Таким чином, заява про перевірку газового обладнання не може бути розцінена як своєчасне повідомлення Оператора ГРМ про роботу ЗВТ у позаштатному режимі, оскільки лічильник газу за визначенням та у розумінні ПБСГ не належить до газового обладнання житлових будинків.
Підписання без зауважень зі сторони споживача акту про порушення та протоколу направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку свідчить про те, що роботу ЗВТ у позаштатному режимі виявили саме представники Оператора ГРМ.
Стаття 12 ЦПК України передбачає, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.
Розглядаючи справу, суд першої інстанції забезпечив сторонам рівні можливості щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості.
Посилання скаржника на п.13 глави 3 розділу XI КГС є безпідставними оскільки за суттю цього пункту незастосування процедури донарахування, у разі своєчасного повідомлення можливе лише за умови повідомлення про пошкодження лічильника газу або пошкодження пломби. Робота ЗВТ у позаштатному режимі виключає пошкодження пломб чи лічильника, як активних дій. Відтак зазначений пункт не регулює правовідносини пов`язані з роботою ЗВТ у позаштатному режимі.
Відповідно до абзацу 2 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належить пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.
Таким чином, робота засобу вимірювальної техніки у позаштатному режимі виключає несанкціоноване втручання у роботу лічильника, а тому посилання на п.13 глави 3 розділу XI КГС є безпідставним.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що факт порушення відповідачем Кодексу газорозподільних систем знайшов своє підтвердження та з відповідача на користь позивача підлягає стягненню заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу у визначеному позивачем розмірі.
Аргументи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, а стосуються переоцінки доказів, що виходить за межі повноважень суду апеляційної інстанції.
Європейський суд з прав людини вказав що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року). Оскаржене судове рішення відповідає критерію обґрунтованості судового рішення.
Отже, вирішуючи спір, суд першої інстанції в достатньо повному обсязі встановив права і обов`язки сторін, що брали участь у справі, обставини справи, перевірив доводи і заперечення сторін, дав їм належну правову оцінку, ухвалив рішення, яке відповідає вимогам закону. Висновки суду обґрунтовані і підтверджуються письмовими доказами.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального законодавства, у зв`язку із чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 382 ЦПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Рішення Приморського районного суду Запорізької області від 23 січня 2020 року у цій справі залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.
Повний текст судового рішення складено 24 квітня 2020 року.

Головуючий

Судді: