ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 травня 2020 року
м. Харків

Справа № 627/272/19
Провадження № 22-ц/818/1786/20

Харківський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого - Хорошевського О.М.
суддів - Бурлака І.В., Яцини В.Б.
за участю секретаря Брулевича В.В.

Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1
відповідач - ОСОБА_2, 
відповідач - Краснокутська районна державна адміністрація Харківської області, 
відповідач - Качалівська сільська рада Краснокутського району Харківської області
третя особа - Державний кадастровий реєстратор відділу у Краснокутському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Гальченко І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 на рішення Краснокутського районного суду Харківської області від 25 листопада 2019 року, постановленого суддею Вовк Л.В., у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, третя особа - Державний кадастровий реєстратор відділу у Краснокутському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Гальченко І.О. про припинення договору оренди землі, шляхом його розірвання, зобов'язання повернути земельну ділянку та визнання дій відповідачів неправомірними,
УСТАНОВИВ:
У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом після уточнення якого просив припинити дію договору оренди землі № 59114 укладеного 08.04.2014 року між Краснокутською РДА та ОСОБА_2, шляхом його розірвання; зобов`язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку кадастровий номер : 6233581700:03:001:0013, розташовану на території Качалівської сільської ради та внести відомості про розірвання угоди до державного реєстру речових прав, визнати дії Качалівської сільської ради та Краснокутської РДА неправомірними.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що він, згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 10 жовтня 2018 року, успадкував після смерті батька ОСОБА_4 померлого у листопаді 2017 року, право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП « Агрофірма Мурафська» розміром 4,3 умовних кадастрових гектара, що знаходиться в с. Качалівка Краснокутського району Харківської області, на підставі сертифікату серії ХР № 0219179 , однак зареєструвати право власності на земельну ділянку не має можливості, оскільки земельна ділянка перебуває в оренді у ОСОБА_2, згідно договору оренди землі укладеного між Краснокутською РДА та ОСОБА_2 від 08.04.2014 року. Останній не звільняє орендовану земельну ділянку та відмовляється розірвати договір оренди землі.
Качалівська сільська рада отримавши 20 березня 2019 року заяву ОСОБА_1 про надання земельної ділянки № 8 на території Качалівської сільської ради у власність, не розглянула її та не надала відповіді, чим порушила ст. 42 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.20 Закону України « Про звернення громадян».
Рішенням Краснокутського районного суду Харківської області від 25 листопада 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1- ОСОБА_3 просить рішення суду скасувати, як постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права висновки якого не відповідають обставинам справи та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
Скарга містить посилання на те, що судом першої інстанції протиправно зазначив, що проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на затвердження ОСОБА_1. не подавав.
ОСОБА_1 звернувся до Краснокутської районної державної адміністрації із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, для подальшого надання у власність, розташованої за межами населених пунктів на території Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської області на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХР № 0219179 та додав до заяви три клопотання виконавчого комітету Качалівської сільської ради від 30.10.2018 №02-20/683 та №02-20/683/а та №02-20/683/б. Відповідно до вказаних клопотань Качалівська сільська рада порушувала перед Краснокутською РДА клопотання про надання дозволу на виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) згідно технічної документації із землеустрою, що посвідчує право власності на земельну ділянку із земель реформованого КСП «Агрофірма Мурафська» на території Качалівської сільської ради гр. України ОСОБА_1 відповідно до сертифіката серії ХР №0219179 земельні ділянки: №8, контур К1, вид угідь - рілля, площа 3,0582 га, №49, контур К4, вид угідь - пасовища, площа 0,2880 га, №554, контур К16. вид угідь - сіножаття. площа 0,4454 га.
До кожного з клопотань Качалівської сільської ради додавалось викопіювання земельної ділянки.
За результатом розгляду заяви Краснокутською районною державною адміністрацією Харківської області прийнято розпорядження від 29 листопада 2018 року №540 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для подальшого надання у власність із земель не витребуваних паїв реформованого КСП «Агрофірма Мурафська» площею 4,3 умовних кадастрових гектарах за межами населених пунктів на території Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської області.
Згідно пункту 2 вказаного розпорядження ОСОБА_1 вказану технічну документацію із землеустрою надати до Краснокутської РДА для розгляду.
Позивачем на підставі вказаного розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області від 29 листопада 2018 року № 540 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок;
Після розробки технічної документації із землеустрою ОСОБА_1 подав її на затвердження до Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської області.
22 лютого 2019 року Качалівська сільська рада Краснокутського район Харківської області Рішенням №441-У11, затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ділянка №49, вид угідь - пасовища, та ділянка №554, вид угідь - сіножаття, гр. ОСОБА_1 за межами населених пунктів на території Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Виділила в натурі (на місцевості) та передала власність громадянину ОСОБА_1 земельні ділянки - №49, контур К4 вид угідь - пасовища, площа 0,2880 га, кадастровий номер 6323581700:03:001:0690; та - №554, контур К16, вид угідь - сіножаття, площа 0,4454 га, кадастровий номер 6323581700:04:001:1104, що розташовані за межами населених пунктів на території Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської області.
Позивач зареєстрував право власності на вказані земельні ділянки в державному реєстрі.
Проте земельна ділянка №8, контур К1, вид угідь - рілля, площа 3,0582 га, кадастровий номер 6323581700:03:001:0013 у власність ОСОБА_1 передана не була.
Як виявилось при внесені земельних ділянок: №8, контур К1, вид угідь - рілля, площа 3,0582 га, кадастровий номер 6323581700:03:001:0013; №49, контур К4, вид угідь - пасовища, площа 0,2880 га, кадастровий номер 6323581700:03:001:0690; №554, контур К16, вид угідь - сіножаття, площа 0,4454 га, кадастровий номер 6323581700:04:001:1104 до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації, одна з земельних ділянок - кадастровий номер 6323581700:03:001:0013, що планується для отримання у власність має перетин з ділянкою 6323581700:03:001:0013 площа співпадає 100% (повне спів падіння); цільове призначення - 01.02 для ведення фермерського господарства, площа: 3,0582 га. Форма власності - державна власність, відомості про власника - Краснокутська РДА, дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 28.03.2015, реєстраційний номер земельної ділянки у державному реєстрі прав - 9215128, відомості про суборенду - орендар ФГ «ВЕЕТ», дата державної реєстрації речового права 28.03.2015, термін дії строку дії основного договору оренди до 10.06.2063 р., відомості про оренду - орендар ОСОБА_2, дата державної реєстрації речового права 28.03.2015, строк дії речового права 28.03.2064 р.
В зв'язку з цим Рішенням №РВ-6301852062019 від 05.02.2019 Державним кадастровим реєстратором Гальченко І.О. було відмовлено у внесені відомостей до державного земельного кадастру та запропоновано звернутися до уповноважених органів приводу припинення дії договору оренди не витребуваної земельної частки.
Рішенням Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської області від 26 квітня 2019 року №522-У11, відмовлено ОСОБА_1 в його прохані про надання у власність земельної ділянки №8, контур К1, вид угідь - рілля, площа 3,0582 га, кадастровий номер 6323581700:03:001:0013. Причина відмови гр. ОСОБА_1 не надав на затвердження технічну документацію із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки №8, контур К1, вид угідь - рілля, площа 3,0582 га, кадастровий номер 6323581700:03:001:0013.
Також в п. 2 вказаного рішення вказано, що Качалівська сільська рада не має можливості ініціювати розірвання договору оренди землі №559/14 від 08.04.2014 р. до вирішення цього питання в суді.
В матеріалах справи міститься лист Відділу у Краснокутському районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 10.10.2019 №340/115-19, відповідно до якого зазначено, що Краснокутською РДА при передачі не витребуваних земельних ділянок в оренду до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку було помилково визначено цільове призначення таких ділянок згідно з КВЦПЗ - 01.02 для ведення фермерського господарства, що в свою чергу, не відповідає дійсному цільовому призначенню таких земельних ділянок згідно з проектом організації території земельних часток (паїв). Відповідно земельна ділянка, яку бажає отримати у власність ОСОБА_1. відноситься саме до також земельних ділянок з помилкою в цільовому призначені. Тобто, в подальшому ОСОБА_1. має звернутися до відділу та замовити послугу про внесення виправлених відомостей до ДЗК про земельну ділянку в частині цільового призначення земельної ділянки. Але оскільки дана земельна ділянка перебуває у користуванні, відповідні дії будуть вчинені лише після припинення дії договору оренди землі     .
Окрім того, в листі відділу Держгеокадастру зазначено, що згідно наявних відділі даних стосовно узгодження саме цієї земельної ділянки та документів які стали підставою для прийняття розпорядження №540 від 29.11.2018 Краснокутської РДА, Краснокутська РДА направляла лист до відділу Держгеокадастру від 08.11.2018 №856/01-25 та отримувала відповідь від 13.11.2018 №490/11-18, виходячи із цього вбачається, що рішення про надання дозволу на розробку технічної документи стосувалось не емпіричної земельної ділянки площею 4,3 умовних кадастрових гектари, а визначеної із відповідним розміром і площею.
Отже, між сторонами по справі виникли правовідносини, пов'язані з орендою землі, що регулюються нормами Земельного кодексу України, Цивільного Кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про порядок виділено в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», інші нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також положеннями укладеного сторонами договору оренди землі із земель невитребуваних паїв.
Окрім того, доводи суду, що в розпорядженні Краснокутської РДА від 29.11. 2018 року №540 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», не вказано номер земельної ділянки, ні її кадастровий номер, тому твердження позивача що йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №8, кадастровий номер: 6233581700:03:001:0013, що знаходиться в оренді у ОСОБА_2, є безпідставним та відповідають дійсності, адже спростовуються змістом клопотання виконавчого комітету Качалівської сільської ради від 30.10.2018 №02-20/683 та змістом листа Відділу - Краснокутському районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 10.10.20 №340/115-19.
До суду апеляційної інстанції надійшов відзив на апеляційну скаргу від Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області в якому просять рішення суду першої інстанції залишити без змін, оскільки висновки відповідають обставинам справи й узгоджуються з нормами матеріального права, судом дотримані вимоги цивільного процесуального закону, всебічно, повно й об'єктивно з'ясовані обставини справи та їм дана належна оцінка.
Відзив на апеляційну скаргу Качалівської сільської ради судова колегія до уваги не приймає, оскільки його не підписано уповноваженою особою, про що складено акт, а тому він підлягає поверненню.
Перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано належних та достатніх доказів на підтвердження позову, тому підстав для його задоволення не має.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції.
Згідно свідоцтва про право на спадщину за законом посвідченим державним нотаріусом Богодухівської державної нотаріальної контори Харківської області від 10.10.2018 р., ОСОБА_1. успадкував право на земельну частку (пай) у землі , яка перебуває у колективній власності КСП « Агрофірма Мурафська» в с.Качалівка Краснокутського району Харківської області розміром 4,3 умовних кадастрових гектари , відповідно до сертифіката серії ХР № 0219179 виданого Краснокутською РДА від 14.07.1997 р. 
Вказана земельна ділянка є невитребувана земельна частка (пай) №8.
08.04.2014 року між Краснокутською РДА та ОСОБА_2 був укладений договір оренди землі № 59/14 на невитребувану земельну ділянку №8 сільськогосподарського призначення загальною площею 3,0582 га, у тому числі 3, 0582 га ріллі, кадастровий номер : 6233581700:03:001:0013, що знаходиться за межами населених пунктів на території Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської області. Договір зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Качалівської сільської ради за №752 від 29.09.2014 року .
Відповідно до п. 8 Договору, договір укладено на 49 років або до моменту витребування земельної ділянки її власником.
Позивач 25.01.2019 року звернувся до Краснокутської РДА з заявою щодо розірвання договору оренди земельної ділянки №8, кадастровий номер: 6323581700 :036001:0013, площею 3.0582 га (рілля).
Відповідно ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.
Доказів, що земельна ділянка № 8 кадастровий номер: 6233581700:03:001:0013, що знаходиться за межами населених пунктів на території Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської області надана у власність ОСОБА_1, позивачем суду не надано.
Надане позивачем клопотання Качалівської сільської ради від 30.10.2018 р. про те, що сільська рада просить Краснокутську РДА надати дозвіл ОСОБА_1 на виділення земельної ділянки в натурі на місцевості №8 та викопіровка земельної ділянки не свідчать, що вказана земельна ділянка надана у власність позивачу.
Підстав для розірвання договору оренди землі між Краснокутською РДА та ОСОБА_2, зобов'язання ОСОБА_2 повернути земельну ділянку та визнання дій Краснокутської РДА неправомірними не має, оскільки ОСОБА_1. не набув право власності на спірну земельну ділянку.
Приписи ст. 32 Закону України «Про оренду землі» припинення договору оренди землі шляхом його розірвання можливе лише за вимогою однієї із сторін договору.
Що стосується позовних вимог в частині визнання дій Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської областінеправомірними судова колегія зазначає наступне.
За правилами ч. 1 ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.
Згідно ст. 255 ЦПК України підставами закриття провадження у справі є якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Судова колегія зазначає, що оскарження дій чи бездіяльності Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, Качалівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, позивач пов'язує з відмовою передати йому у власність земельну ділянку, а тому такий спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. 
Таким чином, позовні вимоги в частині визнання дій відповідачів неправомірними не підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства.
Оскільки доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують судова колегія не вбачає підстав для скасування оскаржуваного рішення.
Керуючись ст.ст. 367, 368, 374 ч.1 п.1,376, 381, 382-384 ЦПК України, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 залишити без задоволення.
Рішення Краснокутського районного суду Харківської області від 25 листопада 2019 рокузалишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Головуючий                                                              О.М. Хорошевський 
Судді:                                                                  І.В. Бурлака 
В.Б. Яцина
Повний текст постанови складено 29 травня 2020 року.