П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  824/1581/19-а 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Боднарюк О. В.
Суддя-доповідач -  Іваненко Т.В.   
28 травня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Іваненко Т.В. 
суддів:  Граб Л.С.  Сторчака В. Ю. , 
за участю:
секретаря судового засідання: Черняк А.В.,
представника позивача Сатоніна В.І.,  

розглянувши  у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Олгруп" на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року  (місце постановлення ухвали - м. Чернівці, повний текст складено - 13 січня 2020 року) у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Олгруп" до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, 
В С Т А Н О В И В :
у грудні 2019 року позивач звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чернівецької міської ради, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати пункт 17 рішення 73 сесії VII скликання № 1924 від 07 листопада 2019 року, яким відмовлено позивачеві у погодженні технічної документації із землеустрою щодо об`єднання орендованих земельних ділянок  за адресою вул. Руська 248А площею 0,2804 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0035) та площею 0,2056 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0048) в одну земельну ділянку, площею 0,4860 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0071) та припинені договорів оренди землі від 18 грудня 2018 року № 10998 та від 07 травня 2019 року № 11076 у зв`язку із невиконанням умов договору оренди землі від 18 грудня 2018 року № 10998 щодо сплати коштів за фактичне користування земельною ділянкою в еквіваленті орендної плати в сумі 152857,16 грн;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати його погодити технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання орендованих земельних ділянок за адресою вул . Руська, 248А площею 0,2804 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0035) та площею 0,2056 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0048) в одну земельну ділянку, площею 0,4860 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0071).

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року провадження у справі закрито, так як справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження вх. №10883/20.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, 29 жовтня 2018 року згідно з рішенням Чернівецької міської ради 64 сесії VII скликання "Про розгляд звернень юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, затвердження проектів їх відведення та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень з цих питань", позивачеві надано земельну ділянку за адресою: м. Чернівці вул. Руська, 248 - А , площею 0,2056 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0048) в оренду терміном на 5 років для обслуговування будівель торгівлі код 03.07 (обслуговування нежитлової будівлі), та надано дозвіл на об`єднання земельних ділянок за вищевказаною адресою, площею 0,2804 га (кадастровий номер 7310136600:35:005:0035) та 0,2056га, (кадастровий номер 7310136600:35:005:0048) в одну земельну ділянку (а.с.43).
Відповідно до договорів оренди землі від 18 грудня 2018 року № 10998 та № 11076 від 08 травня 2019 року укладених між Чернівецькою міською радою та ТОВ "Олгруп" позивачеві передано в оренду земельні ділянки площею 0,2056га, (кадастровий номер 7310136600:35:005:0048) та 0,2804га, (кадастровий номер 7310136600:35:005:0035), які розташовані за адресою : м .Чернівці, вул. Руська, 248-А (а.с.10-11; 15-16).
Пунктом 11.1 договору № 10998 від 18 грудня 2018 року передбачено, що позивач бере на себе зобов`язання щодо сплати одноразового внеску (кошти за фактичне користування земельною ділянкою в еквіваленті орендної плати) в сумі 71 430,04 грн до 30 листопада 2019 року.
Аналогічний пункт (11.1) міститься в договорі оренди землі № 11076 від 07 травня 2019 року, згідно якого сума одноразового внеску становить 152 857,16 грн та піддягає до сплати в термін до 28 лютого 2020 року.
Відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 194913222 та № 194913696 від 26 грудня 2019 року, земельні ділянки за адресою вул .Руська,248-А, кадастровий номер 7310136600:35:005:0035 та кадастровий номер 7310136600:35:005:0048 перебувають у власності територіальної громади м.Чернівці в особі Чернівецької міської ради та передані в користування на умовах оренди ТОВ "Олгруп" (а.с.29, 30-31).
09 грудня 2019 року департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради направлено на адресу позивача лист-претензію № 04/01-08/3-07/3826 про необхідність сплати одноразового внеску за договором оренди землі № 10998 від 18 грудня 2018 року (а.с.32).
Відповідно до пункту 17 рішення Чернівецької міської ради 73 сесії VII № 1924 від 07 листопада 2019 року позивачеві відмовлено у погодженні технічної документації із землеустрою щодо об`єднання орендованих земельних ділянок за адресою вул. Руська 248-А площею 0,2804 га та площею 0,2056 га в одну земельну ділянку, площею 0,4860 га, а також припинені договори оренди землі від 18 грудня 2018 року № 10998 та від 07 травня 2019 року № 11076, в тому числі щодо сплати коштів за фактичне користування земельною ділянкою в еквіваленті орендної плати в сумі 152857,16 грн.
Вважаючи такі дії Чернівецької міської ради протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що даний спір не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Європейський суд з прав людини у пункті 24 рішення від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" зазначив, що "фраза "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Термін "судом, встановленим законом" у пункті 1 статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів".
Згідно з пунктами 1 та 2 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" позначає - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС України).
Виходячи з аналізу вказаних норм, колегія суддів зазначає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у спорах фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
За змістом положень частини 1 статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків. Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина 2 статті 627 ЦК України).
Відповідно до статей 525, 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться; одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається.
Аналогічні приписи містить і стаття 193 ГК України
Згідно з статями 638, 639 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
В свою чергу, відповідно до частини 8 статті 181 ГК України у разі якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся); якщо одна із сторін здійснила фактичні дії щодо його виконання, правові наслідки таких дій визначаються нормами Цивільного кодексу України.
За змістом статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є:
об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки);
строк дії договору оренди;
орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.
Відповідно до вимог статей 13, 14, 140, 142 і 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 Цивільного кодексу України та статей 80,84,123,124,127,128 Земельного кодексу України органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності (наданні таких земельних ділянок у власність або користування, їх відчуження, укладання, зміні, розірванні відповідних договорів, предметом яких є такі земельні ділянки, та прийнятті з цього приводу відповідних рішень) діють як органи, через які територіальні громади реалізують повноваження власника таких земельних ділянок.
Реалізуючи відповідні повноваження органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. 
Отже, у таких відносинах відповідач, як орган місцевого самоврядування, є рівним учасником земельних відносин з іншими юридичними особами. Такі відносини, що пов`язані з набуттям та реалізацією позивачем прав за вказані земельні ділянки, ґрунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими.
Відповідно до вимог статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.
За правилами статті 20 ГПК України в порядку господарського судочинства суди розглядають справи щодо захисту права власності чи іншого речового права на майно, в тому числі землю, що належать юридичним особам та (або) фізичній особі - підприємцю.

Колегією суддів встановлено, що підставою відмови позивачеві у погодженні технічної документації із землеустрою щодо об`єднання орендованих земельних ділянок слугувало саме не виконання умов договору оренди землі, щодо сплати одноразового внеску за фактичне користування земельними ділянками в еквіваленті орендної плати.
Спірні правовідносини пов`язані та витікають з оренди землі, тобто відповідач у спірних правовідносинах не здійснював владних повноважень відносно позивача, як суб`єкта господарювання.
Отже, спір у справі, що розглядається, стосується, зокрема, умов щодо реалізації права оренди позивачем спірних земельних ділянок, а тому не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Також судова колегія зазначає, що 04 грудня 2019 року рішенням Господарського суду Чернівецької області в справі №926/2064/19 відмовлено в задоволенні позову ТОВ "Олгруп" щодо внесення змін в договорі оренди № 11076 від 07 травня 2019 року та № 10998 від 18 грудня 2018 року земельних ділянок за кадастровими номерами 7310136600:35:005:0048 і 7310136600:35:005:0035. Рішення набрало законної сили 03 січня 2020 року (а.с.44-54).
Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що даний позов, не є публічно-правовим, а тому вказаний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства відповідним судом.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315, статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Олгруп" залишити без задоволення, а  ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі  28 травня 2020 року.

Головуючий	 	 	Іваненко Т.В.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Граб Л.С.    Сторчак В. Ю.