ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2020 року	Львів	Справа № 460/2805/19 пров. № А/857/1081/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,
суддів Ільчишин Н.В., Пліша М.А.,
за участі секретаря судового засідання Хітрень О.Ю.,
позивач:  не з`явився 
відповідач:  не з`явився 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2019 року у справі № 460/2805/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання  вчинення певних дій,-
суддя в 1-й інстанції - Дудар О.М.,
час ухвалення рішення - не зазначено,
місце ухвалення рішення - м. Рівне,
дата складання повного тексту рішення - 15.11.2019,-

                                         П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1  (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання  вчинення певних дій та просила суд:
- визнати протиправними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати  призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 17 травня 2019 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач  володіє достатнім страховим стажем праці, що дає  підстави для призначення пенсії за віком  на пільгових умовах. Відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах вважає необґрунтованою та безпідставною, що зумовило звернення до суду з відповідним адміністративним позовом. 

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 17 травня 2019 року.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта  владних повноважень, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076), судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн..

З висновками суду першої інстанції не погодився апелянт - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, у поданій апеляційній скарзі просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким в задоволенні вимог відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального та  процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. 

У зв`язку з неявкою в судове засідання учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України не здійснювалося. 
Також в порядку ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.04.1983 по 16.05.2019 працювала у ПСП «Шпанівське» Рівненського району Рівненської області:
- з 28.04.1983 по 01.03.1992 - дояркою ферми відділення Хотинь,
- з 01.03.1992 переведена телятницею ферми відділення Олексин,  
- з 11.12.1997 переведена дояркою ферми відділення Олексин,
- 15.05.2006 переведена телятницею ферми відділення Олексин,
- з 01.08.2016 переведена свинаркою ферми відділення Олексин.
Вказані обставини підтверджуються трудовою книжкою позивача НОМЕР_2 (а.а.с.10-11).

17.05.2019 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно  Закону України «Про загальнообов`язкове  державне пенсійне страхування» . До заяви додано: копію паспорта, реєстраційного номера облікової картки платника податків, копію трудової книжки, копії свідоцтв про народження дітей, копії довідок від 16.05.2019 №180, №181, №182, №183, №184, копію довідки про заробітну плату з 01.07.2000 (а.с.29).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку  з відсутністю стажу роботи на посаді доярки (оператора машинного доїння) корів, що дає право на пенсію на пільгових умовах (а.с.33).
Листом від 24.09.2019 №172/03.16 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача про те, що пільговий стаж на посаді доярки (оператора машинного доїння) становить 2 роки 9 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.12).

Не погоджуючись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що  відповідач протиправно відмовив позивачу у підтвердженні стажу роботи на посаді доярки за період - з 28.04.1983 по 01.03.1992  та з 11.12.1987 по 15.05.2006, що дає право на призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.
Період роботи з 01.01.1986р. по 27.12.1987р. підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки матеріалами справи та представленими довідками підтверджується, що позивач працювала на посаді доярки.
Таким чином, у позивача є наявним відповідний стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, визначеної п.5 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове  державне пенсійне страхування».

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірних та обґрунтованих висновків, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Згідно із ч.3 ст.4 цього Закону виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.
Згідно з п.5 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове  державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.
Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст.24 наведеного Закону страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
За змістом ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Відповідно до ст.48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічна норма передбачена постановою КМ України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993р., якою регламентовано порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно п.3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.18 зазначеного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.
Відповідно до п.2.2 цієї Інструкції до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.
Згідно п.2.4 вказаної Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Із наведених законодавчих норм слідує, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637)).
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. 
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (втому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Судом першої інстанції встановлено, що Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено позапланову перевірку достовірності документів про стаж роботи для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
За результатами проведеної перевірки складено акт від 22.07.2019 №374, яким встановлено, що ОСОБА_1 працює в ПСП «Шпанівське» дояркою ферми відділення Хотинь з 28.04.1983 по 29.02.1992, оператором машинного доїння корів ферми відділення Олексин з 11.12.1997 по 14.05.2006, свинаркою ферми відділення Олексин з 01.08.2016 по даний час. Первинних документів, що підтверджують фактичну кількість обслуговування корів за періоди роботи з 28.04.1983 по 29.02.1992, з 11.12.1997 по 14.05.2006 надано не було (а.а.с.17-18).
З оскаржуваної відмови відповідача вбачається, що підставою для відмови у призначені пільгової пенсії позивачу слугувала відсутність необхідного 20-річного пільгового стажу.
Згідно з довідкою ПСП «Шпанівське» від 16.05.2019 №183 первинні документи, де вказано фактичне обслуговування корів з 1992 по 2006 рік не збереглися у зв`язку  з встановленням терміну їх зберігання 3 роки (а.с.14).
Довідкою ПСП «Шпанівське» від 22.07.2019 №259 підтверджено кількість відпрацьованих трудоднів (вихододнів) у колгоспному виробництві та виконання ОСОБА_1 встановленого мінімуму трудової участі за 1996 - 2019 роки (а.с.16).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відсутність документів первинного обліку щодо норм обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за періоди роботи 28.04.1983 по 29.02.1992, з 11.12.1997 по 14.05.2006 роки на підприємстві, не може свідчити про невиконання позивачем таких норм протягом робочого дня та не спростовує факту виконання нею встановлених норм обслуговування корів, в тому числі тварин, що перебувають в її обслуговуванні.
Довідкою від 16.05.2019 №184 підтверджено, що позивач з 2016 по 2019 роки виконує встановлені норми обслуговування свиней (а.с.13).
Викладені обставини свідчать про наявність у позивача необхідного стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, оскільки на час звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону №1058-IV позивач досягла 56 років, її загальний трудовий стаж перевищував 25 років, пільговий стаж враховуючи періоди роботи з 28.04.1983 по 01.03.1992 в КСП на посаді доярки та з 11.12.1997 по 15.05.2006, що підтверджується записами в ПСП на посаді свинарки, та з 01.08.2006 на посаді свинарки  становить 20 років, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, досліджені судом першої інстанції довідки про стаж роботи, архівні витяги з протоколів про прийняття на роботу у колгоспи на посади доярки та свинарки, трудова книжка колгоспника, довідки про заробітну плату, акти перевірок ГУПФ щодо достовірності даних про нараховану за час роботи позивача заробітну плату, підтвердження пільгового стажу, відомості про вироблені нею з 1996  по 2019 людино-дні доводять, що у наведені вище період часу позивач працювала дояркою, свинаркою, тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та виконувала встановлені норми обслуговування (а.с.10-19).

Вказана правова позиція апеляційного суду узгоджується із правовою позицією, яка викладена у постановах Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 513/1169/16-а, від 19.06.2018 у справі № 688/402/17, які в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України та ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються апеляційним судом під час вирішення наведеного спору.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному  дослідженні.
У п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 Справа «РуїзТоріха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний  з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує  суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок  щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.
Відповідно до ч.1 ст.316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 3 ст.243, ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

                                                   П О С Т А Н О В И В : 

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2019 року у справі № 460/2805/19 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	Н. М. Судова-Хомюк 	
судді	 	Н. В. Ільчишин 	
 	 	М. А. Пліш  	
Повне судове рішення головуючою суддею складено 29 травня 2020 року.