ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

07 квітня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/510/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Коршуна А.О. (доповідач),
                               суддів:  Чередниченка В.Є., Панченко О.М.,        
розглянув в порядку письмового провадження    апеляційну скаргу 	 Головного управління ДФС у Запорізькій області   	
на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду  від 12.12.2019р. у справі №280/510/19	
за  позовом:	Фермерського господарства «Стефанія»   	
до:      про:	1. Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації 2. Головного управління ДФС у Запорізькій області визнання протиправним та скасування рішення про відмову в реєстрації податкової накладної,-	

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №280/510/19 за позовом Фермерського господарства «Стефанія» до Комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних  або відмову  в такій реєстрації,  Головного управління ДФС  у   Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в реєстрації податкової накладної  /а.с. 2/ .
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.04.2019р.  у  справі №280/510/19  адміністративний позов Фермерського господарства «Стефанія»   задоволено в повному обсязі, визнано протиправним та скасовано рішення комісії головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 27.12.2018р. №1036264/41745978 про відмову в реєстрації податкової накладної від 07.12.2018р. №2 в Єдиному реєстрі податкових накладних; зобов`язано Головне управління ДФС у Запорізькій області здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 07.12.2018р. №2, складену Фермерським господарством «Стефанія» /а.с. 85-88/, рішення суду набрало законної сили 24.10.2019р. 
09.09.2019р. до суду першої інстанції надійшла заява Головного управління ДФС у Запорізькій області  про зміну способу виконання рішення суду першої інстанції від 03.04.2019р. у справі №280/510/19  / а.с. 170/, у якій відповідач у справі просив змінити спосіб виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.04.2019р. в частині зобов`язання Головного управління ДФС у Запорізькій області прийняти рішення про реєстрацію податкової накладної Фермерського господарства «Стефанія» №2 від 07.12.2018р. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного направлення, шляхом зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну Фермерського господарства «Стефанія» №2 від 07.12.2018р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.12.2019р. у справі №280/510/19  у задоволенні заяви Головному управлінню ДФС у Запорізькій області  про зміну способу виконання рішення суду від 03.04.2019р. у адміністративній справі №280/510/19 відмовлено  /а.с. 189-190/.
Головне управління ДФС у Запорізькій області,   відповідач у справі №280/510/19,  не погодившись з вищезазначеною ухвалою суду першої інстанції подало апеляційну скаргу / а.с. 206-207/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду його заяви про зміну способу виконання рішення суду від 03.04.2019р. у справі №280/510/19 було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення (ухвали) суду з порушенням норм чинного процесуального права, тому просив скасувати ухвалу суду першої інстанції від 12.12.2019р. у цій справі та постановити нове рішення, яким з метою виконання рішення суду, яке набрало законної сили, змінити спосіб виконання рішення суду першої інстанції від 03.04.2019р. у справі №280/510/19 та замість зобов`язати відповідача прийняти рішення про реєстрацію податкової накладної Фермерського господарства «Стефанія» №2 від 07.12.2018р. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного направлення шляхом зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну Фермерського господарства «Стефанія» №2 від 07.12.2018р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Матеріали адміністративної справи №280/510/19, разом з матеріалами вищезазначеної апеляційної скарги,  надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 21.01.2020р.  /а.с. 205/. 
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020р.  у справі №280/510/19 апеляційна скарга Головного управління ДФС у Запорізькій області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду  від 12.12.2019р. у цій справі була залишена без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк для усунення зазначених судом недоліків апеляційної скарги / а.с. 213/.
04.02.2020р. судом апеляційної інстанції зареєстровано клопотання Головного управління ДФС у Запорізькій області щодо усунення недоліків апеляційної скарги, у якому заявник апеляційної скарги посилаючись на відсутність належного фінансування з державного бюджету на такі витрати як сплата судового збору, просить продовжити строк на усунення недоліків апеляційної скарги на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 12.12.2019р. у справі  №280/510/19 /а.с. 216-217/.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.02.2020р. у справі №280/510/19 клопотання Головного управління ДФС у Запорізькій області задоволено, продовжено Головному управлінню ДФС у Запорізькій області встановлений ухвалою Третього  апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020р. у справі №280/510/19  строк для усунення недоліків апеляційної скарги     Головного управління ДФС у Запорізькій області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 12.12.2019р.      у справі №280/510/19 /а.с. 220 /.
У встановлений судом строк відповідачем недоліки апеляційної скарги були усунуті /ас. 223-224/ та ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020р.  у справі №280/510/19 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у Запорізькій області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 12.12.2019р.      у справі №280/510/19 /а.с. 226/, та справу призначено до апеляційного розгляду у судовому засіданні  07.04.2020р. о 11год. 30хв./ а.с. 227/, про що судом було повідомлено учасників справи у встановлений чинним законодавством спосіб та строки /а.с. 231-233/.
Позивач    у письмовому відзиві на апеляційну скаргу не  заперечує проти доводів апеляційної скарги відповідача       та просив суд ухвалити судове рішення про зміну способу виконання рішення шляхом зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну Фермерського господарства «Стефанія» №2 від 07.12.2018р. в Єдиному реєстрі податкових накладних, та просив суд апеляційної інстанції  розглянути  справу без участі представника позивача /а.с. 234-235/.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився,  про день, годину та місце розгляду справи апеляційним судом повідомлений. 
Враховуючи вищенаведене та приймаючи до уваги, що в судове засідання представники сторін не з`явилися, колегія суддів відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 311 КАС України, вважає необхідним розглянути справу у письмовому провадженні.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга  не підлягає задоволенню з  наступних підстав.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.04.2019р.  у  справі №280/510/19  адміністративний позов Фермерського господарства «Стефанія»   задоволено в повному обсязі, визнано протиправним та скасовано рішення комісії головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 27.12.2018р. №1036264/41745978 про відмову в реєстрації податкової накладної від 07.12.2018р. №2 в Єдиному реєстрі податкових накладних; зобов`язано Головне управління ДФС у Запорізькій області здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 07.12.2018р. №2, складену Фермерським господарством «Стефанія» /а.с. 85-88/.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.10.2019р. у справі №280/510/19 апеляційна скарга Головного управління ДФС у Запорізькій області залишена без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суд від 03.04.2019р. у цій справі залишено без змін. Таким чином рішення суду першої інстанції від 03.04.2019р. відповідно до вимог ч.2 ст. 255 ЕАС України набрало законної сили 24.10.2019р.
Частиною 3 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що  наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Частиною 1  ст. 378 КАС України,  передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до частини 3 цієї статті підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Аналіз наведених норм чинного законодавства дає можливість зробити висновок про те, що під зміною способу і порядку виконання рішення суду розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення суду, яке набрало законної сили, в разі неможливості його виконання у порядку і спосіб, які визначені у цьому судовому рішення, і  за наявності обґрунтованих підстав, які підтверджуються належними доказами, суд першої інстанції, що ухвалив судове рішення, яке не можливо виконати у спосіб або порядок встановлений у цьому рішенні,   може змінити спосіб та порядок виконання такого рішення суду, яке набрало законної сили, не змінюючи при цьому його змісту, або відмовити у задоволенні такої заяви. 
З матеріалів справи вбачається, що відповідачами у даній справі є Комісія Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та  Головне управління ДФС у Запорізькій області. В заяві про зміну способу виконання рішення суду, за результатами розгляду якої прийнята оскаржувана ухвала,  Головне управління ДФС у Запорізькій області просить змінити виконання рішення  шляхом зобов`язання Державної податкової служби України виконати зазначене рішення, але Державна податкова служба  України не приймала участь в судовому розгляді  даної справи, позовні вимоги до неї позивачем не були заявлені і судом не розглядалися, і вона не була стороною у цій справі.
Аналіз прийнятого судом першої інстанції 03.04.2019р. рішення у справі №280/510/19 та заяви Головного управління ДФС у Запорізькій області суду про зміну способу виконання рішення суду свідчить про те, що відповідач у своїй заяві просить суд встановити зобов`язання по виконанню рішення у цій справі для особи (Державної податкової служби України ), яка не була стороною у справі,  до якої позивачем не були заявлені позовні вимоги, тобто в своїй заяві про зміну способу виконання рішення суду відповідач просить суд першої інстанції у не процесуальний спосіб фактично змінити своє рішення, яке набрало законної сили, що є неприпустимим з огляду на норми КАС України, якими регламентовано строки, порядок, та підстави перегляду рішень суду першої інстанції які набрали законної сили.
Приймаючи до уваги вищенаведене колегія суддів вважає, що  суд першої інстанції зробив правильний висновок про відсутність у даному випадку підстав для зміни способу виконання рішення суду першої інстанції від 03.04.2019р. у справі №280/510/19, та обґрунтовано відмовив відповідачу у задоволенні такої заяви,   а тому ухвалу суду першої інстанції від 12.12.2019р. у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідно  залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги відповідача суперечать фактичним обставинам справи та зводяться до помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм чинного процесуального законодавства. 
На підставі викладеного, керуючись ст. 311,312,315,316,321,322 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ: 

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Запорізькій області     – залишити без задоволення. 
Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від  12.12.2019р.р. у справі №280/510/19  – залишити без змін. 
Постанова  суду набирає законної сили з моменту її прийняття ,  та може бути оскаржена у строки та в порядку  встановлені ст. 329,331 КАС України.
Постанову виготовлено та підписано  – 07.04.2020р.        
Головуючий - суддя                                                                      А.О. Коршун 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко 

                               суддя                                                                      О.М. Панченко